潮州市公安局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，潮州市公安局在市委市政府和省公安厅的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想和关于法治建设“一规划两纲要”，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委市政府“三大战役”“十大攻坚”等中心工作，紧扣“发案少、秩序好、群众满意”总目标，全力防风险、保安全、护稳定、促发展，全面推进我局法治政府建设各项工作，持续推动潮州法治公安高质量发展。现将有关情况报告如下：

　　一、总体情况

　　（一）强化政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神

　　市公安局党委通过党委会议、理论学习中心组集中学习形式，开展习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》等学习8场次，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，研究贯彻落实意见。常年开设习近平法治思想课程，作为晋级晋衔和新警培训的必修课程，制定《潮州市公安局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，推动领导干部带头学习、模范实践。加强实战化法治练兵，组织全警参加每年度学法考试，组织开展新法新规专题讲座、朗诵比赛、主题征文活动等9场次，多形式学习宣传阐释习近平法治思想的丰富内涵。紧紧围绕学习习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神，组织全警学习《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》精神和全会公报，进一步全面深化公安改革，以公安工作现代化支撑和服务中国式现代化。

　　（二）树牢责任意识，切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　市公安局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期主持召开党委会议，及时研究解决法治领域有关问题；加强执法监督管理委员会建设，统筹协调法治工作，构建监督大格局；制定任务清单，落实专项述职工作，推动各方面力量共同做好法治政府建设工作。制定《潮州市2024年全面依法治市工作要点台账》，细化分工、逐个落实；做好《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》中期自查评估工作，切实提升我市公安机关行政执法质效；落实2023年度法治广东建设考评反馈整改工作，针对法治建设中存在的行政案件负面评价率及败诉率较高等突出问题，严格落实整改提升。严格执行法治政府建设年度报告制度，全面提高年度报告质量，同时通过潮州公安门户网站向社会公开；落实领导干部学法机制，发挥“关键少数”的作用，深入学习宣传《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，促进党内法规学习宣传常态化、制度化；以“述法”促履职，将履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况列入领导干部个人年度述职报告内容。

　　（三）突出实干导向，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治公安建设

　　以夏季治安打击整治行动为抓手，依法打击突出违法犯罪、攻坚化解安全风险隐患，全力保障人民群众生命财产安全，扎实推进平安潮州、法治潮州建设。一是维持社会大局持续平稳。突出情报研判、部门联动、源头化解、应急处置，快速排查化解矛盾纠纷，圆满完成春节元宵端午中秋、全国“两会”“五一”等各个重要节点和“无人机表演”“青龙庙会”“半程马拉松赛”重大活动安保任务，实现重大事故“零发生”。二是刑事打击主业成效明显。破获涉网黑恶势力犯罪集团3个，恶势力组织3个，打掉普通涉恶团伙23个，破十类涉恶案件140宗。入室盗窃、双抢现案破案率和迷失警情找回率均超过90%。8宗现行命案快侦快破，另侦破命案积案5宗，提前完成上级下达任务。三是反诈攻坚形势持续向好。共立诈骗及关联犯罪案件1114宗，同比下降47.2%，破案881宗，同比上升159%，实现警情、立案数同比下降，破案数、破案率、刑拘数同比上升，涉诈资金取现金额、洗钱线索、“两卡”线索分别下降，新发案件协外线索、寄递中转线索动态清零的良好局面。四是全民禁毒工作再创佳绩。纵深推进全民禁毒工作，刑拘25人、治拘60人，实现戒断毒瘾三年以上未复吸人员数、社区戒毒执行巩固率、社区康复执行巩固率“三个上升”，全省涉毒警情最少和娱乐场所零涉毒、在校学生零吸毒、制毒物品零流失、制毒零犯罪、吸毒人员零脱失、吸毒人员零肇事肇祸案件的“一最六零”良好成效。

