今年我局在潮州市委、市政府和省自然资源厅的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。我市自然资源系统通过建立机制，健全制度、强化监管等措施，进一步规范行政执法行为。全市自然资源系统依法行政意识逐步提高，各项内、外部监督制度、执法责任制度以及政务公开制度、听证制度逐步建立和完善，自然资源管理依法行政取得了初步成效。现根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，将本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，在党和国家历史上具有里程碑意义。大会作出的各项决策部署、取得的各项成果，必将对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，对夺取中国特色社会主义新胜利发挥十分重要的指导和保证作用。习近平总书记所作的报告，深刻阐明了事关党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，科学谋划了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，是党和人民智慧的结晶，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的中纪委工作报告，为推动新时代纪检监察工作高质量发展提供了路线图和任务书。大会通过的党章修正案，体现了党的十九大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果，必将对推进党的事业和党的建设发挥更好规范和指导作用。

　　我局把及时传达、学习和贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期全自然资源领域的首要政治任务和工作重心。

　　1、10月25日，市自然资源局召开党组（扩大）会议，传达学习党的二十大精神，研究贯彻落实意见。党组书记、局长吴俊楷主持会议。会议传达学习了习近平总书记代表十九届中央委员会所作的报告和关于《中国共产党章程（修正案）》的决议等文件。会议强调，学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。要把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和自然资源工作等一系列重要指示批示精神结合起来，进一步深刻领会精神实质、全面准确把握实践要求，踔厉奋发、勇毅前行，全面履职尽责，确保党的二十大精神在市自然资源系统落地生根、开花结果。

　　2、11月4日下午，我局在局五楼会议室召开学习贯彻党的二十大精神动员大会。局党组书记、局长吴俊楷在会上就如何学习贯彻党的二十大精神作了动员部署，要求全系统干部职工：一是充分认识党的二十大的重大意义，切实增强奋进新时代新征程的坚强决心。二是深刻领会党的二十大精神实质，准确把握关系党和国家事业发展的重大理论和实践问题：要深刻领会党的二十大的主题；要深刻领会过去5年的工作和新时代10年的伟大变革；要深刻领会开辟马克思主义中国化时代化新境界，马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想；要深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务；要深刻领会中国式现代化的中国特色和本质要求；要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署；要深刻领会教育科技人才、法治建设、国家安全等方面的重大部署。党的二十大把握国内外发展大势，在党和国家事业发展布局中突出教育科技人才支撑、法治保障、国家安全工作。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，加快建设教育强国、科技强国、人才强国；坚持走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家；坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定；要深刻领会国防和军队建设、港澳台工作、外交工作等方面的重大部署；要深刻领会坚持党的全面领导和全面从严治党的重大部署。三是全面贯彻党的二十大的实践要求，不断推动新时代自然资源事业高质量发展。会议强调，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。全系统干部职工要按照党中央和省委、市委的部署要求，结合市自然资源工作实际，切实加强领导、统筹谋划、精心组织、周密安排，迅速在市自然资源系统掀起学习宣传贯彻的热潮。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　一年来，我局认真组织学习习近平法治思想，结合局实际情况，坚持正确导向，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于平安中国建设的重要论述精神和自然资源工作有机结合起来，主要工作是：

　　1、我局于2022年3月17日在局三楼会议室召开党组中心组理论学习会。在会上，吴俊楷同志领学《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》并作专题发言，要求要提高政治站位。其他党组成员围绕这一专题作中心发言。

　　2、制定《潮州市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》

　　为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进我市自然资源法治建设，做好我市自然资源系统第八个五年法治宣传教育工作，根据《广东省自然资源厅关于印发<广东省自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）>的通知》和《中共潮州市委 潮州市人民政府转发<市委宣传部 市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）>的通知》要求，结合我市自然资源系统法治工作实际，印发了关于《潮州市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》的通知，要求全系统干部职工认真学习贯彻执行。

　　3、根据《潮州市关于打好“三大战役”的实施意见》《潮州市开展习近平法治思想、宪法法律法规知识学习考试的工作方案》精神，为做好新提任市管、县（区）管领导干部法律法规知识闭卷考试工作，我局各科室、各下属单位组织学习《关于印发习近平法治思想、宪法法律法规知识要点（第一期、第二期、第三期、第四期、第五期）的通知》。

　　（三）2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

　　1、强化领导、加强部署，推进法治建设责任落实

　　我局认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，切实发挥关键少数带动作用。主持召开党组会议部署法治建设工作，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，真正把责任落到实处。局党组深入传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，进一步强化了理论武装。同时，明确法治政府建设工作任务，一方面，将学法用法情况列入班子成员年终述职报告内容；另方面，严格对照我市2022年全年依法治省工作要点和依法行政工作要点，明确部门任务，落实工作重点，结合自然资源工作实际，扎实有序推进自然资源法治建设。

