根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅转发〈广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法〉的通知》（粤办发［2007］9号）精神和省委、省政府工作部署，我市于今年上半年开展对各县、区党政主要领导干部2007年和2008年基础教育工作责任履行情况的考核。按省文件的有关要求，现将考核综合情况予以公布。

 

附件：《潮州市2007年－2008年县区党政领导干部基础

育工作责任考核综合情况报告》

 

潮州市县区党政主要领导干部

基础教育工作责任考核领导小组

二00九年八月四日

 

附件：

潮州市2007年－2008年县区党政领导干部

基础教育工作责任考核综合情况报告

 

　　为贯彻执行《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅转发〈广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法〉的通知》（粤办发［2007］9号）精神，依法督促我市各县区党委和政府及其主要领导干部履行教育工作的责任，根据省委省政府工作部署，我市于今年上半年开展对各县区党政主要领导干部2007年和2008年基础教育工作责任的考核。

　　一、考核基本情况

　　考核对象包括：潮安县现任县委书记、原县长张帆，分管教育副县长林喜君；饶平县县委书记杨志明、县长辜广生、分管教育副县长庄少伟；湘桥区区委书记曾令云、分管教育副区长李桂蓉；枫溪区区委书记张时义、分管教育管委会副主任刘耘。其中，湘桥区区委书记曾令云因于2008年下半年刚任职，只参加考核，不予评分。考核内容主要包括：领导与管理、投入与保障、改革与发展等3大方面、9个项目，考核重点是各县区完善基础教育管理体制、履行基础教育工作责任、加大教育财政投入、加强教师队伍建设等。

　　为切实加强领导，我市成立由市委副书记黄俊潮为组长，市委常委、组织部长叶晓世、市政府副市长刘波为副组长的考核领导小组，下组建考核组，成员由市人大、政协、纪委、组织部、教育、发改、编办、财政、审计等部门负责人和督学人员组成。市委办、市府办及早下发《关于2007-2008年潮州市县区党政领导干部基础教育工作责任考核的方案》（潮办发［2008］51号，下称《方案》），对整个考核活动进行全面部署。考核活动始终坚持按照省委规定程序组织实施，做到筹备早、措施实、效果好。考核按照三个阶段有序推进。

　　一是精心筹备。本次考核与往年考核有较大差别，即由过去考核县区党政领导班子集体转变为考核党政领导干部个人，考核工作量大、时间紧、任务重。市委领导高度重视，4月23日，市委副书记黄俊潮主持召开领导小组全体会议，会议研究部署考核的主要内容、组织程序、结果认定、组织领导和时间安排等重要环节，24日，市政府公众网发出考核预告。市教育局负责组织落实考核前相关筹备工作，先后牵头召开预备会议、研讨会、培训会，组织考核组全体成员学习贯彻省委考核有关文件和《方案》有关精神。

　　二是实施考核。从5月19日开始至6月1日止，考核组分赴各县区组织开展“自查汇报、个别谈话、代表座谈、民主测评、查阅资料、实地考察”等工作，全面审查2007年-2008年各县区党政领导干部履行基础教育工作责任的情况，全部完成考核规定环节。

　　三是评议鉴定。实地考核结束后，考核组召开全体成员会议，会议通过考核意见，拟定考核结果报请领导小组审定。

　　二、考核主要指标

 　根据各县区自查上报的考核指标，考核组认真审核，形成各县区党政领导干部基础教育工作责任考核指标体系，见附件（附后）。

　　三、考核结果

　　考核组坚持客观公正的评分原则，按照《广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法》规定的评分标准，对各考核对象进行量分，考核对象得分由考核组评分和民意测评分构成，考核结果如下：