　　（四）推进依法行政，全面落实严格规范公正文明执法

　　落实行政执法“三项制度”，全面提升依法履职能力和执法规范化水平。一是完善依法行政制度体系。印发《潮州市公安机关关于加强执法监督管理十项措施》，推动执法办案系统和执法办案管理中心提质增效，做强执法监督两大支撑，切实加强执法前端、中端、末端的监督管理，构建与“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式相适应的大法治大监督格局。二是落实执法质量考评机制。制定《2024年度全市公安机关执法质量考评工作方案》，建立专业评查队伍，组织开展行政刑事案件、“受立案”线下网上巡查，加强对食药环、交通执法等重点领域执法监督力度，共抽查案件219宗，网上核查警情案件1100余宗，对存在问题落实整改问责。三是严格执行依法行政程序。建立以民警为主，法学专家和律师为辅的法律顾问和公职律师队伍，为我局重大决策、重要行政行为、政策宣传等提供法律意见，我局现有法律顾问2名，公职律师22名，一年来提供法律意见800余条。四是全面主动落实政务公开。严格遵守政务公开工作制度，对符合法定条件要求的政府信息公开申请的答复率达100%，打造“平安潮州”新媒体宣传品牌，主动公开及时回应人民群众关切。2024年，全市各级公安机关在中央、省、市各类媒体刊发稿件1690篇（条）。五是深化“放管服”改革。持续做好政务服务事项认领及实施清单标准化梳理，共认领服务事项200多项，不断优化审批服务流程确保政务服务事项办理通畅；围绕简政放权，全面加强“双随机、一公开”，跨部门抽查对象数170户，推进行政许可和行政处罚“双公示”，共公示行政许可81项，行政处罚283 项。六是加强与司法机关协作配合。加强与检察机关、审判机关的协作配合，完善“两法衔接”工作机制，支持人民法院依法受理行政案件并积极应诉，落实行政机关负责人出庭应诉制度，公安机关负责人出庭应诉率达100%；尊重并自觉履行人民法院的生效裁决，司法建议、检察建议落实及反馈率达100%。七是落实“谁执法谁普法”责任制。制定《2024年度潮州市公安机关普法工作要点》，细化普法责任清单，以实施“八五”普法规划为主线，结合“110”宣传日、“6·26”国际禁毒日、“12·2”交通安全日等节点开展法治宣传，充分发挥职能作用；落实领导干部庭审旁听机制，共组织旁听庭审18场次，落实“以案释法”和典型案例发布制度，在《民生直播室》等平台发布案例36个。2024年潮州市公安局法制支队一民警荣获全国“八五”普法中期表现突出个人。   

　　（五）坚持系统思维，扎实开展社会综合治理

　　2024年，全市刑事治安警情数、刑事立案数同比下降，破案数、破案率、刑拘数、逮捕数、起诉数、追逃数均同比上升，社会面总体平稳有序。一是有力净化社会风气。查处涉黄赌行政案件978起、3994人，破涉黄赌刑事案件125宗、刑拘336人，同比分别上升175.5%、64.1%、21.4%、22.3%，停业整顿娱乐场所5家。二是见警率、管事率不断提高。优化划定27个“1、3、5分钟”快反圈、1533个最小应急单元、建强“红袖章”和交警“铁骑”巡防队伍，着力推进社会面治安巡防管控“四个一”体系建设。三是交通治理成效显著。持续推进“减量控大”专项行动和市“创文”“创卫”工作，全力推进停车秩序整治，升级主干道交通信号协调控制，启用古城车辆预约通行系统，全市道路交通事故数、亡人数、受伤数同比全面下降，查处“飙车炸街”交通违法人员163人、非法改装和假套牌无牌等违法车辆9976辆，市城区头盔佩戴率在88%以上。四是有力遏止未成年人违法犯罪。共立未成年人犯罪案件184宗、同比下降28.1%，破获未成年人犯罪案件191宗，未成年人犯罪上升势头得到遏制，依托专门学校对84名具有严重不良行为未成年人开展干预矫治，实现法律效果、社会效果有机统一。五是推进公安信访法治化工作。2024年以来我局共接收来信301个，信访总量、信访存量全省最少，部信访件办结率、化解率排名全省前列；“平安厅”局长信箱收到群众来信988封、省厅指派信件679件，总体办结率99.43%。六是推动社会矛盾依法有效化解。践行新时代“枫桥经验”，健全完善“警调对接”机制，推进“两进班子”，目前38名所长、328名民警进镇街或村居班子工作，更好地调动各方力量参与社会治理。构筑“警民参与”多元调解模式，结合“茶文化六步调解法”，针对矛盾纠纷易发多发点，在“茶聊”中化解群众矛盾纠纷，共排查矛盾纠纷线索3817条、化解3806条。

