2024年，市发展改革局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，深入推进法治建设，积极运用法治思维深化改革、推动发展，较好完成了年度法治政府建设各项任务。现将有关工作情况报告如下：

　　一、总体情况

　　（一）以深入学习贯彻习近平法治思想为主线，持续增强法治意识。一是强化理论学习。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的二十大、二十届三中全会关于法治建设重大部署精神，通过局党组会议“第一议题”专题学习习近平法治思想2场次，及时传达学习习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要讲话精神及《习近平法治思想学习问答》有关内容，局党组理论学习中心组围绕习近平法治思想组织党组成员集中研讨2场次。各支部分别通过“三会一课”、党员学习实践活动等形式集中学习有关法律法规，使局党员干部法治意识进一步提升，形成贯彻落实法律法规的政治自觉、思想自觉、行动自觉，构筑起牢固的思想防线，为干事创业营造良好氛围。二是强化业务培训。聚焦发展改革重点工作，围绕提升干部法治素养，坚持组织“每月一课”培训活动，组织开展了《国家安全法》《价格法》《广东省社会信用条例》《潮州市市级政府投资项目工程变更实施细则》和电力安全生产相关条例、规范行政执法信息和“双公示”数据录入、粮食储备库存安全生产检查方法流程等发改系统法律法规和政策文件宣传培训10场次，有效发挥领导干部带头学法用法的模范表率作用，充分带动干部职工积极参与学法用法。组织局全体干部开展国家工作人员2024年度学法考试，全员依照规定完成学习取得学分，参考率100%，平均得分99分，有效提升发展改革系统干部的法治思维能力。

　　（二）以高标准推进法治建设为抓手，不断提升依法行政能力。一是坚决扛起第一责任人政治责任。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，结合“法治广东”和“平安潮州”的工作要求，将法治政府建设内容列入市发展改革局党组会议专题审议，听取法治政府建设工作报告，部署研究法治建设考评、“双公示”等重点工作。主持召开2023年度“法治广东”考评整改工作推进会议，每月定期通报全市“双公示”工作落实情况。加强与上级部门的工作联动，带队赴省汇报“法治广东”考评牵头指标的进展情况，了解掌握考评指标落实成效，组织指导各科室、下属单位对标开展整改提升工作，全力夯实法治政府建设的基础工作。指导制订《潮州市发展和改革局首接负责制》，要求在企业或群众到我局办事时，首接责任科室负责全程跟踪、协调、办理，直至反馈办理结果，实现“只进一个门、办妥所有事”。二是健全依法决策制度。坚持执行民主集中制有关规定和重大事项请示报告制度，规范党组议事流程。落实法律顾问聘请制度，聘请2名律师作为单位常年法律顾问，对重大决策性事项、规范性文件制定、行政纠纷等提供法律依据和建议，确保决策程序和行政事务的合法性。三是主动落实政务公开。严格落实《潮州市发展和改革局政府信息公开保密审查制度》《潮州市发展和改革局新闻发布工作制度》，规范信息发布流程，落实信息公开审查；及时更新信息公开相关栏目，并对监测到的错敏信息及失效链接及时修改调整。积极向公众征求对重大决策的意见建议，今年以来，我局通过政府网站发布向社会公众征求意见的稿件8篇。在“广东政务服务网”上公布局权责清单和办事指南86项，按照信息更新及时对网上办事大厅办事指南实行动态化管理。在省投资项目在线审批监管平台公布政府投资项目审批情况，并将相关行政许可事项在公众网对外公开。加强与群众的沟通交流，上线“潮州政风行风热线”，围绕投资项目在线审批、营商环境优化、价格调控等工作与听众交流，现场解答相关问题。召开“重点项目建设”新闻发布会，介绍我市重点项目建设情况。及时回应群众诉求，共处理12345平台咨询投诉53件，均已按时对群众相关诉求进行处理并答复。

