潮州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告

2013-03-14 19:42

发布单位：市发展和改革局

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潮州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对复杂的国内外经济形势，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和省关于稳增长调结构惠民生一系列重大决策部署，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福潮州”这一核心任务，聚精会神谋发展，千方百计惠民生，全力以赴保增长，全市经济社会继续保持平稳较快发展。全年全市实现地区生产总值706.5亿元，增长10.6%，增幅高于全国、全省平均水平。

（一）粮食生产总体稳定，特色农业加快发展。全年粮食播种面积68.3万亩，其中水稻面积51.9万亩，与上年基本持平；粮食总产量31.08万吨，其中水稻总产23.56万吨，分别比去年增加1.52万吨和1.68万吨。渔业生产平稳发展，全年水产品产量19.85万吨，增长3.2%；其中：海水养殖为11.7万吨，增长7%；海洋捕捞3.06万吨，减少3.6%。茶叶种植面积14.6万亩，产值超22亿元。花卉种植面积1.01万亩。潮州柑、铁皮石斛、油茶等其它特色农业加快发展，畜牧及林业生产保持稳定。

（二）工业企业增产增效，内销拉动作用增强。全年全部工业增加值364.7亿元，增长14.3%。其中：规模以上工业实现增加值228.4亿元，增长16.7%。八大特色产业规模以上企业累计实现增加值141.67亿元，增长19.2%；其中陶瓷、食品、塑料、印刷包装和水族机电分别增长18.7%、24.4%、23.6%、24.9%和24.2%。电力生产和供应业实现增加值43.7亿元，增长7.1%；全社会用电量66.1亿度，增长3.9%。工业经济效益持续提高，全年规模以上工业经济效益指数为227.8%，比上年同期提高18.3个百分点。工业销售产值866.38亿元，增长17.4%，其中内销产值684.9亿元，增幅达到23.9%，占全部工业销售产值79%。

（三）消费需求较为活跃，旅游市场持续畅旺。全年实现社会消费品零售总额317亿元，增长14%。其中，大型商业企业增势强劲，全市限额以上批发零售贸易业实现零售68.1亿元，增长21.7%；城乡消费同步增长，分别实现社会消费品零售总额223.8亿元和93.2亿元，分别增长13.9%和14.4%。蔬菜大棚、冷链物流、平价商店三项建设稳步推进，全年新增平价商店68家，全市累计125家。居民消费价格总水平控制在预期目标之内。旅游市场持续畅旺，全年接待海内外游客491.6万人次，实现旅游收入74.8亿元，增幅均达到18%。

（四）对外贸易艰难前行，利用外资有新增长。全年实现外贸进出口总值42.3亿美元，同比增长1.2%，其中：出口总值27亿美元，同比下降0.5%；外贸进口总额15.3亿美元，增长4.2%。从1至12月的情况看，全市外贸出口对新兴市场出口呈现较快增长态势，其中对东盟和阿联酋同比分别增长25.6%和9.9%。出口值居前3位的商品分别为陶瓷9.58亿美元、机电产品3.86亿美元、服装及纺织品3.68亿美元；增幅居前3位的分别为食品、玻璃制品、家具，分别增长24.7%、17.4%和15.0%。全年新增利用外资合同项目29项；实际利用外资1.42亿美元，增长12.8%。

（五）投资实现稳定增长，重点项目加速推进。全年完成全社会固定资产投资224.16亿元，增长12.7%。其中：三次产业分别完成投资8.79亿元、140.67亿元和74.69亿元，分别增长31.1%、16.3%和4.8%。农村投资较快增长，完成投资98.57亿元，增长12.3%。房地产开发投资28.57亿元，增长20.9%。潮州港亚太通用码头（一期）工程等50个市重点项目年度完成投资83.72亿元，占年度重点建设项目投资计划的96.5%；14个新开工项目有12个顺利开工建设，各县区均超额完成年度重点项目建设投资计划。

