牢记嘱托 勇担使命 起而行之 奋力谱写现代化潮州新篇章
——在中国共产党潮州市第十五次代表大会上的报告
（2021年12月25日）
何晓军
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党潮州市第十四届委员会向大会作报告。
中国共产党潮州市第十五次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史关口，是在习近平总书记视察潮州一周年的重要时刻，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，牢记嘱托，勇担使命，起而行之，在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，奋力谱写现代化潮州新篇章。
一、五年砥砺奋进，奠定现代化潮州坚实基础
市第十四次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，团结带领全市人民，抢抓战略机遇，经受重大考验，真抓实干，砥砺奋进，顺利完成市第十四次党代会确定的主要任务，全面建成小康社会，开启了“十四五”建设崭新篇章。
这是综合实力稳步提升的五年。坚定不移贯彻新发展理念，转变发展方式，发展质量不断提升。地区生产总值突破千亿大关，年均增长4.8%。新增市场主体13万户，年均增长19.3%。韩江实验室加快建设，认定高新技术企业159家，入库国家科技型中小企业144家，三环集团获评国家企业技术中心。重大项目建设有力推进，“三江连通”工程完工，“燃气一张网”逐步完善，潮州港扩建货运码头等启用运营，高铁路网加密，高速公路通车里程翻两番。品牌建设成效突出，“中国瓷都”“中国工艺美术之都”“中国婚纱礼服名城”通过复评，再获“中国食品名城”殊荣，广东老字号拥有量居全省第二。乡村振兴扎实推进，饶平县成为国家农业对外开放合作试验区，潮安区获评全国十大“魅力茶乡”。
这是民生福祉不断增进的五年。持续加强普惠性基础性兜底性民生建设，民生保障水平稳步提高。财政民生类支出占比均在75%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%。就业形势总体稳定，医疗保险参保基本实现全覆盖，基本养老、城乡低保、特困标准逐年提高。“省教育强市”“省推进教育现代化先进市”成功创建，卫生健康职业学院等25个项目竣工投用，新增优质学位3.3万个。市中心医院易地新建等24个医院项目进展顺利，市图书馆、档案馆和美术馆建成开放，基层文化服务、信息资源共享等工程实现全覆盖，湘桥区完成全国新时代文明实践中心建设试点工作。新冠肺炎疫情防控有力有效，社会持续安全稳定，刑事治安警情全省最少，重大群体性事件、重大安全生产事故保持“零发生”。
这是改革攻坚重大突破的五年。全面落实中央和省委部署的改革任务，一批重大改革事项落地见效。市县两级机构改革、湘桥区事权改革和深化镇街体制改革工作顺利完成，功能区与县区融合发展，凤泉湖高新区引进项目投资近24亿元。“数字政府”改革成效显著，市公共资源交易中心连续两年获评全国先进平台。农村集体产权制度改革试点工作基本完成。三大攻坚战取得决定性成果，45个省定贫困村和18332户建档立卡贫困户实现“双出列”；中央和省环保督察整改全面完成，韩江获评全国十大“最美家乡河”，碧道建设试点任务在全省率先完成，生活垃圾无害化处理能力实现全覆盖，森林覆盖率59.6%；农商行改革试点任务高效完成。开放合作水平不断提升，实际利用外资年均增长10.8%。中山对口帮扶合作稳步推进。
这是城乡建设强力推进的五年。着力统筹城乡发展、补齐短板，城乡面貌焕然一新。古城保育活化全面发力，“微更新、微改造”项目次第推进，一批文保单位重现光彩。非遗保护传承力度持续加大，获评“中国民间工艺传承之都”。红色文化有效保护利用，涵碧楼革命纪念馆等修缮完毕。文旅经济保持高位增长，获评全国“文旅融合特色创新示范市”“最喜爱国内游目的地”。城市功能日益完善，34个老旧小区和21个城中村加快改造，一批肉菜市场、市政道路、城市公园、公共厕所和停车场相继完工，获评全国“厕所革命优秀城市”。城市骨架进一步拉开，韩江新城开发建设加快，韩江广场、世界潮人文旅项目等开工建设。农村人居环境明显改善，建成“四好农村路”1320公里，行政村基本达到干净整洁村标准。
这是民主法治巩固拓展的五年。坚持党总揽全局、协调各方，生动活泼、安定团结的政治局面更加巩固。党的领导核心作用充分发挥，全面依法治市扎实推进，制定地方性法规11部，建成全国民主法治示范村7个。协商民主制度建设得到加强，爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、非公经济、外事侨务、港澳和对台等工作稳中有进，工青妇等群团组织作用有效发挥。党管武装工作不断强化，连续九次获评“省双拥模范城”。
这是党的建设全面加强的五年。坚持把党的政治建设摆在首位，着力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。意识形态工作责任制有效落实，宣传思想工作全面加强。选人用人风气更加清朗，队伍结构不断优化，干部担当能力明显增强，各级领导班子建设水平整体性提升。基层党的组织建设进一步强化，4个村获评“全国乡村治理示范村”。保持惩治腐败高压态势，党风政风不断向好。
特别令人难忘的是，去年10月12日，习近平总书记视察广东第一站就来到潮州，这是千年古城具有里程碑意义的大事喜事盛事，海内外潮人无不为之心潮澎湃、欢欣鼓舞。在省委的高位推动下，我们感恩知恩报恩，坚持把学习贯彻总书记重要讲话重要指示精神作为最大政治，把总书记视察潮州作为发展最大机遇，把实现总书记赋予的“把潮州建设得更加美丽”发展目标作为最大任务，自觉扛起沉甸甸的历史使命和时代重任，一往无前、奋力拼搏，以扎实工作成效彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。
