邱继荣代表：

　　您提出的《关于注重系统观念以小切口推动枫江流域整治大变化的建议》（第23号）收悉，所提问题非常好，提出针对性强的整治措施和建议，对枫江流域整治提出了很有建设性的解决办法，提案的质量非常高。感谢你们为我市的生态环境保护事业出谋献策和对生态环境保护工作的支持！有你们的关注和支持，我们对抓好生态环境保护工作的信心倍增。我局高度重视本提案，枫江流域水环境整治工作是全市污染防治攻坚战的最中心工作，吴育墩局长亲自领衔办理，部署研究办理工作，多次过问办理情况，主管领导多次带队调研，抽调业务科室精干力量办理。结合各会办单位的意见，现将办理情况答复如下：

　　一、枫江基本情况

　　枫江发源于潮州市潮安区登塘镇，由沟尾溪和西山溪汇流而成，流经揭阳汇入榕江，河流长度71公里，总集雨面积664平方公里，属于感潮河流，且与揭阳存在着上下游、左右岸的关系。枫江流域覆盖我市韩江西岸主城区湘桥区、枫溪区和潮安区凤塘镇、古巷镇、登塘镇、浮洋镇、龙湖镇(高铁以北)等5镇，常住人口约86.6万人，境内河流长度约50公里，集雨面积约380平方公里，是我市经济社会发展中心和工业聚集地。潮州市枫江深坑断面“十四五”期间新增为国考断面，水质除氨氮外其他指标都达到Ⅴ类以上，2020年氨氮年均值为2.68mg/L（我市自测监测数据，揭阳市环境保护监测站监测的氨氮年均值为2.31mg/L），超标0.34倍。近几年大力开展枫江整治工作，但枫江水质仍处于劣V类标准。进入2021年6月份，枫江深坑断面水质有了较大改善（国家采测分离监测数据显示6月份枫江深坑断面水质已达到Ⅴ类标准，氨氮浓度1.91mg/L），6月7日以来枫江深坑国考断面水质持续达标，水质达V类标准。

　　二、加强组织领导，高位推动枫江综合整治

　　潮州市委市政府高度重视全市水污染防治工作，市委常委会会议和市政府常务会议专门研究部署枫江流域水环境综合整治工作，李雅林书记和何晓军市长也多次召开会议研究部署枫江深坑断面达标攻坚工作。为加强枫江整治组织领导，我市成立潮州市枫江流域水环境综合整治存在问题挂牌督办工作整改领导小组和规划建设及督查指导两个专班，工作专班抽调业务骨干集中办公，市领导带领专班团队深入一线指挥部署、督导帮扶，每周召开工作调度会及时协调工作进展中遇到的突出问题，各级各部门形成治污强大合力。近期，市委市政府还将枫江流域综合整治攻坚作为“学党史、办实事”的一项重要民生实事认真抓落实，全力推动达标攻坚工作扎实深入开展，以实实在在的成绩庆祝建党100周年。为积极发挥人大监督作用，市人大常委会印发实施《关于组织市人大代表视察枫江流域水环境综合整治情况的方案》，由人大常委会副主任带队在6月底前连续三次组织对枫江流域水环境综合整治进行视察，力促枫江水质攻坚达标。各级各部门积极配合，各区人大每周组织枫江整治监督巡查，各区政府也成立了枫江整治领导小组和工作专班，为强化潮安区凤塘镇枫整治的组织领导，潮安区成立了枫江水环境整治凤塘工作专班。全市上下凝心聚力、众志成城，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，全力以赴推进枫江水环境综合整治。