　　1．潮安县现任县委书记、原县长张帆：考核组评议83.5分，民意测评88.36分，两项合计85.93分，定级“良好”。

分管教育副县长林喜君：考核组评议83分，民意测评87.78分，两项合计85.39分，定级“良好”。

　　2．饶平县县委书记杨志明：考核组评议85分，民意测评86.37分，两项合计85.68分，定级“良好”。

　　县长辜广生：考核组评议85分，民意测评83.04分，两项合计84.02分，定级“良好”。

分管教育副县长庄少伟：考核组评议84分，民意测评84.91分，两项合计84.46分，定级“良好”。

　　3．湘桥区分管教育副区长李桂蓉：考核组评议89分，民意测评93.58分，两项合计91.3分，定级“优秀”。

　　4．枫溪区区委书记张时义：考核组评议90.5分，民意测评96.16分，两项合计93.33分，定级“优秀”。

　　管委会分管教育副主任刘耘：考核组评议90.5分，民意测评96.52分，两项合计93.51分，定级“优秀”。

　　四、考核意见与建议

　　考核表明：我市各县区党委和政府及其党政领导干部对履行基础教育工作职责给予应有的重视，能够从本县本区实际出发，研究制定教育发展规划和工作措施，本级财政性教育投入逐年增加，教育普及水平和教育质量逐年提升，教师工资福利待遇逐年提高，教育热点难点问题逐步化解，取得较好成效。

　　一是能够坚持党政亲抓，积极履行职责。各县区党政主要领导和分管教育领导能够自觉贯彻基础教育“分级管理，以县为主”的管理体制，坚持把教育工作摆上党委和政府的重要议事日程，认真贯彻执行国家教育政策法规，坚持依法办学、依法治教，党委和政府每年主持召开年度教育工作会议和各种专门会议，及时研究和解决制约教育发展的难题，为教育办实事、办好事。饶平县委书记杨志明坚持亲抓教育，两年来围绕教育发展问题亲自主持召开县委常委扩大会议8场次，及时研究和解决教育重大问题。县党政主要领导经常深入教育部门和学校开展调查研究，掌握教育第一线情况，为党委和政府决策提供准确依据。

　　潮安县、湘桥区、枫溪区党政主要领导干部和分管教育领导每年多次主持召开教育专题会议，认真听取教育部门的工作汇报，积极解决实际困难，并多次深入学校，围绕调整学校布局、推进管理体制、加强教师队伍建设、整治学校周边治安环境、改造校舍危房、发展职业教育、普及高中阶段教育等工作开展专题研究，制定切实可行的解决办法，化解教育热点难点问题。

　　二是能够加大教育投入，改善办学条件。依法增加教育投入是落实基础教育“以县为主”管理体制的工作重点。两年来，各县区克服财源少、负担重的困难，推进教育“三个增长”目标。潮安县多渠道筹措资金4000多万元，新建彩塘镇金鹂中学、浮洋镇颜锡祺中学两所初中，并扩建一批初级中学，扩建古巷中学、彩塘中学、磷溪中学等四所高完中。全县投入6273万元改造C级危房61幢、D级危房123幢。饶平县预算内教育经费占财政总支出的比例逐年提高，2006年为30.41%，2007年为30.54%，2008年为31.40%。湘桥区2007年、2008年预算内教育财政拨款年比增31.53%和18.03%。枫溪区2006年－2008年三年区财政性教育经费投入分别达到4383.6万元、5877.4万元和6619.8万元，教育投入逐年增加，其中，2007年、2008年教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，增幅为14.21%和5.63%，生均教育经费和生均公用经费以及教职工工资也得到增长，全面实现“三个增长”目标。两年来该区用于改善办学条件的省下拨转移支付资金分别为269万元和282万元，占转移支付资金总额的76.4%和79.9%，高于省规定的比例。近三年来，该区共投入4000多万元用于学校新建、扩建和改建，有力地改善学校办学条件。

　　三是能够推进教师配置，提升队伍素质。建设一支数量充足、专业合格的教师队伍是提高教育质量的根本保证。我市各县区党政主要领导能够重视配置教师充实师资力量。潮安县两年共认定教师资格人员450名，公开录用教师610名，聘用中级教师1426名、高级教师141名。饶平县两年择优录用教师516名，公开招考小学教师40名、“代转公” 教师 26名，切实解决教师缺编和代课教师转正问题。湘桥区小学专任教师学历达标率已达到99.9%，其中具有大专学历以上者占84%；初中专任教师学历达标率达到98.9%，其中具有本科学历以上者占68.8%；高中专任教师学历达标率达到85.8%，均高出全市平均水平，提前两年实现省规划目标。