一年多来，我们推动科技创新发展。三环集团成功组建省先进陶瓷材料创新中心，一批自主核心技术产品实现国产替代。陶瓷、食品核心技术攻关成果丰硕，新增高新技术企业74家。今年1—11月工业技术改造投资增长56.7%、增速居全省第一，智能化设备应用超2万台（套）。招商引资成效明显，总投资577亿元的269个重点项目集中签约、动工、投产。国家跨境电商综合试验区获批，粤东淘宝天猫商家运营中心落户。
一年多来，我们推动文化绽放光彩。国家文物保护利用示范区、国家级文化生态保护实验区、国家5A级景区和世界美食之都创建全面铺开，镇海楼、廖厝祠等修复重建工程启动实施，名人故居成片保护建设，凤凰山茶旅走廊建设整体推进，《潮州文化丛书》等出版发行，首届潮州文化论坛成果丰富，国际化潮州菜标准体系建立完善，新增国家级非遗项目2项，笔架山潮州窑遗址入选“国家大遗址名录”，潮剧获国家非遗优秀实践案例，广济桥代表国家形象载入中伊建交50周年纪念邮票，4个景点入选全国红色旅游精品线路。
一年多来，我们推动污染防治攻坚。聚焦“让韩江秀水长清”，韩江流域综合治理力度持续加大，韩江潮州段高分通过全国示范河湖创建验收，水质持续保持在Ⅱ类标准以上，国考断面地表水质量改善幅度全省第一，韩江鼋等珍稀濒危野生动物种群恢复性增长。枫江流域整治仅用3个月时间扭转被动局面，消除劣Ⅴ类水质。县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。
一年多来，我们推动全面深化改革。优化营商环境7方面150项措施落地实施，建设工程招投标等改革取得突破性成效，镇村电子政务实现全覆盖。省“中小融”平台潮州分站建成投用，放款企业数量和金额列全省第一，142家“僵尸企业”全部出清，“城建投”“文旅投”“潮农投”组建运营。智能卫浴一期投产，国家东南区域救援中心立项，多个百亿级重大项目加快推进。
“幸福都是奋斗出来的。”在全市人民共同努力下，我们经受住了疫情的大战大考，有效应对了世界百年未有之大变局带来的诸多挑战，打赢了脱贫攻坚战，防范化解了各类矛盾风险，向总书记、党中央交出了一份亮丽成绩单。今年前三季度，全市地区生产总值增长11.8%，增速居全省第4位。
各位代表、同志们，过去五年的发展历程证明，市第十四次党代会以来，市委因应发展时势所确定的“一中心三片区”“一体两翼三带四平台”“一江两城一海湾”以及“1+5+2”工作部署等发展布局和思路举措，是完全符合党中央和省委精神、契合潮州实际的。我们要保持定力，应势而动、乘势而上，接续奋斗、再创佳绩。
五年砥砺奋进，成绩来之不易。这是总书记高瞻远瞩、掌舵领航的结果，是党中央和省委坚强领导、关心支持的结果，是历届市委及各位老领导老同志薪火相传、共同努力的结果，是全市人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表中共潮州市第十四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向市各民主党派、人民团体和各界人士，向人民解放军和武警驻潮部队、各驻潮单位，向所有关心支持潮州发展的海内外朋友们，致以衷心感谢和崇高敬意！
五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：第一，坚持党的领导才能团结一致向前进。必须坚持党的全面领导不动摇，坚决做到“两个维护”，充分发挥党的领导政治优势，推动各项事业沿着正确方向阔步前进。第二，坚持人民至上才能永葆政治本色。必须牢记江山就是人民，人民就是江山，始终把人民放在心中最高位置，时刻关注群众安危冷暖、关切百姓急难愁盼，以干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。第三，坚持改革开放才能赢得战略主动。必须把潮州放在时代大背景和全国全省大格局中去审视，以解放思想推动全面深化改革，以新发展格局带动高水平开放，全面激发内生动力。第四，坚持转型升级才能实现提质增效。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新摆在现代化建设全局的核心位置，着力调结构、转方式、换动能，走好高质量发展之路。第五，坚持真抓实干才能开创发展新局。必须树牢干事创业的鲜明导向，实事求是，抓具体促落实，打基础补短板，在苦干实干中书写新篇章。第六，坚持自我革命才能充满生机活力。必须把纪律和规矩挺在前面，保持党的先进性和纯洁性，充分发挥各级党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，汇聚起现代化建设的磅礴力量。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到问题和不足，主要是：开放程度不高，一些干部思想、作风和能力还不能完全适应新时代要求；经济总量偏小，自主创新能力不强，产业结构不优，人均收入水平不高；资源发掘利用不充分，经营城市理念滞后，财力十分薄弱；城乡区域发展不平衡，基础设施欠账较多，公共服务领域短板明显；城市精细化治理不够，城中村改造更新滞后，创文创卫、生态环境建设、安全生产整治等压力较大；历史遗留问题积压不少，营商环境有待提升，一些体制机制阻碍发展，改革攻坚任务繁重；节约集约利用土地水平不高，中小企业融资难、用地难问题较为突出；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。对此，我们要高度重视，以说一件、干一件、成一件的真抓实干精神，攻坚克难，奋起直追，实现真正转变。
二、把握大局大势，科学锚定现代化潮州建设目标任务