　　2、为深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、省委依法治省委《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》，市委依法治市办《关于印发<潮州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单>的通知》（潮法治办〔2022〕5号，下称《任务清单》）等文件精神，根据中共潮州市委全面依法治市委员会关于印发《潮州市2022年全面依法治市工作要点》的通知，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，结合我局实际，我局制定了《潮州市自然资源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，将《清单》中各项任务列入本单位年度工作要点，抓在日常、重在经常，确保推进落实到位，实现法治建设各项工作常态化、制度化、规范化。

　　（四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我市2022年全面依法治市工作情况

　　1、转变职能、规范行为，提升自然资源管理服务水平

　　（1） 规范工作程序，优化办事流程。在办理建设用地、不动产登记发证、核发建设工程规划许可证、土地监察过程中，规范受理、审核、审批等程序，明确责任，提高办事效率。

　　（2） 规范完善土地、矿产市场秩序。一是完善土地、矿产交易管理办法，根据《潮州市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》，我局开通了网上交易平台，不断健全土地、矿业权有形市场，努力推动矿产资源出让的公开化与规范化。二是按照有偿使用的原则，规范土地出让管理，严格审查各类用地出让方式、用地规模、竞买条件、开发建设周期等，确保土地出让工作的公开、公平、公正。促进了我市土地及矿业市场的健康运行。

　　（3） 持续深化“放管服”改革，优化营商环境。一是推进审批制度改革和政务事项优化工作，做好省级下放审批事项承接落实，加强事项动态化管理。到目前为止，我局应进驻政务大厅政务事项均全部进驻实现全流程网办并为各事项设置办事指南，扫码即可了解办事全过程。二是深化行政审批制度改革。根据中央、省、市不断加大行政审批制度改革力度的要求，我局进一步梳理本单位保留实施的行政许可事项目录。根据清理完善的权责清单，认真落实完善行政审批事项的操作程序和监督措施，将有关行政许可事项及涉及公共服务的行政审批事项，从依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录等方面逐项编制事项标准，着力推进我局行政审批标准化建设。三是积极推进“一门式”服务、“一窗通办”、“一网通办”、“一证办”、审批服务改革、数字政府建设，综合服务能力得到进一步提升。四是我局所有行政许可事项除不动产登记外跑动次数都为“零跑动”，申请人只需登录“一网通办”平台，按要求填写相关信息，上传材料，即可完成申请，确保相关指标“应优尽优”，推动审批制度改革提速增效，提升政务服务能力。

　　2、完善制度、依法行政，建立健全自然资源管理制度体系

　　（1）建立和完善各项制度。我局先后建立及修订了岗位责任制度，“三重一大”事项决策制度、政务公开制度等一系列工作制度，使依法履职有法可依、有章可循。

　　（2）认真落实合法性审查工作。我局严格按照国家、省、市对行政行为的合法性审查要求，对规范性文件制订及重大行政执法决定等做好合法性审查工作，做到“有件必审，有错必纠”。

　　（3）积极促进自然资源依法行政水平。一是健全决策机制。实施局党组会议、局务会等制度，完善重大重要决策程序。对编制或修改市级土地利用总体规划、矿产资源总体规划以及基础测绘规划；使用市级财政资金安排的土地调查、土地评价、土地整治、地质勘探、矿山环境整治等依照法定职权作出的关系自然资源发展全局、社会涉及面广泛或者关系公民、法人和其他组织重大利益的决策事项，都要严格执行局重大行政决策制度，有效提高决策的透明度和公众的参与度。二是大力推进自然资源政务公开。设置了对外《政务公开栏》，公开了行政许可等事项；对内设置了《领导干部党风廉政建设公开栏》，公开领导干部廉洁自律情况，干部人事管理情况和机关财务收支运行等情况；将办事程序、办事时限、服务承诺、收费项目、收费依据及标准以及监督途径等在一楼办事大厅显眼位置上墙公布；通过门户网站，将自然资源工作业务中需要公开的内容通过网络向社会全面公开。为公众查阅信息提供便利，自觉接受社会监督。三是在建立健全自然资源制度过程中扩大公众参与度。起草、修订自然资源管理制度及规范性文件时，凡是直接关系广大人民群众切身利益的，都公开向社会征求意见，广泛征求相关部门和社会各界意见，确保规范性文件内容依法依规、科学民主。

　　3、权责统一、狠抓执法，提升自然资源依法行政权威高效

　　（1）坚持严格规范公正文明执法。认真落实行政执法“三项制度”，确保规范办事流程，明确岗位职责，确保法律法规规章严格实施。严格规范行政执法行为，加强与刑事司法有机衔接，完善案件移送标准和程序。严格执行　行政执法公示制度，严抓案件办理质量，认真组织做好案卷评比各项工作。

　　（2）严格执法人员持证上岗和资格管理制度。我局认真组织行政执法人员培训、换领行政执法证工作，加强执法队伍建设，2022年新领取执法证人员共2名。中华人民共和国行政执法证自2022年5月起启动换发工作，现行广东省人民政府行政执法证自2023年1月1日起停止使用，我局现已完成中华人民共和国行政执法证的换发工作，共申领执法证人员35人。对有行政执法职能的部门规范了执法主体，要求在工作中必须持证上岗，亮证执法，保证执法主体的合法性。