（六）财税收入平稳增长，金融信贷健康运行。全市地方公共财政预算收入31.9亿元，增长17.1%；其中：税收收入25.5亿元，非税收入6.4亿元，分别增长13.5%和34.0%。国税国内税收收入46.4亿元，增长8.9%；其中工业增值税32.6亿元，增长9.0%。地税国内税收总收入27.12亿元，增长12.2%。全年地方财政一般预算支出77.55亿元，增长22.1%；其中一般公共服务支出10.02亿元，增长13.0%。至12月末，全市金融机构本外币贷款余额290.01亿元、存款余额836.41亿元，分别比年初增长13.0%和12.5%。

（七）县域经济加快发展，人居环境较好改善。潮安县、饶平县、湘桥区、枫溪区分别实现地方生产总值333.1亿元、170.9亿元、121.4亿元和91.2亿元，分别增长11.8%、10.7%、7.8%和11.0%；实现地方财政一般预算收入9.50亿元、4.05亿元、2.78亿元和2.94亿元，分别增长17.7%、17.9%、16.0%和16.8%。宜居城乡建设成效明显，韩江等饮用水源水环境有效改善，城镇居民生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均实现新提高，全年万元地区生产总值能耗下降4.53%，二氧化硫排放量和氮氧化物排放量分别下降3%和5%。

（八）社会事业全面推进，民生保障得到加强。教育事业取得新进展，全面启动教育创强工作，义务教育规范化学校覆盖率达到52.5%，校舍安全工程三年规划目标任务取得阶段性进展，如期完成农村义务教育债务清理化解工作，高中阶段毛入学率达到88.5%，潮州“阳光德育”被打造成特色品牌并向全国推广。文化事业得到巩固和提高，文化与经济融合加速，产业化进程加快。就业形势较为稳定，全市新增就业3.71万人，登记失业率为2.35%；培训农村劳动力2.1万人，转移农村劳动力4.25万人。社会保险覆盖面进一步提高，全年参加城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数分别为47.59万人、32.36万人、35.28万人、35.01万人和24.65万人，分别增长7.99%、8.61%、4.06%、5.89%和9.86%。医疗体制改革加快推进，实现城乡居民医疗保险一体化，城乡居民医疗参保人数达219万人。保障性住房建设扎实推进，全市有1470套保障性住房顺利动工建设。城乡居民收入有新提高，全年城镇居民人均可支配收入17645元，农民人均纯收入8889元，分别增长12.6%和14.2%。安全应急、防灾减灾、民族宗教、妇女儿童、残疾人等其它社会事业均取得新进展，社会保持和谐稳定。

各位代表，过去一年，我市经受住了错综复杂的内外部环境变化的挑战，有效确保全年经济社会平稳较快发展。但经济运行中仍存在不少问题：一是外贸出口等部分指标没能完成预期目标，全市经济增长略低于年初计划；二是利用外资规模仍然较小，固定资产投资后劲不足；三是新兴产业发展步伐不快，产业结构调整有待加强；四是财税增收较为困难，财政支出压力较大。这些问题，都亟待全市各级、各部门高度重视，并在新的一年里努力化解矛盾、破解难题。

二、2013年国民经济和社会发展计划安排意见

2013年是实施“十二五”规划的承上启下之年，更是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市加快改革开放、实现奋起赶超，推进全面建成小康社会的关键之年。根据市委、市政府工作会议精神及发展面临的国内外经济形势，今年我市经济社会发展主要预期目标为：

生产总值增长10.2%，其中：第一产业增长5.0%、第二产业增长12.8%、第三产业增长7.5%；

每万元生产总值能耗下降3.66%；

居民消费价格总指数涨幅控制在3.5%以内；

社会消费品零售总额增长13%；

外贸进出口总值增长4%；

固定资产投资增长15%；

地方公共财政预算收入增长12.5%；

农村居民人均纯收入增长13.5%；

城镇居民人均可支配收入增长11.5%；

城镇登记失业率控制在3%以内；

人口自然增长率控制在8.07&permil;以内；

高中阶段教育毛入学率达到88.8%。

为实现上述目标，保持新一年全市经济平稳较快发展，全市上下必须以党的十八大精神为指引，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福潮州”的总体要求，进一步解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，着力在科技创新、产业结构调整、城镇化发展、体制改革等方面实现新突破。突出抓好以下八方面工作：