习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”未来五年，是潮州乘势而上全面推进现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。站在新的历史起点上，我们要勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，把握大局大势，锚定目标任务，不断争取新的更大进步。
（一）以史为鉴，开创未来，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进
在我们党成立一百周年之际，党中央召开十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，对统一全党思想和行动、在新时代更好开创党和国家事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。全会通过的《决议》，确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。党的十八大以来，潮州和全国一样能够战胜一个又一个风险挑战，书写新时代改革发展新篇章，归根结底靠的是习近平总书记、党中央的坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。踏上新征程，我们要深入学习贯彻全会精神，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，深刻把握“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽潮州一切工作，坚决按照习近平总书记的重要指示要求办好潮州一切工作，奋力开创潮州工作新局面。
（二）牢记嘱托，感恩奋进，把习近平总书记山高水长的关心厚爱转化为现代化建设的强大动力
去年总书记亲临潮州视察，对潮州工作作出一系列重要指示，为潮州发展把脉定向、加温鼓劲。总书记说，潮州我早就想来了！看到潮州发展蒸蒸日上，欣欣向荣，前景可观，感到很欣慰。这饱含着总书记、党中央对潮州父老乡亲、山山水水的深情厚爱，如春风化雨般滋润我们的心田，令我们倍感温暖、倍感振奋。在考察过程中，总书记指出“要抓好韩江流域综合治理，让韩江秀水长清”“包括广济桥、广济楼在内的潮州古城比较完好地保留了下来，实属难得，弥足珍贵”“潮州文化具有鲜明的地域特色，是岭南文化的重要组成部分，是中华文化的重要支脉”“以潮绣、潮瓷、潮雕、潮塑、潮剧和工夫茶、潮州菜等为代表的潮州非物质文化遗产，是中华文化的瑰宝”“要保护好具有历史文化价值的老城区，彰显城市特色，增强文化旅游内涵，让人们受到更多教育”“希望你们聚焦国内短板产品，在自主研发上加倍努力，掌握更多核心技术、前沿技术，增强企业竞争和发展能力”……这些饱含着总书记、党中央对潮州高质量发展的坚定信心和无比信任。总书记还特别要求我们“抓住机遇，乘势而上，起而行之，把潮州建设得更加美丽！”这是总书记、党中央对潮州最大的关心、最大的鼓舞、最大的鞭策，是做好潮州工作的行动指南和根本遵循。踏上新征程，我们一定要牢记嘱托，勇担使命，奋力拼搏，以优异成绩回报总书记的关心厚爱和殷切期待。
（三）赓续血脉，自信自强，重振千年古城历史荣光
翻开历史长卷，潮州是岭东首邑、海滨邹鲁，人文荟萃、底蕴深厚。饶宗颐《潮州志》记载：“潮事最古可徵者，当肇于嬴秦之戍揭岭。”两千多年的历史积淀，淬炼了潮州这座城市独特的精神气质和潮州人优秀的意志品格。潮州是一座文化之城，潮州人崇文重教、忠孝友亲。自韩愈传道起文、兴学育才、启风气之先，一代代潮州人传递价值、延续文脉、诗礼传家，形成独具魅力、享誉中外的潮州文化，这是我们自强不息的精神内核。潮州是一座精致之城，潮州人做事精细、精益求精。无论是精妙典雅的工艺、精美别致的饮食，还是精良细致的生活、精耕致远的事业，潮州的“精致”已融入血脉、注入灵魂，这是我们追求卓越的精神内核。潮州是一座创业之城，潮州人团结拼搏、艰苦奋斗。从坐红头船下南洋，直至乘改革开放东风闯世界，潮州人特别能吃苦、特别会拼搏、特别讲团结、特别懂感恩，成就了潮州人尤其是“潮商”的盛誉，这是我们干事创业的精神内核。潮州是一座英雄之城，潮州人敢于斗争、追求理想。作为全国最早传播马克思主义、广东最早响应五四运动的地区之一，这片红色土地留下了茂芝会议、“七日红”等英雄赞歌，充分诠释了潮州人有理想、有血性、敢于斗争、敢于胜利的坚强意志，这是我们勇立潮头的精神内核。回望，是为了更好地出发。踏上新征程，我们一定要赓续血脉，自信自强，创造新时代潮州人的芳华与荣光。
（四）乘势而上，起而行之，奋力谱写现代化潮州新篇章
当前，世界百年未有之大变局加速演进。我们面临着发展不充分和发展不协调的双重压力，面临着外部竞争加剧和内生动力不足的双重挑战，面临着虹吸效应明显与辐射效应不强的双重难题。与此同时，我们要看到，随着党中央“三新一高”要求的全面落实，总书记亲自擘画的“双区”“两个合作区”加快建设，省委推动的“一核一带一区”区域发展格局走深走实，我市特色产业、文化高地、自然生态等优势叠加放大，特别是总书记亲临视察带来的高光效应持续激发，海内外潮人建设潮州、发展家乡的愿望空前强烈。可以说，潮州未来发展“天时、地利、人和”齐聚，必定迎来赶超跨越、大有可为的黄金期。我们一定要倍加珍惜来之不易的大好局面，坚定信心、保持定力，下好先手棋、打好主动仗，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，扎实迈好现代化建设的每一步，奋力夺取新的更大胜利。
