尊敬的郭卓钊委员：

　　您好！您提出的《借荣获“中国食品名城”之机，促食品产业集群跨越式发展》提案，我局已收悉。我们对您的提案进行了认真的研究，您在提案对我市获得“中国食品名城”荣誉称号的意义、我市食品产业存在的短板进行了深入分析、就如何促进食品产业集群发展提出了一系列宝贵的建议，我们觉得十分重要，也十分必要，这些建议对我市推动食品产业高质量发展、助力打造沿海经济带上的特色精品城市具有重要意义。市委市政府高度重视，将您的提案列为今年的重点提案，我局作为提案主办单位，会同市发改局、市科技局、市人社局、市商务局、市市场监管局等有关部门认真研究落实提案的建议。现答复如下：

　　一、以“中国食品名城”引领经济高质量发展

　　去年初，潮州市委、市政府提出打造陶瓷、食品、新材料、新能源、生物医药等5 个500 亿级产业集群。为此，潮州逐个产业突破，借助重大产业项目的落地推动形成规模化产业集群。其中，围绕打造成500 亿级食品产业集群，坚持多轮联动，大中小企业协同发展，力争到2020 年全市规模以上食品企业数量达到110 家，培育10 家主营业务收入过10 亿元的领军食品企业，打造5-7 个在全国有一定影响力的食品品牌。去年以来，我市坚持以深化供给侧结构性改革为主线，立足特色食品产业基础和资源优势，通过出台专项扶持政策，积极推进重大项目落地建设，全力促进食品产业优化结构、提质升级，把食品产业培育发展成本市有特色、有规模、有竞争力的支柱产业，为潮州市经济高质量发展提供更加强有力的支撑。去年，我市被中国食品工业协会授予“中国食品名城”荣誉称号，再添一块国家级金字招牌，成为广东省内唯一获得此殊荣的城市。

　　二、优化“中国食品名城”产业发展政策环境

　　去年以来，我市认真贯彻落实省“实体经济十条”，加强政策扶持，出台的一系列惠企政策，制定了《关于优化营商环境扶持企业发展若干措施》，《关于鼓励通用厂房建设促进工业地产发展的实施意见》、《关于印发潮州市总部企业认定办法的通知》、《潮州市新引进企业高层次人才奖励措施》、《潮州市加大扶持力度支持新一轮技术改造新增专项风险补偿资金池设立工作方案》、《关于促进文化科技与实体经济融合发展的若干意见》、《关于印发潮州市推进产业园区提质增效实施方案的通知》、《促进潮州市外贸高质量发展的若干措施》，特别是出台了《关于加快潮州市食品产业发展的实施意见》，从大力推进产业集聚、实施“抓大壮小扶微”工程、提高技术创新能力、健全食品质量安全体系、推进实施品牌战略、拓宽融资渠道、加强人才队伍建设、发挥行业协会作用和加强保障措施等九方面，出台32条扶持政策，通过“一篮子”政策措施，为食品产业高质量发展注入强大动能，为我市食品企业的发展营造良好的营商环境。

　　三、狠抓“中国食品名城”产业集聚发展

　　加大招商引资力度，充分利用省内推进产业共建和产业梯度转移的政策红利，通过“专业招商”“精准招商”“以商招商”等模式推动招商引资工作开展。蒙牛雅士利公司计划投资2亿元在潮州投资建设蒙雅婴幼儿营养品项目；益海嘉里计划投资建设粮油、饲料、面粉三家工厂，年产值将超100 亿元人民币，目前已进入平土和规划设计阶段，预计2020 年10 月底投产。大力推进工业地产和通用厂房建设，成功引进重庆曙光先进制造产业园项目落户古巷镇，该项目总投资100亿元，占地500亩、将学习“向空中要地”的都市楼宇工业发展方式，让土地资源利用由平面开发走向立体整合，集约利用有限的土地，其中计划建设食品中小企业产业区，创设让食品中小企业“拎包入驻”的创业发展环境。项目建成后，将通过统一服务、统一招商的模式，吸引带动一大批食品中小企业入园落户，配套建立为企业公共服务的技术、采购、营销、企业管理服务、政府服务等公共服务平台。

