2022年度，我办法治政府建设工作在市委、市政府的统一领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议及省、市委工作会议精神，紧紧围绕全方位高质量发展现实需求和开创人防事业新局面工作需要，坚持走中国特色社会主义法治道路，全面推进法治政府建设，不断提高依法行政能力，营造良好的人防法治环境，持续保持全市人防领域行政执法零投诉零举报，有力推动潮州人防系统法治建设高质量发展。

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）提高政治站位，强化党对法治政府建设工作领导

　　1.强化政治引领，筑牢思想根基。党组认真落实“第一议题”制度，深入学习《习近平谈治国理政》第三卷、第四卷，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加自觉地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人防工作始终沿着正确的政治方向前进。

　　2.加强组织领导，夯实工作基础。成立了以办党组书记、主任为组长，党组成员、分管法治工作的副主任为副组长，各科及下属单位负责同志为成员的市人防办法治政府建设工作领导小组，将法治政府建设纳入党组重要议事日程和办2022年度工作要点，并落实人防监察队统筹负责各项工作任务的具体落实，指定人防监察队队长作为专项联络人，形成办主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全办上下齐抓共管的工作机制，及时分析研判问题，研究部署落实法治政府建设工作任务，确保我办法治政府建设工作有序开展、扎实推进。

　　（二）完善制度健全机制，强化法治政府建设工作落实

　　1.深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。通过党组会、全体大会、支部会、党小组会等形式共15场次传达学习宣传贯彻党的二十大精神，汇编学习手册，原原本本学习研读党的二十大报告和新修订的《中国共产党章程》，对报告中“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重点部署进行学习研讨，深刻把握全面依法治国的根本要求，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。认真学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚决落实中共中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，强化《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传。把宪法、《中国共产党章程》等重要党内法规及《习近平法治思想学习纲要》列入党组理论学习中心组学习内容，其中，召开党组扩大会，套开理论学习中心组会议专题学习《习近平法治思想学习纲要》共3场次。

　　3.切实履行推进法治建设职责。办党组认真履行推进法治政府建设主体责任，将法治建设作为年度重点工作，2022年度召开党组会议研究部署法治政府建设工作共6场次，及时研究解决人防法治领域有关问题。办党组书记、主任切实履行推进法治建设第一责任人职责，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为履行推进法治建设第一责任人职责的首要内容，强化责任落实，并把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。严格履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥领导核心和示范带头作用，做到先学一步、学深一层，带动全办党员干部压茬跟进学法，组织宣讲及学法辅导党课各1次。

　　4.贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》以及落实我市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点。落实办党组理论学习中心组学法制度，依据《2022年潮州市普法依法治理工作要点》，制定了《潮州市人防办领导干部应知应会法律法规清单》和《潮州市人防办国家机关普法责任清单落实国家机关普法责任清单》并按要求执行。组织召开依法治市法治政府建设务虚会3次，严格落实干部职工学法制度及新提拔干部任职前法律知识考查制度，组织开展领导干部和国家工作人员年度学法考试4次、旁听庭审活动1次。

　　5.深化普法宣传，营造优良法治环境。一是学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规，包括《中国共产党章程》《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等，其中及时为党员干部分发新修订的《中国共产党章程》，确保人手一份。二是将法治宣传与人防宣传相结合，利用“3·1国际民防日”“5·12全国防灾减灾日”“12·4国家宪法日”“11.9全国消防宣传日”等节日契机，开展法治宣传“五进”工作，2022年度全办共出动宣传人员158人次，开展咨询活动15场次，接待咨询群众5000余人次，印发宣传资料2000余份，制作宣传板报25块。通过大力宣传引导，进一步普及了《中华人民共和国人民防空法》等人防建设法律法规，提高了群众对人防建设的认识，增强了人民群众人防国防安全意识，营造了良好社会守法氛围。本年度投入法治宣传教育经费约8万元，包括早期居民小区人防标识更新完善、疏散基地法治宣传阵地升级改造和宣传画册资料定制印发等。

　　6.全面落实重大决策合法性审查制度。进一步完善《党组工作规则》《党组“三重一大”决策制度实施细则》，明确了提请市人民政府研究决策事项必须经部门法制机构或法律顾问进行合法性审查的法定程序，保证了决策的合法性，今年，为解决历史遗留问题，法律顾问为我办出具《法律意见书》2份。

　　7.健全完善人防办法律顾问制度。进一步加强人防法律顾问工作，充分发挥法律顾问在人防系统重大行政决策、依法推进行政中的咨询论证作用，促进法律顾问参与人防行业涉法问题讨论、合法性审查、疑难复杂案件论证常态化。从而明确岗位职责、依法依规办事程序和要求，认真落实法治政府建设责任担当的工作制度。2022年度办投入法律服务费用6.5万元，与法律顾问单位开展宣传资料互赠活动，包括《民法典》、人防宣传画册及人防应急包等一批。目前通过法律途径解决或正在解决的历史遗留问题有4宗，涉及国有资产3000多万元。

　　8.完善监督检查机制，助力优化营商环境。认真落实国务院《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》和《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》，严格执行贯彻落实省包容审慎监管政策、杜绝防范“一刀切”执法思维，完善建设项目审批系统、网上办事大厅和申报流程。积极推行非现场执法模式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，实现全年行政执法零违规。组织召开全市人防优化营商环境座谈会和深入广东四通集团股份有限公司等企业开展调研活动，通过政策解读，听取企业诉求，进一步促进人防工程建设规范化、程序化、法制化，优化内部审批流程，减少委托第三方进行评估的环节，为企业节约评估费用和缩短评估周期。2022年出台《关于建设工程项目优化设计方案审查阶段完善人防部门技术标准和要求的通知》（潮人防〔2022〕10号）和《关于潮州市人民防空办公室简化内部行政审批、行政处罚的通知》（潮人防〔2022〕16号）等文件，全面推行轻微违法行为免处罚、免强制等措施。