未来五年，全市工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央重大决策和省委工作部署，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢记嘱托，勇担使命，起而行之，在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，奋力谱写现代化潮州新篇章，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出潮州应有贡献。
贯彻指导思想、实现奋斗目标，我们要深刻把握省“一核一带一区”区域发展格局的要求，着眼全市大局，按照区域协调、城乡融合、产业协同的原则，进一步丰富完善区域和产业发展布局，加快构建金色韩江发展轴、蓝色海洋经济带、绿色生态发展带“一轴两带”区域发展格局。
——金色韩江发展轴。充分发挥文化资源优势，以韩江为轴，突出中心城区的节点支撑作用，促进“一江两岸”高质量发展。韩江西岸突出提品质促融合，保育活化古城，改造更新旧城，加快建设潮安特色产业走廊；韩江东岸突出扩容量聚人气，更加注重文化与创新，加快建设韩江新城和凤泉湖高新区。通过“一江两岸”联动发展，打造特色精品城市的核心承载区、中央活力区、科技创新策源地和世界潮人寻根地。
——蓝色海洋经济带。充分发挥海洋资源优势，以潮州港湾为主战场，增强港口承载能力，扩大潮州港区，改造澄饶联围，完善交通路网，连结饶平县城，延伸拓展腹地，推动向“核”串“带”联“区”。统筹海陆产业链布局，以清洁能源、装备制造、滨海旅游为主导产业，大力发展海洋经济，推动港产城融合，打造潮州经济新的增长极。
——绿色生态发展带。充分发挥生态资源优势，以凤凰山茶旅走廊和饶平百里果林为纽带，用好自然禀赋，串联人文景观，注重文化赋能，培育绿色经济，形成生态屏障，打造“绿水青山就是金山银山”的成功典范。
贯彻指导思想、实现奋斗目标，我们务必拉高标杆，向发达地区对标看齐，奋勇争先，赶超跨越，尽快缩小发展差距；务必立足实际，发挥比较优势，推进特色化、差异化发展，实现弯道超车。
——打造特色产业发展高地。坚持“实业强体”，强化创新引领，大力招商引资，推进特色产业高端化、产业链现代化、产业基础数字化，推动产业结构更优化、产业体系更完备、产业平台更有力，在传统制造业转型升级上为全省作出示范。
——打造文化强市建设标杆。坚持“文化铸魂”，聚焦申报世界文化遗产，大力创建国家文物保护利用示范区、国家级文化生态保护实验区、国家5A级景区和世界美食之都，放大潮州文化优势，推动潮州文化创造性转化、创新性发展，增强文化软实力，建设中华优秀传统文化展示窗口和世界潮人精神家园。
——打造中小城市美的典范。充分发挥山水、古城、文化优势，推动城市战略思维、规划理念、建设模式、治理体系、运营逻辑全方位变革，着力提升城市功能完善度、环境优美度、生活便捷度、文化楔入度，建设人与自然和谐共生、宜业宜居宜游的高品质现代化城市。
——打造全域现代治理样板。围绕建设全国市域社会治理现代化试点城市，全面提升城市治理数字化水平，让城市更具韧性、民主法治更加健全、社会更加公平正义、生活更加暖心幸福，共建共治共享成为常态，安全稳定处在全省前列，群众获得感幸福感安全感大幅提升。
各位代表、同志们，“一轴两带”区域发展格局和“四个打造”是在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽、谱写现代化潮州新篇章的生动诠释。只要我们牢记总书记的殷殷嘱托，敢于追梦、矢志超越、永不懈怠，我们的目标就一定能够实现，潮州的明天就一定会更好！
三、落实重点任务，开创现代化潮州崭新局面
奋进新征程，构建“一轴两带”区域发展格局、实现“四个打造”、开创现代化潮州崭新局面，必须强化“一大引领”、打好“三大战役”、推进“六大提升”，努力推动各领域各方面工作实现新突破新跨越。
（一）加强党的领导，全面从严治党，强化“一大引领”
党是领导一切事业的核心力量。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，纵深推进全面从严治党，引领现代化建设行稳致远。
1、旗帜鲜明讲政治
坚持把党的政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣落实到位。严明政治纪律和政治规矩，严格重大事项请示报告制度，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，做到“三个决不允许”。持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，传承红色基因，赓续红色血脉，凝聚强大奋进力量。
2、守牢阵地固安全
坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权，全方位加强阵地管理，加快媒体深度融合，讲好潮州故事。推进网络意识形态“护城河”工程，提高用网治网水平，守护清朗网络空间。严格落实意识形态工作责任制，发扬斗争精神，在重大原则问题和大是大非面前做到立场坚定、敢于亮剑。
3、公道正派用干部
坚持党管干部原则，把干事创业作为使用评价干部的重要标准，引导干部坚守正知、正念、正行，打造敢闯敢干敢担当的高素质执政骨干队伍。聚焦现代化建设所需，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提升干部队伍“七种能力”“八项本领”。实施干部队伍结构优化提升工程，围绕“配强领头雁、用好老中青、选配专精尖、推动大交流”，加强年轻干部梯次培养，提高干部资源配置效益。
4、重心下移强基层