　　（三）以聚焦主责主业为着力点，有效推动发展改革工作取得新成效。充分发挥发改局作为经济综合部门的职能作用，紧扣“六大重点攻坚”“十大攻坚克难重大任务”等全市中心工作，勠力同心、开拓进取，全力当好市委市政府参谋助手，推动经济社会加快高质量发展。一是强化经济社会发展谋划规划。牵头各经济部门谋划2024年经济发展目标，制订《潮州市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案》，印发实施全市主要经济指标工作目标分解方案，完善经济运行监测调度定期报告及交流机制。牵头启动市“十五五”规划编制前期工作，有序开展《潮州市“十五五”重大问题和发展思路研究》综合课题研究，形成上报争取纳入国家和省“十五五”规划基本思路重大事项11项。二是加快促进区域协调发展。印发实施《潮州市市域内组团式帮扶饶平工作组2024年度工作要点》，指导饶平成功申报成为全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点。积极推动承接产业有序转移，在2023年全省产业有序转移考核中我市获得“良好”等次。牵头推进“三线”整治工作，电力线、通信线、广播电视线分别完成153个、81个、37个村居整治。扎实推进汕潮揭都市圈规划建设，联合汕头、揭阳起草形成《推进汕潮揭都市圈高质量发展行动方案（2024—2026年）》，加快推进“汕头-揭阳-潮州”流通战略支点城市建设。三是全力推进重大项目攻坚突破。深入推进重点项目建设攻坚，实施市领导挂钩重点项目工作机制，有力推动大唐5-6号机组、漳汕铁路、西三线等重大项目纳统入库，2024年市重点项目221，年度计划投资210亿元，全年完成投资239亿元（含11个已开工前期预备项目），为年度计划的114%，其中：省重点项目26个，年度计划投资88.7亿元，全年完成投资109亿元，为年度计划的123%，完成进度居全省第7名，省、市重点项目均超额完成年度投资任务。四是深化重点领域关键环节改革。开展2024年营商环境补短板强弱项专项行动，推出潮州市营商环境涉企惠企政策信息“一码通”（第一期）。编制《潮州市优先发展产业目录（2024年本）》，完成《潮州市优先发展产业项目用地供应管理办法》修订，督导推动金融、科技等9个产业主管部门印发实施行业领域优先发展产业项目《认定标准》《扶持措施》等政策文件。加快推进“信用潮州”建设，推动潮安区、饶平县顺利通过省信用县备案，指导饶平县获评省第二批信用县创新单位，今年城市信用状况监测最好成绩全国第98位。五是有序推动能源绿色转型。严格遏制“两高”项目盲目发展，推动19家纳入省2023年重点用能单位完成能源审计并通过专家评审。印发实施《潮州市推进分布式光伏高质量发展实施方案》，全市完成分布式光伏项目备案1484个、项目总投资13.62亿元。稳妥做好电力负荷管理，修订《潮州市大面积停电事件应急预案》，开展春茶电力保供行动，有效保障迎峰度夏电力安全可靠供应。六是聚力抓好民生社会事业。顺利完成省下达的3万吨粮食增储任务，推动市级储备粮库（三期）项目建设，优化撤并储备粮承储库点6个，进一步提升政府储备调控能力，我市在省耕地保护和粮食安全责任制考核获评“良好”等级、位列全省第13位，取得历史最好排位。依法管价治费，加强民办义务教育、机动车停放服务等收费指导，协调推行差异化污水处理费，按机制调整市城镇管道天然气价格，有序推进农业水价综合改革。