　　（3）全面落实自然资源听证制度。对土地利用总体规划的修编依职权组织听证，对土地征收、土地、矿产违法行为拟作出行政处罚决定及处置闲置土地之前都依申请组织听证，确保不违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务，有效减少自然资源领域矛盾产生。

　　（4）全方位建立健全法律顾问制度。选聘法律顾问，充实智囊团；在行政管理重大决策过程中，落实法律顾问事前咨询、事中审查、事后监督作用，充分借力，进一步提升我局依法行政、依法履职的能力和化解社会矛盾的水平。  

　　（五）强化普法宣传，营造自然资源管理法治宣传氛围

　　我局在普法活动中，注重宣传形式与宣传内容的统一，灵活运用各种传统的和现代的普法教育方式，极大地增强了普法的感染力和影响力。

　　1、我局在机关办公大楼大厅、每层楼的楼道、楼梯口及电梯口、会议室等显眼处均张贴了普法宣传材料，在不动产登记大厅摆放宣传品，陈列法律法规宣传册子，在局机关Led显示屏设置法治宣传功能。

　　2、为进一步加强全市自然资源领域法治宣传教育工作，特别是加大对违法占地、违法采矿等行为的打击力度，我局联系潮州电台，制作宣传场景，围绕在潮州电台交通音乐广播平台《一路畅行》栏目播出，围绕：“珍惜土地，从我做起，违法用地，铁腕整治；坚决取缔非法采矿行为，保护矿产资源”为主要内容，收到很好的宣传效果。

　　3、印发《关于开展自然资源法治宣传教育活动的通知》，将宣传工作下沉至基层，以各办事处、村（居）宣传栏、电子显示屏为阵地，循环滚动宣传标语，在全区广泛开展主题鲜明的法治宣传活动。由电台录制在各乡村播放土地和矿产资源管理方面的宣传。同时，联系大型商场户外显示屏投放醒目宣传标语，进一步拓宽宣传受众群体，加大宣传力度，强化宣传效果。

　　4、《广东省土地管理条例》已由省十三届人大常委会第四十三次会议于2022年6月1日通过，于8月1日起施行。我局充分借助第三十二个全国土地日这一重要时间节点，在《条例》正式施行前，通过网络、现场宣讲等方式，全面做好《条例》的解读宣传工作。

　　5、为纪念第32个全国“土地日”，潮州市自然资源系统紧紧围绕今年“6·25”土地日的宣传主题“节约集约用地 严守耕地红线”开展宣传活动，大力宣传节约集约用地和耕地保护的极端重要性，引导全社会进一步增强底线思维和法治观念，提升全社会保护耕地、节约集约和依法依规用地的意识，营造全民珍惜土地的良好氛围。

　　6、我局积极参加省自然资源厅组织开展的全省自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛活动。调动全市自然资源系统领导干部的学习积极性，通过“以赛代训”“以赛促学”“以赛增干”，提高全市自然资源系统熟练掌握和准确运用土地管理法律法规的能力和水平。

　　二、存在的不足和原因

在实施依法行政过程中，仍然存在着一些薄弱之处，有待今后进一步完善：

　　（一）法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够，普法工作未能形成常态化。

　　（二）组织法治培训学习次数较少，部分干部职工学法主动性不够，依法行政能力和水平有待进一步提高，对于教育培训还需加强统筹谋划。

　　（三）行政执法“三项制度”的执行还不够严格规范。由于未能配备执法记录仪和设置询问场所，执法全过程留痕停留在采用在文字、拍照等方式记录。

　　三、下一年推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，潮州市自然资源局将继续全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，加快建设法治政府。重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）进一步加大法治宣传力度，使普法工作常态化开展。制定新一年《潮州市自然资源法治教育宣传方案》，重点围绕加强耕地保护、打击违法违规用地、处置闲置土地等工作。继续做好普法宣传教育工作，创新普法形式，利用新媒体等创新主题宣传形式加强自然资源普法宣传，推进普法工作常态化开展。

　　（二）进一步加强学习培训，提高依法行政和依法履职水平。加强教育培训的统筹谋划，有组织开展自然资源法律法规的学习教育活动。定期组织自然资源系统干部队伍参加法律法规培训，特别是自然资源领域法律法规、执法实务的专项培训，强化全体干部职工依法行政意识，全面提高依法履职和依法行政能力。

　　（三）进一步严格执行行政执法“三项制度”。对照执行过程中存在的不足，逐一整改和改进，确保“三项制度”的严格规范执行。加强推动执法全过程记录工作和法制工作机构建设，提升文明执法水平；充分发挥法制工作机构在推进依法行政中的统筹规划，组织联络和检查监督作用；进一步加强信息公开，提升行政监督水平。

潮州市自然资源局

2022年11月16日