　　四是能够加快发展高中，优化教育结构。加快普及高中阶段教育，进一步调整和优化区域教育结构，摆上各县区党政的工作日程。饶平县加快发展普通高中和中职教育，两年共投入资金近3000万元，改善高中办学条件。扩大现有4所中职学校办学规模，采取校企合作等模式增强办学活力，毕业生就业率高达98%以上，成为各县区发展职业教育的样板。湘桥区制订普及高中阶段教育五年规划，计划投入2040万元，扩建南春中学教学楼和艺体楼，扩大高中优质资源，筹资100多万元投入该区虹桥职业技术学校添置教学设备设施。2006年、2007年、2008年，该区初中升学率分别达到85.2%、87.4%、91.6%，高中阶段毛入学率分别达到74.5%、81.3%、84.7%，实现基础教育普及水平和教育质量逐年提升。积极改善特殊教育办学条件，加强学前教育管理，促进全区各类教育协调发展。

　　全市各县区创建国家级示范性普通高中实现零的突破。潮安县松昌中学、饶平县第二中学、枫溪区瓷都中学等三所高中于2008年晋升为国家级示范性普通高中。湘桥区政府加紧筹备，把南春中学列为创建国家级示范性普通高中的目标。

　　（二）存在问题。

　　一是教育投入不足，学校经费普遍紧缺。各县区教育财政性支出与教育发展实际需求存在较大差距，推进义务教育规范化学校建设与加快普及高中阶段教育的资金缺口较大。

　　二是教师缺编突出、农村教师素质偏低。潮安和饶平两个山区县教师缺编突出，尤其是中学专业教师紧缺，教师待遇偏低，难于引进人才、留住人才，且骨干教师断层，名教师数量偏少，制约教育教学质量的进一步提高。

　　三是义务教育资源配置不够均衡、教育结构不够合理。两个山区县初中“大班额”问题较为突出，部分农村小学未能在三年级中开设英语课、四年级中开设信息技术课，在山区和经济薄弱地方师资紧缺、办学场地不足，未能按国家规定开齐课程、开足课时。潮安县职业教育发展仍滞后，不利于优化教育结构，要下决心在县城创办1所上规模的职业技术学校。

　　（三）工作建议。要建立“四个机制”：

　　一是建立县级统筹管理教育工作的责任机制。各县区党政要加强对教育工作的统筹力度，进一步把教育事业纳入县区经济社会发展总体规划，研究制订教育中长期发展规划，把规划目标层层分解到每一个乡镇，乡镇党政一把手要坚持亲抓教育。要加强对各乡镇教育的督政工作，及时反馈存在问题，提出整改措施。要及时总结经验，表彰一批教育示范镇和示范校，推广先进经验，为创建省级教育强县（区）和教育强镇创造条件，积累经验。

　　二是建立多渠道依法投入教育经费的保障机制。要落实义务教育经费分担机制。各县区政府要按照教育“三个增长”的要求加强教育经费预算决算，年度教育经费支出要坚持报请地方人大常委会审议通过，优先确保义务教育专项经费分担部分及时拨付使用。对学校布局调整已完成的乡镇和村，要充分发挥其办学积极性，努力在经费等方面上给予学校的大力支持。各县区党委和政府主要领导干部要牵头研究解决普及高中阶段教育所需的建设资金、学校用地，出台有关政策措施，通过银行贷款或引进社会资金等渠道加快学校扩建工程，确保到2011年完成省委省政府部署的高中普及率达到85％的奋斗目标。湘桥区要先行一步，力争在2010年实现普及高中阶段教育目标。

教育“三个增长”要与各县区党委和政府及其主要领导干部的评先评优相挂钩，实行“一票否决制”。

　　三是建立义务教育资源整合优化的创新机制。促进县域内义务教育资源均衡配置主要责任在县级政府。针对县区域内公办学校的办学差距，在不改变公办学校性质的前提下，可以实行名校捆绑薄弱学校，采取合并、一校多区等形式，推进城乡学校布局的调整和撤并，大面积提升薄弱学校办学水平，加快城乡规范化学校建设步伐，使之上水平上等级，逐步缩小县域内学校之间的差距，继续办好乡镇中心小学和示范性初中，促进义务教育在更大范围和更高层次上的均衡发展。