坚持大抓基层鲜明导向，一体推进各层级各领域党组织建设，不断织密上下贯通、执行有力的组织体系。深化基层党组织规范化建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织，加强党员日常教育管理监督，构建党组织领导的乡村治理体系。深化街道管理体制改革，持续向基层放权赋能，真正让基层有权治事、有人管事、有钱办事。持续为基层减负，解决好“文山会海”“多头考核”“痕迹管理”等突出问题，让基层干部把更多时间和精力放到干事创业上。
5、开放包容聚人才
坚持党管人才原则，深化人才制度改革，实行更加积极、开放、有效的人才引育政策，聚天下英才而用之。加大人才引进力度，针对产业转型、教育医疗、文化创新、城市建设、乡村振兴等领域，引进一大批优秀人才，为潮州储备未来。实施精细化人才培养战略，聚焦非遗文化的传承创新，规划和培养名师高徒，确保潮州非遗后继有人、推陈出新。破除地方主义狭隘观念，大力建设面向世界、兼收并蓄、尊重人才、鼓励创新的开放型城市、包容型城市和创新型城市。
6、凝聚共识增合力
坚持大团结大联合，发挥统一战线重要法宝作用，强化统战工作平台和阵地建设，广泛凝聚思想共识，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，画出最大同心圆。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强党外代表人士和新的社会阶层人士队伍建设，全力做好“侨”的文章，铸牢中华民族共同体意识，为现代化建设凝聚共识、汇聚力量。增强群团组织政治性、先进性、群众性，发挥群团组织重要作用。深入实施青年发展规划。用心用情做好老干部工作。坚持党管武装，巩固发展军政军民团结大好局面。
7、标本兼治反腐败
坚持严的主基调，持之以恒纠“四风”树新风，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义。深入治理民生领域损害群众利益问题，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。加大腐败惩治力度，坚持受贿行贿一起查，聚焦“关键少数”，坚决查处工程建设招投标、项目审批、执法司法、国资国企等领域的腐败问题。用好“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。高质量开展巡察工作。大力弘扬清廉文化，让崇廉尚洁的新风正气不断充盈。
（二）直面困难挑战，发扬斗争精神，打好“三大战役”
斗争精神是“赶考”必要的精神状态。要以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，聚焦重点领域和关键环节，勇于斗争，全力打好“三大战役”，为现代化建设清除发展障碍、增添活力动力。
1、打好“干部思想作风转变”战役
思想是行动的先导，作风关系事业的成败。近年来，我市掀起多轮思想解放大讨论，干部队伍思想和作风不断向好，特别是自总书记视察潮州以来，广大党员干部倍受鼓舞、干劲十足，但仍有一些干部思想作风“保守、封闭、低效”。踏上新征程，要赶超跨越发展，就必须下定决心打一场“干部思想作风转变”战役，荡涤一切歪风陋习、污泥浊水，锻造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。
一要抓思想解放。开展思想解放大讨论，加强干部队伍大培训，加快发展理念大更新，着力破除语言、地域、习俗所产生的圈子文化和熟人社会藩篱，传承潮州人优秀意志品格，推动广大党员干部破旧立新，塑造敢于担当、勇于探索、攻坚克难、力争上游的“抢争拼斗”风骨。
二要抓问题治理。针对担当不足、能力不强、浮皮潦草、推拖拉扯、自以为是、混天度日、宗旨淡漠、善于算计等“八种表现”，自我画像、剖析根源，对症下药、真改实改，树立干事创业新风尚，营造开放包容、务实高效的体制机制和发展环境。
三要抓激励容错。优化事权财权配置，厘清基层工作清单，完善绩效考评办法，保障干部法定权利，鼓励干部到一线磨炼，提升基层干事创业积极性。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，严格落实“三个区分开来”，形成组织为个人担当、上级为下级担当的风气，真正让“吃苦者吃香、实干者实惠、优秀者优先、有为者有位”。
2、打好“历史遗留问题解决”战役
“新官理旧账”不仅是职责所系、事业所需，更是人民群众所盼。改革开放40多年来，潮州的发展有目共睹，但也累积了一些遗留问题。这些问题，从根本上讲都是思想不解放、改革不深入、发展不充分、执行不到位等原因造成的。踏上新征程，要搬掉“绊脚石”，跑出“加速度”，就必须下定决心打一场“历史遗留问题解决”战役，以超常的勇气决心、责任担当、措施办法，让历史遗留问题成为历史。
一要有序排查。深入开展历史遗留问题大排查、大起底，梳理形成清单，按照先点后面、先易后难、先急后缓的原则，制定方案，落实责任，规定时限，压茬推进。
二要攻坚化解。坚持尊重历史、实事求是原则，对政府承诺事项、民生短板项目、营商环境问题，特别是划留用地、医院建设、涉企问题、园区建设等，成立工作专班，实行领导包案，逐个把脉开方、抓药治病，以点带面滚动推进，切实维护群众合法权益。
三要长效治本。坚持系统观念，建立化解历史遗留问题督导推进长效机制，依法依规解决，动态销号管理。汲取经验教训，形成制度规矩，持续化解见效，确保经得起历史和人民的检验。
3、打好“资源配置优化”战役
国有资源资产，是历代潮州人民积累的共同财富，也是各项事业发展的物质基础。近年来，我市不断推进国企改革，但国资国企等传统资源的配置效率差、利用水平低。此外，瓷土、碳汇、风能、光能、水能等自然资源仍在“沉睡”，欠缺开发利用。踏上新征程，要做大经济总量，就必须下定决心打一场“资源配置优化”战役，以国资国企改革为突破口，以做大做强“城建投”“文旅投”“潮农投”等资源配置平台为抓手，创新投融资体制改革，引入金融源头活水，盘活传统资源，开发新资源，以资源配置“一子落”带动经济“满盘活”。