　　四、支持“中国食品名城”食品企业做大做强做优

　　一是关心支持食品民营企业发展。贯彻落实好习近平总书记关于民营经济发展一系列重要论述，深入开展“暖企行动”，建立潮州市党政领导班子成员挂钩联系重点企业制度、《市政府与市食品协会联席会议制度》、召开民营企业家座谈会、开展政策下基层下企业宣传，2018 年共开展的政策宣讲活动超过120 场次，市领导经常性带队走访食品企业，指导帮助企业解决实际困难，解决企业 “用地难”、“融资难”、“用人难”等“卡脖子”问题，构建亲清政商关系，营造风清气正政治生态，为民营食品企业创造良好的发展环境。二是强化财政资金激励效应。积极推动工业企业新一轮技术改造。积极实施普惠性事后奖补、省级工业和信息化专项相关专项和技术改造风险补偿等政策，采用股权投资、事后奖补等方式支持食品企业开展提质增效、智能化改造、设备更新和绿色发展等技术改造。例如：2018年，我市21食品企业获得中小微企业风险补偿金贷款，总贷款额6130万元。二是树立食品行业标杆。为鼓励潮州市民营企业不断壮大规模，培养带动示范作用的大型民营企业，例如我市开展“四梁八柱”企业认定，其中食品企业数13家。三、支持食品企业扩大出口。今年安排促进外贸发展专项资金700万元，可支持食品企业外贸境外商标注册、品牌建设、新业态新模式、开拓国内外市场、出口信用保险等项目。四、鼓励支持食品企业争创诚信示范企业。对通过诚信管理体系认证的食品企业给予5 万元的资金奖励。2018 年通过评价认定24 家，占全省通过评价认定数的65%，潮州市成为全国最多企业通过国家食品工业企业诚信管理体系认定的地级市。

　　五、提高“中国食品名城”科技创新水平

　　大力贯彻落实市科技创新18条”及一系列配套实施细则,对食品行业的高新技术企业培育、孵化育成体系及新型研发机构建设等给予大力支持。一是认定评选高新食品企业。目前累计推荐食品产业认定科技型中小企业7 家，高新技术企业14 家。二是建立省、市级以上建立科技创新平台。累计建设食品类省级工程技术研究中心13 家、公共服务平台3 个、检验检测中心3 个，去年我市将在汕头市牵头组建的化学与精细化工广东省实验室中，建设省实验室潮州陶瓷材料分中心和食品科学与技术分中心，项目总投资预计达12 亿元，市政府分别与武汉理工大学、华南理工大学、韩山师范学院签订共建省实验室合作协议，食品科学与技术研究所引进了华南理工大学赵谋明教授（长江学者）团队，开展相关细分领域的研究；三是加大食品产业科技项目支持。2018 年共组织实施食品产业科技计划项目8 项，获得各级财政经费补助240 万元。四是推动企业科技融资项目。实施推进与商业银行的科技信贷风险准备金的合作，财政共投入科技风险准备金900 万元，入池食品类企业2 家，完成食品类企业信贷业务350万元。2018年1-10月，全市食品工业的发明专利数量为120个，按同期食品工业产值127.12亿元计，每10亿元产值拥有的发明专利为9.4件，在全国都处于较高水平。

　　六、提升“中国食品名城”品牌美誉度

　　大力实施品牌带动战略，不断提升我市食品产品品牌、企业品牌、区域品牌影响力。一是贯彻落实“三品”战略。政府通过加强与省食品行业协会协作，全面实施“增品种、提品质、创品牌”的发展战略，扶持企业开展新产品、高新技术产品、特色食品认定，培育出一批“品质好、美誉度高、市场竞争力强”优势拳头产品。2018 年，潮州市食品企业获得广东省食品行业名牌产品、岭南特色食品、新产品和科学技术奖数量在全省占比60%，是入选《广东消费品供给指南》（食品类）产品最多的地区。二是打造潮州美食文化品牌。大力实施“潮州菜师傅”工程，举办潮州菜名师、名店、名菜评选活动，制定潮州菜团体标准，完善食品非物质文化遗产名录体系，全面提高潮州传统美食文化品牌知名度与影响力。三是搭建食品宣传推广平台。坚持协会牵线、政府搭台、企业唱戏，积极举办展会活动，建立食品区域品牌展示窗口。突出重点利用“广交会”这个主阵地，帮助企业抢订单、拓市场，抢抓商机促成交。第125届广交会，我市食品参展企业累计68家次，展位数累计超138个；支持我市52家企业参加“成都全国糖酒商品交易会”。积极引导企业“走出去”。发动全市46家食品企业参加上海“中食展”，展现潮州食品独特魅力。赴泰国参加“泰国亚洲世界食品展览会”，开拓进亚洲销售市场。今年8月将举办粤港澳食品论坛暨食品安全大会，邀请邀请国家、省级部门领导、食品业界知名专家等出席，参会人数预计1000左右人，同期举办食品高峰论坛、潮州市最受欢迎十大食品品牌网络评选等活动。8月13日在深圳华人华侨交易会设立潮州专馆，其中设置“中国食品名城-潮州”专区，组织我市重点食品企业抱团参展，集中展示我市优秀食品企业产品、潮州传统美食、食品行业发展成效、潮州食品文化故事。