　　三、科学谋划，全速推进枫江综合整治工程

　　我市坚持源头治理、系统治理和科学治理，系统谋划污水处理设施和管网补短板工程项目，深化治污减排，严格环境监管，重点突出标本兼治、长短结合，制订实施《潮州市枫江流域水环境综合整治存在问题挂牌督办工作整改方案》和《2021年枫江深坑国考断面水质达标攻坚工作方案》。深入贯彻落实省政府主要领导和分管领导同志在《关于9个劣Ⅴ类国考断面达标攻坚工作情况的报告》上的批示要求，在省生态环境厅和省住房城乡建设厅有关领导的指导下，在生态环境部华南环境科学研究所、省环科院和省建工集团的全力支持配合下，主动与省建工集团等国企多次对接，省建工集团和华南环科所派出专家和技术团队协助潮州市研究枫江流域水环境综合整治工作，制定了《潮州市枫江流域水环境综合整治工程方案》，并向省政府请求政策和资金等支持，帮助我市加快推进枫江流域、南总干渠流域和西总干渠流域水环境综合整治工作。在攻坚工程方案的制订上，何晓军市长召集省属国企、技术单位和市区各有关单位进行专门研究、深入商讨，确保工程方案能落地落实、见实见效。按照省领导的有关工作部署，我市对《潮州市枫江流域水环境综合整治工程方案》进行全面细化落实，系统谋划污水处理设施和管网补短板工程项目，并在省政府未作出最终决策前，研究制定了“530”攻坚项目工作计划并组织实施。我市参照练江整治模式，请省建工集团参与枫江流域污水处理基础设施投资建设，依托省属企业先进和强大的治污力量，全速推进流域污水处理设施及管网建设。“530”攻坚项目工作计划共投资约4亿元，建设新增一体化污水处理设施21座（目前已建21座污水处理设施，已通水20座，合计处理能力49250吨/天），并对沟尾溪、老西溪部分污染严重的河段采取临时截污，新建沿河截污管网约68.6公里，市第一、第二污水处理厂管网联通工程也建成通水，初步实现旱季污水全收集，流域污水厂氨氮日均削减量达到3吨/日以上，流域污水有效收集率达到46%（提高15%）。目前530攻坚项目工程已基本建成并发挥效能，目前530攻坚项目工程已基本建成并发挥效能，6月7日以来枫江深坑国考断面水质持续达标；6月份国家采测分离结果显示，深坑断面氨氮1.91mg/L，总磷0.26mg/L，水质达V类标准。

　　为进一步提升整治效果，确保枫江水质长期稳定达标，我市编制了《潮州市枫江流域水环境综合整治工程可行性研究报告》，目前已完成专家评审，进入报批程序。枫江流域水环境综合整治工程将覆盖湘桥区韩江西岸、枫溪区、古巷镇、凤塘镇、登塘镇、浮洋镇、龙湖镇，拟总投资105.60亿元，我市拟分四个阶段组织实施计划2023年全面完成。其中：①污水及截污管网建设与修复工程投资约92.45亿元（新建3391公里管网，其中DN400-DN1500干管556公里、DN200-DN300支管2835公里）；②污水处理能力提升工程投资约4.72亿元（新增处理能力10.15万吨/天）；③河流水环境综合整治与生态修复工程投资约0.93亿元；④调查排查项目与监测能力建设工程投资约0.21亿元；⑤污水入户管改造工程投资约7.29亿元。市政府已于4月9日向省政府请求参照练江整治模式支持帮助我市开展枫江流域综合整治工作（《潮州市人民政府关于请求在政策和资金上支持我市开展枫江流域和南总干渠及西总干渠流域水环境综合整治工作的请示》），在近期马兴瑞省长和孙志洋副省长召开的污染防治攻坚会议上，洪岳伟副市长也作汇报请省支持枫江流域水环境综合整治事项。

　　四、强化流域污染源排查，系统推进枫江综合整治

　　一是强化枫江流域整治技术支撑。我市在枫江流域重要干支流20个断面开展水质监测，加强11个在线水质自动监测站的管理和数据的应用研判，在干流和主要支流建设4个污染通量站，定期研判枫江水质达标形势和重点工程进展情况。同时邀请生态环境部华南环境保护研究所作为我市枫江深坑国考断面水质达标攻坚的技术帮扶单位，积极配合省建工集团、省环保集团和华南环科，充分发挥省建工集团、省环保集团和华南环科所驻潮州专家团队等第三方技术力量作用，为枫江整治把脉会诊、对症下药、精准治污，为整治决策提供战略性、前瞻性和全局性的科学支撑，加强对枫江流域水环境综合整治工程530攻坚项目工程和“清污剥离”工作进行日常督导，及时提出有针对性的整治措施和跟踪落实，有效促进枫江水质改善。