　　（四）以落实“执法+普法”为载体，切实增强法治宣传实效性。一是加强执法监督。严格依照《粮食流通管理条例》《粮食流通行政执法办法》等法规规定，紧盯重点环节，强化粮食购销领域事前事中监管，先后开展“粮食购销领域定期巡查”、“政策性粮食出入库监管”、“安全生产督导”“省内政策性粮油库存交叉检查”等专项执法检查行动。累计检查29次，检查涉粮企业16家次，出动检查人员87人次，指导县区作出“警告”行政处罚1宗。二是牵头开展涉企“三乱两多”问题专项整治。制订《关于开展涉企“三乱两多”问题专项整治工作方案》，在“潮州发布”等政府公众平台发布线索征集公告，联合相关职能部门深入镇、企业、协会等开展检查走访，及时处置企业、群众急难愁盼问题。三是每年制定普法责任清单。贯彻落实《潮州市法治政府建设实施纲要》，结合我市全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点和发展改革职能，制定《潮州市发展改革局2024年普法工作计划》，细化25项普法责任清单，明确普法责任主体、主要任务、责任科室、普法措施和时限要求等，切实增强普法工作的针对性和实效性。四是常态化开展普法宣传。建立日常法治宣传与“3.15”消费者权益日、“6.14”信用日、“12·4”国家宪法日、“粮食安全宣传周”、“节能宣传周”“安全生产月”等重大节点法治宣传相结合的法治宣传机制，大力宣传《国家安全法》《电力法》《石油天然气管道保护法》《安全生产法》《价格法》《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《反食品浪费法》《电力供应与使用条例》《优化营商环境条例》《广东省社会信用条例》等法律法规，不断提高全社会对国家法律法规的知晓度。五是高质量完成建议提案。认真研究人大代表政协委员提出的提案建议，依照“件件有回音，事事有落实”的工作原则，按时完成年度人大建议和政协提案工作承办工作。今年我局承办的建议提案总计13件，其中，人大建议6件（主办件2件），政协提案7件（主办件2件）；议题内容涵盖三线整治、抽水蓄能电站项目建设、新能源汽车充电桩建设、交通基础设施建设和现代物流发展等民生热点，目前已全部按时办结，4件主办建议提案均得到“满意”评价。

　　二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）法治宣传力度有待加强。今年来我局结合重要时间节点组织多场普法宣传活动，但因受限于法治宣传的途径、平台和载体，普法宣传工作主要采取摆摊设点派发宣传折页、组织现场宣讲等形式，存在宣传形式较为单一，缺乏运用新媒体、视频等创新做法，宣传效果不佳等问题。

　　（二）法治队伍相对薄弱。市发改局是政府经济主管部门，每年承担较多政策性、规范性文件的起草工作，对法治审查要求较高，但目前全局法律专业人员占比不足2%，内设法规部门缺乏较为专业、经验丰富的法律人才。另外部分执法人员执法经验不够丰富，对相关政策解读、流程把握还不够全面系统，真正做到利用法治思维解决工作中存在问题的举措不多。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强普法力度，探索法治宣传新路径。一是持续开展普法宣传。聚焦发改主责主业，结合“消费者权益保护日”、“世界粮食日”、“国家宪法日”、“6.14信用日”、节能宣传周等重要时间节点，持续开展《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《广东省社会信用条例》和《优化营商环境条例》等法律法规宣传活动。二是创新宣传方式和工作方法。探索通过制作宣传视频、借助新媒体平台等宣传方式，细分宣传场景，针对特定群体进行发展改革领域法律法规和政策宣传，引导群众和企业懂法守法用法。

　　（二）加强队伍建设，提高执法人员法治素养。一是注重队伍能力建设。坚持每年将法治教育列入局培训计划，结合“每月一课”岗位练兵和专题法治培训，将习近平法治思想等内容作为法治学习重点，积极组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，努力提升队伍执法用法的能力水平。二是注重充实法治人才队伍。充分发挥局法律顾问作用，加强新制订的政策法规和规范性文件的法制审查。加大局法规部门和执法队伍法律专业人才培育，提高法治专业人员占比，推动局全体干部人员切实做到依法决策、依法行政。

　　（三）加强“双公示”信息报送监测，健全长效机制。强化“双公示”信息报送日常监测，进一步压实各县区、各部门主体责任，安排专人负责对每天报送数据进行持续的比对核查，确保公示信息的完整性、及时性、合规性。组织开展信息报送培训，指导各县区、各单位完善流程管理，及时完成报送工作。升级信息报送系统，探索通过开发系统预警自查方式，加强信息报送监测技术支撑。

　　潮州市发展和改革局         

　　2025年1月22日