张委员：

您们提出的关于《关于加强网吧监管 保护未成年人的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，我局一直将营造保护未成年人健康成长的社会文化环境作为文化市场监管的一个重点，作为创建平安文化市场的重要组成部分，通过“一手抓宣传教育，一手抓规范内部管理”，加强对网吧的整治和日常管理，从严从重查处网吧违规接纳未成年人、未核对登记上网消费者有效身份证件等违规经营行为，切实有效地保护未成年人合法权益。2016年以来查处网吧未核对有效身份证件和接纳未成年人进入营业场所的案件共35宗，占总案件数83%，进一步净化了社会文化环境，网吧接纳未成年人进入营业场所的情况得到明显的遏制，但仍存在个别网吧接纳未成年人进入经营场所的现象，还需要持之以恒，进一步加大查处力度。针对您们的建议，结合我局实际情况，主要工作体现在：

一、加强宣传教育，营造良好社会文化氛围

通过潮州日报、潮州电视台、行风政风热线以及我局网站，全方位宣传网吧法规及管理动态；多次、多渠道向社会公布12318举报电话和12345投诉举报平台；向经营单位印发《关于进一步加强网吧管理》等若干文件；向经营者发放宣传挂图250幅，挂图内容为“守法经营、共促繁荣，关注安全、同创平安”；召开网吧业主大会，对广大网吧经营业主进行守法、文明经营的宣传教育;要求业主认真学习《互联网上网服务营业场所的管理条例》，签订《守法经营承诺书》。通过多种宣传方式，广泛发动社会力量积极参与网吧管理，进一步提高经营者守法经营自觉性，积极为网吧齐抓共管和平安文化市场的创建营造良好氛围。

二、加强行业内部管理，规范网吧市场经营秩序

（一）严管重罚见实效

去年以来，我局按照上级的总体要求和部署，在确保对每家网吧日常2次以上巡查频度的基础上，转变以往专项检查覆盖时间短的特点，实行对网吧场所不间断的检查方式，做到每周都有对网吧市场进行检查。结合我市的实际，开展了全省互联网上网服务营业场所专项整治行动、2016年春节“两会”期间文化市场专项整治、“扫黄打非·护苗”专项行动、县城乡镇互联网上网服务营业场所专项整治、中小学校园周边文化市场专项集中整治行动以及根据媒体曝光开展的城区网吧专项整治（去年3月中旬至5月底）等一系列行动；同时，在去年3月底提高对网吧“接纳未成年人进入营业场所”违规行为的量化处罚标准，主要内容：一是对一次接纳3名以上(含3名)未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；二是对一次接纳1名未成年人的网吧，罚款5000元，并依法责令停业整顿30日；一次接纳2名未成年人的网吧，罚款10000元，并依法责令停业整顿30日；一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。在加强对证照齐全网吧的日常巡查的同时，根据去年国务院修订的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，我局加大对“黑网吧”的打击力度，今年2月，根据公安部门移交的“黑网吧”致尚网吧线索，会同公安部门2次组织检查，未发现有营业行为。日常检查中，巡查计划都非常保密，确保不走漏风声。通过一系列举措,取得较好成效。

（二）加强社会监督平台建设

一方面经精挑细选，聘请36名同志作为我市文化市场监督员，对市区的文化市场特别是网吧的经营和执法情况进行监督，该措施在全省创建平安校园、平安文化市场工作推进会上进行交流，得到上级的较高评价。另一方面向社会公布12318举报电话，要求每个网吧在门口显著位置悬挂未成年人禁入标志及12318举报电话。2014年12318举报电话自动转接入潮州市12345投诉举报平台，我局根据12345投诉举报平台转办或相关部门移交的投诉举报件，立即组织执法人员进行核实、限时处理，并及时将查办情况向举报者回复。去年以来，共受理涉嫌网吧违规经营举报件 14宗，核实、立案查处11宗，其中“黑网吧”6宗。通过有效监督，更好地提高执法效能。

（三）随机抽查完善监管机制

根据《省文化厅关于印发<广东省文化厅关于推广文化市场随机抽查 规范文化市场事中事后监管工作的实施方案>的通知》，我局制定《潮州市关于推广文化市场随机抽查  规范文化市场事中事后监管工作的实施方案》，随机抽取执法人员，对互联网上网服务营业场所等人员密集、流动频繁、安全生产事故易发的实体场所类文化经营单位，在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上，对不涉及场所安全的事项，积极推行随机抽查，从而使网吧市场管理工作更加完善。

针对提案反映的情况结合目前我市网吧存在违法违规经营现状，今后，我局将做好以下几个方面工作：

一是继续加大对经营者的宣传教育、规范行业内部管理以及巡查执法力度，联合国安部门继续开展“扫黄打非·护苗”、“扫黄打非·净网”专项行动。近期我局集中开展校园周边社会文化环境专项整治行动，采取暗访、非常规检查方式，重点整治网吧违规经营行为，保持对网吧市场的高压态势。与此同时，加大对网吧违规行为的惩戒力度，对存在连续2次接纳未成年人等严重违规行为的网吧列入文化部文化市场黑名单管理系统，并向社会公布，实施信用约束、联合惩戒措施。经常性组织对经营者培训，提高守法经营自觉性，增强社会责任感，针对个别网吧在“网吧微信群”泄露文化执法检查消息的行为进行调查，严肃教育。

二是加强与相关部门之间联动，更有效地与公安、工商、消防等相关部门开展网吧检查工作，净化网络环境，对工商部门“双告知”的新设立网吧经营单位及时跟进，指导其规范管理，确保不出现管理漏洞。适时组织专项整治或联合行动，形成网吧管理天罗地网。

三是加强队伍作风建设和培训学习，进一步提高执法人员业务水平，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强责任感，牢固树立执政为民、文明执法的思想，努力打造一支为民、务实、清廉的执法队伍,提升维护文化安全工作法治化水平。

四是继续完善日常检查和“双随机”机制，采取更有效的监管方式，建立暗访、错时等非常规检查机制。严格履行法定监管职责，公开网吧等文化市场随机抽查事项清单，开展“双随机”抽查，依法网吧查处违法违规经营行为。主动接受社会各界、媒体、文化市场监督员等对网吧管理工作的社会监督。

五是加大对“黑网吧”的打击力度，由于“黑网吧”经营场所相对隐蔽，不易发现，我局将加大宣传力度，激发社会参与力度，在全社会营造良好的打击“黑网吧”舆论氛围，坚决打击“黑网吧”。与相关部门建立打击“黑网吧”的长效机制，对群众举报、公安等部门移交的“黑网吧”等案件线索进行核实、取缔。做到发现一个端掉一个，共同为青少年的健康成长围筑一道坚强的防线。

六是积极引导、支持网吧转型升级，继续落实2014年文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部四部委联合发布的完善管理政策和推动转型升级的41号、42号文件精神，在规范管理的基础上，加强调研，与经营者促膝谈心，了解网吧的经营情况以及面临困境，积极为面临行业的整体滑坡的网吧寻求新出路，促进网吧复活、网咖崛起，为新一代年轻消费者的线下社交需求的升级提供空间。

网吧的有效管理，我局作为主管部门责无旁贷，今后，我局将进一步与公安等部门密切配合，共同为青少年特别是未成年人的健康成长营造良好的社会文化环境。

以上答复，如有不足之处，敬请反馈宝贵意见！我局将努力改进！望能继续得到您们对我市文化市场管理工作的关心和支持！