　　二是深入开展摸查整治流域污染。根据《2021年枫江深坑国考断面水质达标攻坚工作方案》的工作部署，建立健全枫江流域污染源台账，对流域内排水户、工业、“散乱污”企业（场所）、畜禽养殖污染源的全面排查，全面查清污染源。针对流域陶瓷跟散乱污企业，排查枫江流域陶瓷行业企业3253家（潮安1755家、湘桥126家、枫溪1372家），检查3105家（潮安1733家、枫溪1250家、湘桥122家），均已建立名录并定期更新，所检查陶瓷企业也均建立检查台账；排查“散乱污”企业137家（潮安区46家、湘桥区73家、枫溪区18家），建立清单，对单销号，目前全部完成整治并建立整治台账。同时，我市在枫江流域排查出入河排污口1242个，并组织对76条枫江流域干支流的“前、中、后段”共计230个断面进行氨氮指标采样监测，落实指导各区政府开展现场复核，溯源分析，查清污水来源，严格执行“封堵一批”、“规范一批”“整治一批”要求，各区积极配合国企建工集团分类推进入河排污口整治，加快入河排污口的截污纳管，有效管控入河污染物排放，推动枫江水质改善。

　　三是强化督查督办，加强工程质量监管。我市对枫江整治工程项目实施挂图作战，枫江流域综合整治督查指导工作专班每周组织现场督查指导，要求各区政府以及市住建部分和城管部门加强污水处理设施运行维护管理和工程质量监管，精准落实“工程、管理、保障”三大措施，把关流域管网施工质量。市生态环境部门组织对枫江流域第一、第二污水厂污水管网建设质量进行CCTV监测，将《潮州市第一、二污水处理厂污水管道 CCTV 检测项目报告书》发给各区政府，落实各区政府对照检测结论和及维护建议对枫江流域水环境整治工程项目污水管网进行整改修复，并针对其他未进行CCTV检测的污水管道按规范自主开展CCTV检测工作，确保污水管网工程质量，提高管网有效使用率。

　　四是强化枫江流域环保执法工作。生态环境部门联合市陶瓷行业协会和市建筑卫生陶瓷行业协会发出了《关于规范提升陶瓷行业企业污染治理的倡议书》，倡议规范提升陶瓷企业污染治理和管理水平，助力枫江水质达标。市各级生态环境部门坚持落实流域日常监管执法、环境应急执法值班等制度机制，通过各区环保部门交叉执法巡查、夜间执法、节假日执法等，不断加强枫江流域环境监管力度，严厉打击环境违法行为，全力保障流域环境安全和水质持续改善，确保枫江水质治理无盲区。今年来，枫江流域共出动环境执法人员8063人次，检查企业3291家次，责令整改274家,停产停电217家,查封扣押6宗，移送行政拘留2宗，涉嫌环境犯罪移送公安机关2宗，行政处罚46宗,罚款787.56万元。

　　五是强化枫江流域河长整治责任落实。各级河长全面加强巡河，今年来枫江流域内各级河长开展巡河6189人次，发现上报问题1340个，处理完成1340个。市河长办积极组织举办河长制业务培训班，对负责河长制工作的领导、业务人员、志愿者进行培训，深入学习河长制相关文件精神和业务知识，指导各级河长及河长办工作人员熟悉业务，提高河长工作质量。我市印发实施《枫江流域2021年河长制履职评比考核方案》，对枫江流域区级、镇级、村级河长全面履行河长制工作情况和19个断面水质达标情况进行考核，对流域内各考核断面区级、镇级、村级河长在潮州日报进行公示，由广大市民对河长履职情况进行监督，有效落实流域内区级、镇级、村级河长的治水责任。