一要提高管理水平。根据资源类别，全面准确摸清家底，构建产权清晰、项目清晰、价值清晰的资源配置体系，创新资源利用和公共服务供给方式，把公共财富晒在“阳光下”，交出一份“明白账”。
二要提高利用广度。加强资源利用的可行性研究，引入第三方开展价值评估，发挥市场配置资源作用，加大招商引资力度，推动资源变资产、资产变资本、资本变资金。
三要提高配置效益。朝着资源集约化、业务市场化、资产证券化方向，以投资平台建设为抓手，打好优质资源注入、业务模式重构、现代金融应用等“组合拳”，力争在国资规模、国企信用评级、投融资改革上实现“零”的突破。
四要提高运营能力。培养一支现代化、高素质、专业化的人才队伍，建立一套管大局、管根本、管长远的资源配置机制，推动资源配置在重点项目建设、产业发展、城市运营、文化建设、民生保障中发挥更大作用。
（三）保持拼搏干劲，加快赶超发展，推进“六大提升”
大道至简，实干为要。要发扬敢闯敢试的精神，紧扣重点任务，创新工作举措，努力走出具有潮州特色的现代化高质量跨越式发展之路。
1、全面提升改革开放水平
潮州发展史，就是一部改革开放创新史。实践证明，改革的步子越有力，发展就越快；开放的大门越敞开，舞台就越大。要坚持以改革促发展，以开放拓空间，打造新时代改革开放高地。
一是推动改革再攻坚。坚持以经济体制改革为牵引，推出一批有利于提高资源配置效率、调动各方面积极性的改革举措，加快破除深层次体制机制障碍。创新要素市场化配置方式，推动“要素跟着项目走”，促进资源要素向优势产业集聚。深化投融资体制改革，提升“输氧造血”能力，破解产业发展融资难题。平等对待各类投资主体，激发民间投资潜力和创新活力。深化工程建设等领域审批制度改革，深化实施“评定分离”等模式，建设诚信社会。统筹推进其它领域改革，进一步激发活力、释放动力。
二是推动服务再优化。坚持刀刃向内，围绕短板弱项，寻找问题最优解，努力打造营商环境一流城市。突出提效能，深化“放管服”改革，加速数字政府建设，提升“一网通办”能力，让数据多跑路、群众少跑腿。突出降成本，聚焦物流配送、融资贷款、用工用能等关键环节，挖掘降本增效空间，全面降低企业生产性成本，打造企业集聚洼地。突出优服务，积极开展“暖企行动”，畅通常态化政企沟通渠道，完善企业全生命周期服务体系，构建亲清新型政商关系。
三是推动开放再扩大。坚持对内对外开放联动互动，全面融入新发展格局，全力嵌入“一带一路”建设，主动对接“双区”“两个合作区”，深化与深圳等湾区城市战略协作，巩固中山对口帮扶成果，吸引人才、技术、科研等优质资源汇聚潮州，引进更多优质项目落户潮州。主动参与汕潮揭都市圈建设，推动基础设施、产业发展、文化旅游、民生事业等领域互融互促。加快国家跨境电子商务综合试验区、农业对外开放合作试验区建设，创建跨境电子商务园区及保税物流中心、广东自贸区联动发展区等平台，积极发展外贸新业态，促进内外贸深度融合。完善“大侨务”格局，密切联系各地潮人商会，以高水平开放谋求互利共赢。
2、全面提升产业发展水平
产业是发展之本，是现代经济体系的“支柱”，是潮州发展最强“王牌”。要以推动制造业转型升级为主抓手，培育壮大新兴产业，带动乡村产业特色发展，着力构建现代产业体系，引领全市产业迈向价值链高端。
一是推动制造业高端化。坚持把创新作为第一动力，实施主导产业培育提升行动，以韩江实验室为核心，深化与高校科研单位合作，加强企业创新平台和创新联合体建设，推动工业互联网平台与5G、区块链等新技术叠加融合，加快陶瓷、食品等传统产业智能化改造、数字化赋能，促进企业设备换芯、机器换人、生产换线，提升产业链竞争力和贡献率。实施规上工业企业培育行动，推行产业链“链长”制，培育一批链主企业、头部企业，大力发展“专精特新”企业，推动企业上市融资，形成更多细分领域行业“隐形冠军”，促进产业集群化发展。实施新兴产业攻坚专项行动，培育发展海洋装备、海洋生物资源利用装备、陶瓷机械装备等制造项目，科学布局未来产业，绘制新兴产业招商地图和人才热力图，集中力量引进实施一批牵动性项目。
二是推动服务业现代化。坚持扩大内需这个战略基点，加快现代服务业与先进制造业、现代农业、城市生活深度融合，搭建面向消费者的直销平台，大力发展高端定制。繁荣消费市场，研究出台鼓励政策，建设一批高品质城市综合体，优化城乡消费网络，鼓励发展线上线下新消费模式，强化市场秩序监管，推动传统消费提级、服务消费提质、新型消费提速。
三是推动产业园区集约化。坚持“一园一主导、一园一特色”，优化园区定位，强化分工协作，推动“提质、扩园、增效”，千方百计提升园区贡献率。加快调区扩区，支持凤泉湖高新区、潮州港开发区等产业平台全面扩容升级，完善配套设施建设，加强土地征收储备，提升承载能力和发展水平。坚持“亩产论英雄”，推进节地增效，妥善处置闲置土地，加快“腾笼换鸟”。大力推进标准厂房建设，逐步提高厂房入驻率和使用率，降低企业建设周期和生产成本。加大招商引资力度，推动产业链招商、园区招商、以商招商，引导上下游配套企业集聚，形成“招大商、大招商、招好商”新局面。加快推进2万亩村级工业集聚区升级改造，建设八大传统支柱产业的专业市场和瓷泥环保产业园。
四是推动乡村产业品牌化。坚持把产业兴旺作为乡村振兴的重中之重来抓，进一步壮大特色优势农业产业带，突出乡村特色主导产业，培育“潮字号”生态农业品牌，建好现代农业产业园，发展健康食品工业，加强农产品物流体系建设，打造“双区”特色优质农产品“配给站”。加快单丛茶“四统一”和自主产销体系建设，科学保护古茶树资源，加快建设凤凰山茶旅走廊。完善乡村产业发展环境，加强乡村人才培育引进，推动土地适度规模流转，引导工商资本下乡，为乡村产业发展提供要素保障。
3、全面提升文化兴盛水平
文化是根是魂。要坚持守正创新，打造文化高地，以文化人、以文惠民、以文兴业，建设新时代文化强市和世界潮人精神家园。