　　四是建立教师资源均衡配置的工作机制。各县区党委和政府每年要有计划有重点地解决学科教师紧缺的突出问题，力争每年有所改善。要以提升农村薄弱学校教育教学水平为突破口，积极探索建立县域内校长和教师聘期交流和调配制度，创造条件建立激励机制，促进教师有序合理流动。要充分运用高校毕业生上岗退费的优惠政策，吸引高校优秀毕业生报考农村教学岗位，充实农村师资力量。要筹措教师培训经费支持中小学教师参加继续教育或高层次培训，提升教师适应新课程教学和实施素质教育的专业能力。

 

附件一：《潮安县党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据》。

附件二：《饶平县党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据》。

附件三：《湘桥区党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据》。

附件四：《枫溪区党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据》。

                    

                   潮州市县区党政主要领导干部

基础教育工作责任考核领导小组

 

二〇〇九年六月二十六日

附件一

附表1       党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据之

   潮州  市  潮安 县教育经费情况

说明：

1.表内数据根据年度财务决算报表填报。

2.“财政经常性收入”根据县财政局向人代会提交的报告为依据填报。

3.预算内教育拨款包括教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费。

4.预算内教育经费含教育费附加。

 

附表2       党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据之

  潮州   市  潮安 县教育普及情况

说明：以上数据根据当地当年学年初教育统计报表、当地统计部门统计年鉴等填写。

 

 

附表3    党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据之

 潮州 市  潮安 县教职工编制及工资水平情况

 

说明：

1.教师编制数、在编教职员数、代课教师数与《关于印发〈广东省中小学教职员编制标准实施办法〉的通知》（粤机编办[2008]73号）的要求相一致。

2.代课教师指2008年9月1日前在公办中小学教学岗位上代课且现仍在岗的代课教师（不含临聘人员）。

3. 教师年平均工资水平与《关于开展中小学代课教师及教师工资福利待遇情况调查摸底工作的通知》（粤教师[2008]65号）的要求相一致。

 

 

附件二

 

附表1         党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据之

   潮州   市   饶平  县教育经费情况

说明：

1.表内数据根据年度财务决算报表填报。

2.“财政经常性收入”根据县财政局向人代会提交的报告为依据填报。

3.预算内教育拨款包括教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费。

4.预算内教育经费含教育费附加。

 

附表2        党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据之

   潮州   市   饶平   县教育普及情况

说明：以上数据根据当地当年学年初教育统计报表、当地统计部门统计年鉴等填写。

 

 

附表3     党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据之

  潮州  市  饶平  县教职工编制及工资水平情况

 

说明：

1.教师编制数、在编教职员数、代课教师数与《关于印发〈广东省中小学教职员编制标准实施办法〉的通知》（粤机编办[2008]73号）的要求相一致。

2.代课教师指2008年9月1日前在公办中小学教学岗位上代课且现仍在岗的代课教师（不含临聘人员）。

3. 教师年平均工资水平与《关于开展中小学代课教师及教师工资福利待遇情况调查摸底工作的通知》（粤教师[2008]65号）的要求相一致。

 

 

附件三

 

附表1         党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据之

   潮州  市   湘桥   区教育经费情况

说明：

1.表内数据根据年度财务决算报表填报。

2.“财政经常性收入”根据区财政局向人代会提交的报告为依据填报。

3.预算内教育拨款包括教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费。

4.预算内教育经费含教育费附加。

 

附表2       党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据之

   潮州   市  湘桥  区教育普及情况

说明：以上数据根据当地当年学年初教育统计报表、当地统计部门统计年鉴等填写。

 

 

附表3    党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据之

   潮州 市 湘桥 区教职工编制及工资水平情况

 

说明：

1.教师编制数、在编教职员数、代课教师数与《关于印发〈广东省中小学教职员编制标准实施办法〉的通知》（粤机编办[2008]73号）的要求相一致。

2.代课教师指2008年9月1日前在公办中小学教学岗位上代课且现仍在岗的代课教师（不含临聘人员）。

3. 教师年平均工资水平与《关于开展中小学代课教师及教师工资福利待遇情况调查摸底工作的通知》（粤教师[2008]65号）的要求相一致。

 

 

附件四

 

附表1       党政领导干部基础教育工作责任考核主要指标数据之

  潮州  市  枫溪  区教育经费情况

说明：

1.表内数据根据年度财务决算报表填报。

2.“财政经常性收入”根据区财政局向人代会提交的报告为依据填报。

3.预算内教育拨款包括教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费。

4.预算内教育经费含教育费附加。