为全力打好打赢“两违”及人居环境整治攻坚战，近日，我市印发《关于健全查控“两违”工作机制完善职能体系的改革实施方案》，坚持问题导向，聚焦当前我市查控“两违”工作体制机制存在的突出问题，提出五个方面改革措施。

多头管理、执法工作力量不足、查违控违联动协作机制不完善等问题，是过去一段时间潮州“两违”整治处于被动局面的“绊脚石”。市委编办牵头有关部门开展调研15场次，深入了解“两违”职能体系运行情况，听取意见建议，并赴深圳市学习有关经验做法。针对调研发现的问题，提出对策建议，起草《方案》。

《方案》提出，要着力解决“横向”上职能配置分散、分工不清晰，推诿扯皮时有发生的问题。将市、县（区）城管执法局承担的行使城乡规划方面法律、法规规定的行政处罚权和实施相应的行政强制措施职能划入自然资源局，由自然资源部门集中行使查控“两违”行政执法权。同时，县（区）自然资源局统一加挂城市更新和土地整备局牌子，在局下属组建设立土地整备中心，进一步将组织实施镇村改造、土地整理储备、执法拆迁等工作有机结合起来。

《方案》提出，要着力解决“纵向”上县（区）职能部门“一放了之”当甩手掌柜，过度依赖镇街执法的问题。科学界定市、县（区）、镇（街）三级工作责任边界，明确市级强化督查、督办、考核职责；县级强化牵头抓总、督促指导职责，负责直接查处比较复杂、难度较大的大案要案；镇级强化属地管理责任和巡查职责，着力构建“市级统筹、县镇负总责”的查控“两违”工作职能体系。

《方案》提出，要着力解决镇街资源保障不到位，下放事权“难接住”的问题。继续推动市、县（区）编制资源往镇街下沉；用于加强基层执法力量的编制必须专编专用；镇街可统筹使用行政编制和事业编制人员，探索解决基层人员身份不一、同工不同酬、晋升空间小、待遇保障不足等问题；推动镇街综合行政执法队队长由班子成员兼任，择优选派优秀镇街干部到市、县（区）部门跟岗学习。

《方案》还提出，要着力解决协调联动机制不完善，部门履职不到位的问题。进一步完善供水、供电、供气、供混凝土等职能部门在查控“两违”的职责分工。要着力解决行政执法监督机制不完善的问题。建立“既管人又管事”的监督机制，完善巡查发现问题机制，建立考核和问责制度，提升监督检查的严肃性和震慑力。

（潮州日报全媒体记者 梁佳涛）