　　9.严格按照行政执法“三项制度”规范执法行为，促进行政执法公开透明、合法规范。一是规范行政执法人员资格管理，按规定做好行政执法证件的申领、年检注册和使用管理工作，全办行政执法人员共7名，2022年完成2名行政执法人员换证工作。二是落实行政执法公示制度，及时公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、执法依据、执法程序、执法结果和执法文书、监督方式和救济渠道等信息。2022年度行政审批“双公示”25宗、行政处罚“双公示”9宗，及时率、合规率和准确率均达到100%。三是落实行政执法全过程记录制度，配备执法记录仪2台，深入推进“粤执法”应用，全市人防系统各级行政执法部门在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法活动中，对程序启动、调查取证、审查决定和送达执行等情况，原则以文字方式对整个行政执法活动的各个环节进行全面记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所进行全过程无间断音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行音像记录。四是落实重大行政执法决定法制审核制度，明确法制审核程序和要求，对重大行政处罚案件，均由办主要领导主持，对一般性行政处罚案件，由分管领导主持，办行政执法案件审查专班参与讨论并形成结论性意见，实现了行政执法专案专审及集体讨论，保证了行政处罚的准确性和公正性。2022年度全办组织召开案件讨论会7场次，落实行政执法决定法制审核7件。

　　10.推行网上行政执法平台建设，加强信息共享。积极与相关单位、部门加强行政执法信息建设和信息共享，拓宽线索来源渠道，完善信息发现、移送和共享机制。2022年度市人防系统行政执法部门共录入平台行政处罚案件9宗，处罚金额14万元，申请强制执行1件，无移送待办案件。  

　　二、存在问题 

　　（一）人防专业队伍建设滞后，人员结构不合理，不能很好地满足当前人防工作要求。特别是法律专业人员较少，与公职律师常态化交流不到位，在实际工作中，对相关法律的理解和运力能力不足，往往过多依赖于法律顾问。

　　（二）人防普法宣传教育方面与上级要求有差距。开展人防法治宣传形式单一，创新手段较少，仍有少数人对法治政府建设认识不够，政治站位不够高，对抓好法治政府建设各项措施落实认识性有待进一步加强。

　　三、2023年工作打算 

　　2023年，我办将以党的二十大精神为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，按照《广东省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》提出的目标任务，开拓创新，狠抓落实，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为推动全市人防行业经济社会高质量发展创造良好的法治社会环境。

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期全市人防系统首要政治任务，紧紧围绕习近平总书记提出的“五个牢牢把握”重要要求，深刻领会党的二十大的重大政治、理论、现实和历史意义，在学懂弄通做实上下功夫，原原本本学、深入思考学、联系实际学，对标对表，笃行实干，全力推动党的二十大精神在人防系统落地生根、深入人心。紧紧围绕人防“十四五”规划和国防动员体制改革，全面抓好“十四五”期间的各项工作任务落实见效，认真践行习近平强军思想和新时代军事战略方针，贯彻落实总体国家安全观，立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，主动担当作为，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，开拓创新，狠抓落实，不断推进人防法治政府建设工作上新台阶。

　　（二）进一步完善人防行政执法工作决策制度，规范公正文明执法。健全完善“双随机、一公开”监管模式，加强规范性文件管理，严格实施规范性文件合法性审查、公平竞争审查、“三统一”、申请审查和有效期制度。全面推行行政执法“三项制度”，不断加强行政执法规范化建设，加强行政执法人员法律知识培训，抓好行政执法学法用法，建立健全行政执法用法会商研讨机制，提高行政执法能力和水平，做到人防执法无差错、无举报、公开透明。

　　（三）进一步加强法治宣传教育，营造良好法治氛围。继续落实领导班子集体学法制度，灵活开展形式多样的学法活动，持续推动普法宣传“五进”活动，构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。增强全市人防干部的法治思维和法治意识，提高法律素养。营造自觉遵守与严格执法相辅相成的良好氛围，以更高标准构建法治化营商环境，推动法治政府高质量发展。

　　（四）进一步提升执法队伍综合素质，推进依法行政。组织执法人员加强法律法规学习，组织执法人员进行职业道德教育和法律业务培训，组织法律顾问专题法律知识讲座，组织开展执法岗位练兵，提升执法办案的效能，使执法人员更加注重法律程序规范和执法证据意识。通过提高执法人员的法制观念和法律意识，逐步实现管理法治化，全面推动政府信息公开和行政执法“双公示”，深入推进法治政府建设。　

　　（五）进一步加强执法监督，树立清正廉洁执法形象。加强执法人员的党风廉政建设，持续学习宣传《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等，认真落实民主生活会制度、述职述廉制度、重要事项公开制度、个人重大事项报告制度、干部廉政谈话和诫勉谈话制度等，推进权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持预防为主、防治结合的方针，持之以恒地抓好党纪、政纪、法纪教育，自觉接受政府、媒体、群众等外部监督，坚决筑牢不敢腐、不能腐、不想腐思想防线，永葆清正廉洁的执法形象。

                                     潮州市人民防空办公室

　　                                                                           2022年11月18日