（一）着力构建现代产业新体系。加快产业转型升级步伐，全面贯彻落实中央省市关于加快产业转型升级的方针政策，建立健全中小微企业服务体系，着力解决产业转型升级及技术瓶颈问题。加大新兴产业培育力度，积极采取有效措施，进一步做强特色产业、做大临港产业和做优文化产业。充分发挥深圳（潮州）产业转移园等重大载体的作用，大力促进地方传统优势产业企业进园入区、集聚发展，发展总部经济，推动特色产业做强做大；积极开展招商引资，培育发展符合各园区发展定位的新兴产业，推动地方产业结构调整优化。加快潮州港扩建货运码头、潮州港公用航道及西澳港区综合建设项目、饶平进港大道管网工程等港口基础设施建设，着力改善港区投资环境；努力保障亚太码头一期工程正常运营，争取全年新增港口货物吞吐量250万吨；积极推进大唐潮州电厂5、6号机组、潮州港地方铁路等涉港项目前期工作，千方百计发展和壮大临港产业。大力发展现代服务业，加快潮汕火车站商贸物流中心建设，培育发展特色产业专业市场，发展壮大地方商贸物流业。进一步优化旅游服务环境，加大宣传推介力度，激活地方特色文化，发展文化产业，做强做优特色旅游业。进一步加强农业农村工作，落实支农惠农政策，多渠道增加农业投入，改善农业生产条件，积极发展现代农业，提高农业生产机械化程度，扶持一批带动力强的龙头企业发展壮大。

（二）着力壮大投资规模和效益。要把扩大投资规模与改善营商环境、优化产业结构、扩大消费需求有效结合起来，谋划推进一批带动能力强的重点项目。要优化政府投资结构，放宽民间投资领域，完善相关政策法规，激发民间投资活力，全力推进重大基础设施、战略性新兴产业项目、企业技术改造、公共服务平台建设。强化对潮州国际陶瓷交易中心等57个年度投资计划90.7亿元的市重点项目的管理。继续完善领导挂钩制、部门负责制和项目属地管理责任制，研究出台奖惩办法，积极争取上级专项资金、用地指标的支持，及时召开项目现场会、协调推进会，集中研究解决项目建设过程中碰到的资金、用地、征地拆迁等要素制约问题，为重点项目顺利建设提供保障。要切实加强对招商引资工作的领导，完善招商引资工作机制，落实专人负责对已签约及在谈项目的跟进服务，采取一项一策等灵活措施，解决项目落地碰到的困难和问题，促进潮州东方国际茶都、潮州市亿都商贸城等一批招商引资项目成功落地、顺利建设。

（三）着力拓展内外市场。要积极开展企业“触网”计划，与大型网络营销平台建立合作，搭建和拓展网络销售服务，努力创建本地区特色产品网络销售平台，加大宣传力度，引导特色产业生产企业联合开拓国内外市场；进一步强化“政府搭台、企业唱戏”作用，继续加强与省、部合作，形成“潮货全国行”的销售网络和长效机制。要切实转变外贸发展方式，加快外贸转型升级示范基地的培育和建设，优化外贸出口环境，强化通关服务和技术支持，落实各项出口扶持政策，鼓励支持外贸企业增强自主知识产权研发和自主品牌创建，引导和扶持企业努力巩固并深度开发美国、欧盟、香港等传统市场，大力开拓东盟、非洲等新兴市场。大力支持企业应对欧盟对我国陶瓷的反倾销调查，努力降低对出口的影响，保持外贸出口稳定增长。

（四）着力提升城镇化发展水平。加快实施城市东拓战略，以省颁布实施“促进粤东西北城市扩容提质行动计划”为契机，加大力度推进行政区划调整工作，加快推进韩江东西溪大桥、潮州大桥建设步伐，抓好韩江东岸片区的规划建设，优化城市发展布局，增强中心城区的辐射带动能力。积极推进汕潮揭同城化，加快完善相关发展规划，促进重大交通基础设施有效对接，城市信息服务、社会事业等先行合作项目顺利实施。大力推进城市基础设施向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化，推动城乡发展一体化。积极引导农村人口向城镇集聚，有效提高全市城镇化水平。