一是促进潮州文化立起来。聚焦研究展示中华文化重要支脉，加强潮州文化基础性研究，持续推出《潮州文化丛书》，编纂《潮州大典》。建设文化标本库、基因库、素材库，引导创建“博物馆之城”系列馆，打造国家文物保护利用示范区、国家级文化生态保护实验区。加强国际传播能力建设，打造华侨博物馆，组织开展“潮州文化节”“潮州文化海外行”等专项活动，向海内外展现潮州文化独特魅力。培育和践行社会主义核心价值观，加强红色革命遗址保护利用，传承红色基因，丰富潮州红色文化内涵。
二是促进历史遗存活起来。聚焦古城申报世界文化遗产，加强历史文化遗存保护，延续城市文脉，使历史和当代相得益彰。实施古城提升行动计划，统筹做好古建筑保护修缮和新建筑建设管理，持续推进“百家修百厝（祠）”，加强古城建筑形态和街巷肌理保护，打造唐宋元明清建筑云集的“活态博物馆”。推进古城人居环境改善，促进古城“见人见物见生活”。坚持以文化地标呈现历史之美，加强笔架山潮州窑遗址、广济桥等文物保护利用，推进旧府衙、百花台历史文化街区等修复工程，重现“潮州府治”历史风貌。整体性保护提升道韵楼、大城所城、龙湖古寨、象埔寨等历史文物，使之与古城遥相呼应、绽放光彩。
三是促进非遗资源强起来。聚焦传承发展中华文化瑰宝，常态化完善非遗数据库，推动非遗基础研究，出版非遗名录图典，加快申报国家级和省级非遗项目，系统保护盘活非遗资源。大力发展工艺美术，促进非遗展览馆的建设和布局，积极承办、参加非遗活动，推动非遗“走出去”。引导非遗技艺走“产品+精品”路线，运用区块链等技术为非遗数字化破局开路。
四是促进文化经济大起来。聚焦文化与经济融合发展，以创建国家5A级旅游景区、打造世界级文化旅游体验目的地为导向，构筑以古城旅游为龙头的多元文旅体系，推动旅游产业资本运营，开发高端文旅项目，完善旅游服务配套，做大做强文旅产业。大力发展文创产业，加强文艺精品创作，推动大师工作室和文创商店集聚发展，引导创意文艺、广播影视、数字出版等健康发展。发挥“潮州菜是最好的中华料理”品牌效应，完善国际化潮州菜标准体系，探索“中央厨房”产业化新路，举办潮州美食节，争创世界美食之都。
4、全面提升城乡建设水平
潮州在城乡融合发展上具有得天独厚的条件和优势。要抓住新型城镇化、乡村振兴两大战略叠加的机遇，强化规划引领，融入文化元素，推进城乡融合发展，努力打造中小城市美的典范。
一是全方位提升城市品质。加强顶层设计，“规建管养”一起抓，全面提升城市品位和人文风貌，使城市既有“颜值”又有“气质”。大力推动古城保育活化，传承历史文脉，彰显天然山水格局，融入独特人文特质，塑造特色城市风貌，打造典雅美丽的“山水宋城”；大力推动旧城更新改造，突出“疏解、整合、提升”，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村，勾画天际线，重构新业态，打造网红地，点亮夜经济，保留“烟火气”，打造潮州韵味的街巷空间；大力推动新城开发建设，突出半岛广场和北溪片区两大板块，高位规划设计，完善基础设施，丰富功能业态，彰显山水灵性，增强城市韧性，承接人口疏导，打造传统与现代交融的文化、科技、智慧、绿色新城；大力推动县城扩容提质，强化潮安、饶平县城带动作用，进一步集聚人口和生产要素，做大县城规模、做强县城产业、做优县城环境。强化精美呈现理念，树立全周期管理意识，推进城市大脑建设，完善城市管理体制，改善园林景观，推动水系联通，加强内涝治理，整治“脏乱差”，提升市民文明素养，推动创文创卫取得更大成效。
二是高标准打造美丽乡村。潮州乡村聚合了山水人文精华。要以一流创意引领一流开发，打造200个不同场景的美丽乡村示范，让乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，奋力走在全省乡村振兴前列。注重强基础补短板，推进城乡基础设施一体化，修好农村资源路、产业路、旅游路，完善农村电网、水网、互联网。注重强整治促提升，深化“千村示范、万村整治”工程，全面治理黑臭水体，开展“四小园”建设，打造一批美丽庭院。注重强保护增内涵，加强历史文化名镇名村和传统建筑、传统村落保护，提炼乡村文化元素，强化农房管理和风貌管控，呈现人与山水互融的田园风光。注重强机制重长效，全面完善乡村建设管理长效机制，加强“两违”常态化巡查整治，确保乡村美景常驻。
三是多维度完善基础设施。坚持交通先行，积极推进漳汕高铁、粤东城际铁路建设，谋划推动疏港铁路和广河客专延长线等项目，推进城市道路快速化改造，加强潮州港码头建设，加快打造内联外通、高效便捷的交通体系。坚持水利为民，加强韩江干流治理、中小河流综合治理，实施水库除险加固、海堤达标加固工程，完成引韩济饶工程建设，加快城市供水管网更新，推动粤东水资源优化配置。强化能源保障，改造升级变电设施、电力通道，完善城市管道燃气“一张网”。坚持物流兴市，建设现代物流体系，优化物流枢纽、物流园区、城市配送等设施布局，打造粤东物流枢纽中心。坚持智慧管城，适度超前推进智慧城市建设，实现市域治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”、产业发展“一网兴业”。
5、全面提升低碳发展水平
实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的变革。低碳产业已站上新风口，绿色生产生活方式已成为新风尚。要增强机遇意识，下好先手棋，抢占新高地，提升源动力，推动减污降碳协同增效，打造绿色低碳发展先行区。
一是以“双碳”引领绿色经济发展。加快优化产业结构，实施“政策引导+技术创新+资本推进”模式，培育发展新材料、新能源、生物医药、低空、应急等产业，大力发展绿色农业、绿色服务业，积极引进清洁能源原料供给、发电、储能等企业，谋划推动光伏发电、海上风电、海水制氢、抽水蓄能，重点布局“渔光互补”“农光互补”等可再生能源项目，推动智能电网建设，引导推动传统制造业清洁生产，打造“低碳瓷都”，发展低碳文旅，形成绿色低碳产业布局。加快优化交通结构，构建以高速铁路和城际铁路为主体的大容量快速客运系统，完善充电基础设施布局，全面提高运输效率。加快优化建筑行业结构，将绿色建筑要求贯穿工程建设全过程各环节，推进负碳乡村和零碳学校、医院、机关、产业园建设，提升建筑能效和可再生资源利用率。