　　六是强化枫江流域水环境综合整治工作宣传力度。我市结合党史教育、创文创卫工作以及“世界水日”、“中国水周”、“世界环境日”等，开展形式多样的宣传活动，利用互联网、主流新闻媒体的舆论导向作用，形成“保护枫江，人人有责”的氛围。在室外大屏幕宣传枫江整治工作、在枫江各主要支流设置枫江综合整治宣传牌，切实提高群众保护枫江流域水环境的意识。充分发挥社会组织和民间力量，“民间河长”积极对污水管网建设、河道沟渠清淤清漂、畜禽养殖、公共卫生、环境污染等进行监督巡查，及时反映问题；“河湖保护志愿者”“河小青”、“河湖保护志愿服务队”等社会力量，经常性开展活动，为枫江整治工作尽责尽力；人大代表、政协委员、民营企业家参与巡河监督，各界共同关心、支持、参与、监督枫江流域整治工作，为我市全面开展枫江整治工作营造良好社会氛围，形成各界护水合力。同时，全面更新河长公示牌，对枫江流域市、区、镇（街道）、村（居）四级河长名单独立进行公示，并公布各河段村（居）级河长联系方式，直接接受群众监督。加大对枫江流域违法举报有奖政策的宣传，鼓励公众检举、揭发、曝光环境违法行为，共同推进枫江流域水环境综合整治工作，推动流域水质稳定达标。

　　六、存在问题及下一步工作

　　虽然我市枫江整治工作已取得一定成效，但是枫江深坑国考断面稳定达标基础仍不牢靠。一是目前枫江流域水环境综合整治工作前期工作进度慢，《潮州市枫江流域水环境综合整治工程可行性研究报告》已通过专家评审，但未开展报批工作，2021年下半年的枫江整治工程项目仍未有实质性动工，流域污水管网建设仍较为滞后，流域主要污染源仍为生活源。二是枫江流域部分基层河长履职不到位，流域内各河道两岸及河面漂浮垃圾清理不及时，影响枫江水质改善。三是各区政府过度依赖省建工集团，对于已建成环保基础设施和采取的临时应急管理措施管理不到位，存在互相推诿扯皮现象，影响沿河截污管网和污水处理设施发挥减排效能。目前枫江国考断面水质达标攻坚形势依然严峻。

　　接下来，我市将全力推进枫江达标攻坚，采取断然之策、非常之举，全面整治污染源，确保枫江水质在2021年下半年稳定达到Ⅴ类标准。

　　（一）深入推进流域环保基础设施建设。进一步统筹人力物力，加快实施《潮州市枫江流域水环境综合整治存在问题挂牌督办工作整改方案》《2021年枫江深坑国考断面水质达标攻坚工作方案》，全力推进流域污水管网建设工程，提升污水处理能力和有效收集率，实现流域内截污控源全覆盖，充分发挥第一污水厂、第二污水厂、潮安区镇级污水厂和新建的一体化污水处理设施的减排效益。加快《潮州市枫江流域水环境综合整治工程可行性研究报告（送审稿）》的报批工作，联合省环保集团和省建工集团，按照省政府和省直部门的要求和指导，力争枫江流域市政污水管网工程建设参照练江整治模式落地落实，实现枫江水质稳定达标。

　　（二）进一步抓好枫江流域水环境综合治理。进一步压实河长责任，全面深化枫江干流和一级支流综合整治，全面推进流域河道“清四乱”和“清源”常态化。推进流域内垃圾收集转运系统的整治，减少垃圾渗滤液对枫江水质影响。加快推进河道生态修复，加强引韩干渠的维护保养，切实提高枫江河道自净能力。

　　（三）加强对污水处理一体化设施项目运营管理。完善建立“厂-网”一体化运营监管制度，加强对设施配套管网的排查和监测工作的督导，推动服务区域内污水应接尽接，提高污水收集率，有效提升污水处理厂的进水浓度，确保建成设施能有效并稳定运营，发挥减排效益。

　　（四）加强宣传和督导。加强宣传引导，充分发动社会各界和人民群众参与枫江流域综合整治的积极性和主动性；强化技术支撑服务，加强对工程质量和整治效果的监督监管，确保整治成效。

　　专此答复，诚挚感谢您对我市枫江综合整治工作的关心支持。

　　（联系人及电话：翁阳  3288399 ）

潮州市生态环境局

2021年7月20日