　　七、构筑“中国食品名城”行业人才发展高地

　　一是突出食品专业人才的重要性。将食品科学与工程类、自动化类等与食品行业相关学科专业列入潮州市引进急需紧缺人才目录。按照学历资格，分别给予生活补贴、安家补贴待遇。对经认定的高层次食品人才，给予个人缴税额10%进行奖励，保障高层次人才在住房保障、子女入学、医疗保障等方面依法享有优惠政策条件。二是加强食品行业培训壮大人才队伍。依托省、市食品行业协会，加强食品行业各类培训工作。以诚信体系人才培训为例：去年全市共有40 家食品企业226 人参加诚信管理体系培训，占规模企业的41.7%，超过广东省食品安全示范城市评审细则规定指标20 个百分点，33 人通过内审员考评,4 人通过评价人员考评。三是推进产学研协作发挥高端人才的作用。市工信局与韩山师范学院开展产学融合战略合作，发起百名博士与百家企业对接韩山师范学院百名博士人才对接企业活动，每年评选优秀科研项目给予表彰奖励；潮安区聘请了6 位省内高校学科带头人担任区政府的科技高级顾问，16 名潮安区机械领域科技咨询高端专家库专家和7 名区茶叶产业发展技术顾问，有效优化全区区域科技创新体系高端人才结构，提升区域创新水平。大力支持本地食品企业与国内知名高校开展合作，目前已有超过30 家企业与高校、科研院所开展产学研合作。四是积极推动食品企业申报并实施重大人才计划。广东真美食品股份有限公司、广东展翠食品股份有限公司、广东康辉集团有限公司、广东佳宝集团有限公司申报省“扬帆计划”项目，均成功获得省的立项，分别获得300到500 万元资金扶持。

　　八、拓展“中国食品名城”销售渠道空间

　　推动我市食品工业跨界融合发展，实现食品经济模式创新。大力实施“旅游+食品”工程，鼓励支持在旅游景区开设潮州食品品牌店、美食示范店，将牌坊街原百货大楼改造为老字号展示馆，一层吸引了我市多家知名老字号食品企业进驻展销，规划建设潮州美食一条街、潮州菜美食文化展示中心，致力打造特色鲜明、管理规范、环境优雅、配套设施完善、集聚效应突出的餐饮美食展示基地。市食品协会与紫莲森林度假村公司开展战略合作，在紫莲森林度假区搭建食品展销空间，推选首批20家企业进驻。推动“食品+互联网”、“食品+大数据”、“食品+云计算”发展、进一步加快与京东、九次方、华为等公司的战略合作，加快大数据、云计算中心落地，计划建设食品数据中心、“中国食品名城”京东网上专馆。市食品协会与市互联网协会签订“互联网+食品产业”战略合作协议、推动食品跨行业发展。市食品协会与阿里巴巴1688签约合作拓展线上食品批发市场，创新线上线下一体的批发销售模式，目前已经吸引全市约150家食品企业进驻。

　　九、夯实“中国食品名城”食品安全基础

　　我市高度重视食品安全监管工作，坚持监管和服务并重，在食品安全监管上严格落实 “四个最严”的要求，围绕保障群众饮食安全这一中心目标，全面落实属地管理责任，着力完善食品安全监管体系，不断健全监管长效机制。一是大力开展专项治理，强化食品安全全程监管，严厉打击食品安全违法犯罪行为，有效保障了全市公众饮食安全。公众对食品安全的满意度进一步上升。近三年，全市没有发生群体性、区域性食品安全事故。2018年共检查食品生产企业和食品小作坊1580家次，出动检查人次5000，发现违法违规主体数136家次，立案查处3家次，责令企业召回不合格产品1811批次，231.686吨，并进行无害化处理。二是把食用农产品快速检测工作列为十件民生实事之一，在全市29个农贸市场建设5个快检室进行食用农产品快筛快检工作，随机抽查，对食品实施快速农药残留、兽药残留、瘦肉精等项目实时快速检测，将快检数据及时通报农业、海洋渔业等相关部门，对发现的不合格产品，责令立即下架。检测食用农产品批次和处理不合格食用农产品，居全省前列。三是抓好监管与宣教培训，采取强化日常飞行检查频率、不定期采取专项行动、实行有奖举报等方式相结合，严厉打击食品生产经营违法犯罪行为，形成“强监管、零容忍”的强大声势。采取举办食品安全宣传周、食品质量安全接待日、“四进”宣教咨询等主题活动，通过电视报纸开辟专栏、微信公众号等多种方式开展食品安全宣传，营造全社会共同参与食品安全管理的良好氛围。

                            潮州市工业和信息化局

                               2019年7月7日