（五）着力增强科技创新能力。把科技创新放在更加突出的位置，切实加强组织领导，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要以重大科技专项和重大科技工程为抓手，全面加强企业自主创新和知识产权管理能力建设，努力帮助企业做好各类科技计划项目申报，争取全年专利申请及授权量有较大幅度的增长。积极搭建政银企三方合作平台，支持企业加快电子商务应用、设备更新和产品质量提升，引导扶持企业加大科技研发投入，积极搭建技术研发中心、产品设计中心，努力提高生产机械化程度和自动化水平，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，不断增强本地区企业核心竞争力。

（六）着力推进生态文明建设。要优化国土空间开发格局，盘活有限土地资源，严格执行国家和省主体功能区规划，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，努力降低能源、水、土地的消耗程度，提高利用效率和效益。加大力度清理各类闲置土地，规范城市建设中土地储备、规划设计和开发管理，加快全市“三旧”改造项目建设步伐。加强水源地保护，加快水利设施建设，巩固韩江整治成果，推进韩江流域潮州段水源涵养林、生物防火林带建设。加强矿山生态恢复、生态林的建设和生态功能区的保护，提高全市绿化水平和生态质量。整合、优化和保护性开发海洋资源，大力实施海洋生态修复、生态景观林、沿海防护林等生态工程，加强柘林湾海洋生态修复保护，整治、规范浅海、滩涂的使用，控制沿岸海域污染，切实加强近岸产业项目的排污控制，规范海水网箱养殖，提升海洋资源利用效率。进一步强化水、大气、土壤等的污染防治，严格控制新上高能耗、污染型项目，引导、支持发展节能低碳产业和新能源、可再生能源，加强城镇生活垃圾无害化处理和污水处理设施建设，提高可再生资源利用效率，积极发展循环经济，加快国家级环境保护模范城市创建进程，为美丽潮州建设打下更为坚实基础。

（七）着力深化经济体制改革。加快县区大部制改革步伐，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，简政放权，完善网上审批平台，提高网络问政实效，推进重大行政决策事项专家咨询论证制度建设，致力建设服务型政府和法治政府。加强社会信用体系和市场监管体系建设，加快建立科学高效的信用征集使用平台；规范市场主体行为，优化市场环境，从体制、机制上消除影响和束缚各类市场主体积极性的各种障碍，为各类市场主体提供公平竞争的环境和条件。要深化投融资体制改革，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，着重引导民营经济健康发展，创新发展模式，促进其转型升级和上市运营，使民营经济焕发更大的生机与活力。

（八）着力保障和改善民生事业。要办好人民满意的教育，以教育创强为抓手，统筹推进各类教育均衡协调发展，巩固普及高中阶段教育质量，大力发展职业教育和学前教育，努力推进教育公共服务水平。加强精神文明建设，大力发展文化事业，加快文化惠民工程建设步伐，积极培育文化新业态，全面提高城市文明水平。加强职业技术培训和劳动力就业平台建设，强化城乡公共就业服务，继续实施创业带动就业工程，抓好高校毕业生、异地务工人员和就业困难群体的就业再就业工作，以就业推动城乡居民收入水平有效提高。进一步完善社会保障体系，继续突出扩面征缴工作，着力扩大企业养老保险覆盖面，加大扶贫开发力度，鼓励支持慈善事业发展，关心困难群体生活。规范房地产开发建设，增加各类商品房供给，加快保障性住房和廉租房建设，满足不同层次的购房需求，缓解困难群体住房难问题。进一步加强卫生事业工作，继续推进医疗卫生体制改革，加快县区公立医院改革步伐，加强食品药品卫生监管，保障食品药品安全。提高粮食安全保障水平，推进平价商店、蔬菜大棚、冷链物流建设，加强市场物价管理和价格监督，稳定粮食和蔬菜等重要民生商品供应和市场价格水平。加强社会治安治理，推进平安潮州建设，维护社会和谐稳定。继续做好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、广播电视、新闻出版、防灾减灾、经济动员等其他社会事业。

（注：上述报告于2013年2月22日经市十四届人大三次会议审议通过）

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