二是以“减排”促进节约循环利用。以打造零碳城市为目标，制定碳达峰实施方案，建设政府零碳云平台，把能耗“双控”落到实处，深入拓展“两山”转化通道。开展重点行业企业温室气体排放摸底调查，探索节能减排路径，严格执行能耗、环保、安全等综合标准，逐步淘汰落后产能，坚决遏制“两高”项目发展。探索构建政府绿色能源资产投融资平台，推动国资、民企在光伏、储能、风能等领域优势整合。鼓励企业参与碳排放权交易，严格用水总量和强度控制，大力宣传绿色文明理念，推动绿色消费、绿色出行、绿色居住，在全社会形成简约适度、绿色低碳的生活新时尚。
三是以“治污”提升生态环境品质。聚焦“让韩江秀水长清”，全面落实第二轮中央环保督察反馈问题整改，以更大力度实施大气、水、土壤污染防治升级版，巩固提升全国示范河湖创建成效，高质量建设万里碧道，抓好枫江流域、沿海岸线、空气扬尘、农业面源污染治理，推进截污纳管、雨污分流、垃圾收运、畜禽养殖等重点工作，切实改善生态环境质量。统筹推进河湖长制、林长制、田长制，完善环境污染发现处理、风险预警和应急处置机制，加强生物多样性保护和国土空间生态修复，加快创建“国家森林城市”，塑造“半城山水半城绿”风貌。
6、全面提升社会建设水平
让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。要在推动高质量发展中增进民生福祉，加强平安法治建设，扎实推进共同富裕，着力打造暖心幸福、安全稳定之城。
一是让生活更加幸福。强化就业优先政策，完善公共就业创业服务体系，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，支持年轻人创业，吸引潮籍大学生回乡创业。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，支持勤劳致富、创新致富、先富帮后富，深化构建和谐劳动关系。坚持应保尽保，构建多层次社会保障体系。完善社会福利和慈善救助体系，兜牢社会保障底线。构建居家养老托幼服务圈，落实三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。坚持房住不炒，完善多层次、广覆盖住房保障体系。坚持教育优先发展，动态调整优化城乡教育布局，推动优质教育资源均衡发展，落实“双减”政策，规范校外培训机构，积极发展职业教育，办好人民满意的教育。推进健康潮州建设，深化医药卫生体制改革，建立紧密型医联体，完善重大疫情防控体制机制，抓好高水平医院和特色优势专科建设，提升乡镇卫生院服务能级。实施公共文化惠民工程，完善四级公共文化设施网络，推动“三馆一站”提档升级，打造群众身边的“文化圈”“健身圈”“休闲圈”。
二是让发展更加安全。增强忧患意识，树立底线思维，全面落实总体国家安全观，坚决守牢安全发展底线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。积极开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教、反间谍斗争，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。围绕打造全省安全稳定标杆城市，大力推进平安潮州建设，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪。全面压实安全生产责任，加强重点场所排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。加强法治潮州建设，支持人大依法监督、政府依法行政，支持法院、检察院公正司法，全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，用法治之手解决突出问题、用法治之光守望公平正义。
三是让社会更加和谐。牢牢把握共建共治共享总要求，落实镇街权力清单和责任清单制度，加强群防群治队伍建设，推动政府治理与社会调节、居民自治良性互动。聚焦涉土地、涉房地产、涉教育、涉环保、涉众金融等领域问题，加大矛盾风险化解力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动市域社会治理数字化，构建“一网统揽”的基层管理服务平台，打造全域现代治理样板。
各位代表、同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。总书记亲临潮州视察的谆谆教导和殷殷嘱托，时至今日，言犹在耳。现在，潮州发展的接力棒已经交到了我们手中。蓝图催人奋进，使命责无旁贷。我们一定要砥砺奋发有为的胆气，争当开拓进取的改革者，心怀远方、实干笃行；要砥砺蓬勃向上的朝气，争当起而行之的奋斗者，只争朝夕、不负韶华；要砥砺无惧风浪的勇气，争当攻坚克难的先锋者，一马当先、追求卓越，奋力跑出现代化建设“潮州加速度”。
各位代表、同志们，对历史最好的致敬，是书写新的历史；对未来最好的把握，是开创更加美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚守初心担使命，牢记嘱托再出发，在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，谱写现代化潮州新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