　　二、存在问题

　　2024年以来，潮州公安在建设更高水平法治政府建设贡献了强大公安力量，取得一定成效但仍存在一些问题：

　　（一）法治政府建设工作基础仍不够扎实。学习贯彻习近平法治思想还需进一步深化，各级领导干部运用习近平法治思想指导实践、指导公安工作的能力和水平仍需进一步加强。法治政府建设以及依法行政能力水平仍待提高，对法治建设重视程度需要进一步加强，基层法治人才普遍较为薄弱，与公安工作高质量发展要求存在一定差距。

　　（二）执法规范化建设、信息化水平亟需加强。部分单位和民警主动作为意识不够，存在畏难情绪，对新法新规不能够主动学习、主动适应，业务能力有待提高。行政复议诉讼案件被作出负面评价问题仍较突出，部分案件办理出现定性不准、裁量不公、取证不全面不及时、超期限办案等问题。运用信息化提升我市公安机关执法规范化建设的空间仍较大，智能化程度仍需进一步提高。

　　（二）社会综合治理基础需进一步夯实。社会综合治理机制贯彻仍不十分到位，创新意识不足，缺乏对新理念、新方法的探索和实践，存在守旧思维惯性。社会面治安巡防管控体系合力不足，见警率、管事率仍需提高。矛盾纠纷化解，道路交通、重点行业等公共安全领域社会治理任务依然繁重，综合治理质效仍需进一步提高。

　　三、下一步工作安排

　　接下来，全市各级公安机关将紧紧围绕市委市政府的中心工作，忠诚履行新时代党和人民赋予的职责使命，全面展现担当作为，推动公安机关执法规范化建设上新台阶。

　　（一）坚持政治引领，提高思想站位。要深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，强化推动法治政府建设的思想自觉和行动自觉；要在学以致用、指导实践上下功夫，把落实法治建设“一规划两纲要”等党中央决策部署与推进公安工作相结合，切实把学习成果转化为推动发展的实际成效；要强化制度落地落实，重视法治人才培养，夯实法治政府建设根基。

　　（二）坚持依法行政，强化执法监督。以“结案率、满意率、投诉率、败诉率”为核心，持续推进执法责任体系改革和执法监督管理机制改革，着力构建大法治大监督格局；坚持从人民群众反映最集中、最强烈的执法问题抓起，落实执法质量考评机制，着力整治执法顽瘴痼疾，严打突出违法犯罪，提升人民群众安全感满意度；持续深化法治理念教育，围绕最普遍、最多发的执法问题，组织开展执法培训，提高全警规范执法能力水平。

　　（三）坚持改革创新，强化科技赋能。要不断完善执法办案管理中心统筹集中办案机制，实现办案“六统一”服务保障，保障执法安全高效；要全面落实新警综网上办案，配齐配强执法记录仪等办案设备，推进执法全过程记录机制；建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，优化完善“情指行”一体化运作机制，加快形成和提升新质公安战斗力。

　　（四）坚持基础导向，深化融合治理。准确把握新时代“枫桥经验”的实践要求，深化矛盾纠纷排查化解机制，将矛盾化解在基层；持续提升社会治安掌控力，扎实推进“四个一”体系建设和最小应急单元推广，织密防控网络，提升突发事件反应处置能力；着力推动落实“市县主战，派出所主防”，深化派出所“两队一室”建设，加强对重点行业领域人员的安全监管，筑牢平安法治建设根基底座。

潮州市公安局     

2024年11月22日