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关于市政府规范性文件执行检查情况的通报
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2005-06-22 08:00
发布单位：市人民政府
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关于市政府规范性文件执行检查情况的通报
各县、区人民政府,枫溪区管委会,市府直属各单位,市开发区管委会:
根据《广东省各级人民政府行政执法监督条例》、《广东省行政机关规范性文件管理规定》和市政府《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》的要求,今年4月下旬, 市政府组织市法制局、市监察局等部门对2001-2004年发布的规范性文件执行情况进行检查，市依法治市办公室的领导也参加了检查。现将检查情况通报如下：
一、 规范性文件执行情况
从检查的情况看，多数执行单位对实施市政府规范性文件都很重视，采取了积极的工作措施，努力营造良好的执法氛围，确保政府规范性文件正确实施。
（一）领导重视，措施得力。市监察局、市水利局、市交通局等执行单位都重视实施工作，提出了具体的工作要求，成立了领导小组，制订了贯彻实施工作方案，分解任务，落实责任人并进行岗位责任培训，规范了执法行为，体现了执行的严肃性。如市水利局对实施《关于整治和保护北关引韩干渠的通告》高度重视，《通告》颁布后，立即组织行动，请分管副市长张益群带领有关单位的领导对引韩干渠进行沿线检查，依照《通告》规定解决了一些具体的难题，确保整治工作的顺利开展。市监察局在贯彻实施《潮州市行政效能监察工作暂行规定》中，专门进行部署，对机关工作人员进行了辅导，使工作人员全面掌握《规定》的工作要求，确保实施到位。
（二）加强宣传，认真实施。市劳动和社会保障局、市公路局、市民政局、市环保局等执行单位在组织实施规范性文件之前，都十分重视宣传的作用，充分利用电视、报刊、内部刊物，认真开展宣传教育，既宣传了规范性文件对某方面工作的管理和约束，又提高各部门自身的影响力，提高了执行的效果。市劳动和社会保障局在实施《潮州市社会保险费征缴暂行办法》之前，针对该文件政策性强、涉及面广的特点，在潮州日报、广播电视台等媒体广泛宣传社会保险知识,有效推进规范性文件的深入实施。
（三）分工协作，责任落实。在实施市政府规范性文件中，有些文件中规定了多个执行主体，为了防止在执行中的扯皮现象，各单位、各部门主动沟通，明确责任，分工协作。市民政局实施《潮州市市直城镇退役义务兵安置暂行办法》时，主动牵头市人事、劳动、公安、信访等部门和街道（镇）、村（居委）等单位，密切配合，尽职尽责为退役士兵解决就业和生活等实际困难。
（四）积极建议，建言献策。随着形势的发展和《行政许可法》的要求，有些政府规范性文件已不适应新形势的需要，必须作相应的调整和修改，各单位积极提出了合理化建议及修改意见。一是建议把规范性文件在公众网上公开，方便各单位和群众了解和下载；二是建议适时制订或修改相关政府规范性文件，先后就《市直财务总监管理暂行规定》、《燃放烟花爆竹规定》、《路桥通行年票制管理办法》、《市欠薪预警控制暂行办法》、《社会医疗急救管理暂行规定》、《市容和环境卫生管理规定》等10个政府规范性文件提出了具体修改意见。
二、存在问题
本次检查33个执法主体单位，61个政府规范性文件，运行态势良好，表明了政府规范性文件在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面发挥了积极作用、规范了政府行为,规范了社会管理秩序,取得了很大成效。但在执行中,有规不依、执规不严在一些部门仍然存在。一是执法主体出现“缺位”。有的规范性文件由于有多个执行主体，在执行中碰到了各种各样的问题和困难，有些执法单位不是想方设法解决问题，排除干扰，积极组织实施，而是放弃管理，造成了执行主体“缺位”，使政府规范性文件形同虚设。二是在执行中，部门配合不好，影响了执法效果，致使违法行为无法及时制止。三是提出修改文件的动机不端正，考虑部门经济利益的多，积极反映形势发展的要求少等。四是个别规范性文件缺乏可操作性，出现了执行难现象。上述问题，应引起各有关单位的重视，防止在执行中继续出现类似情况。
三、今后的工作要求
为切实保障市政府规范性文件的正确实施，确保政令畅通，维护政府法制的尊严，特提出如下要求，希望有关部门认真组织落实。
（一）要进一步加强对规范性文件管理和监督。要按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《广东省规范性文件管理规定》加强管理和监督，增强执法监督意识。政府法制部门要发挥法制监督的作用，继续加强对执法主体的监督，使政府规范性文件得到正确实施，要逐步探索监督的方法，形成经验，指导各级政府和政府部门开展检查监督。今后，规范性文件出台施行一年后，实施单位应当对执行情况进行评估，并将评估意见报市政府法制机构。
（二）要继续加大规范性文件执行的宣传力度。有关单位要采取多种形式多条渠道做好宣传教育工作，通过跟踪采访报道法制监督的内容，及时反映政府法制监督的动态，向社会公布法制监督的有关政策、法规和工作进展等，使公民、法人及其他组织自觉遵守执行政府的规范性文件。
（三）对执行中存在的问题，有关单位应认真落实整改措施，切实予以解决。一是对提出意见和要求修改规范性文件条款的，有关单位要按程序上报市政府并提交下列文件：提请审查的公函；规范性文件的修改说明；相关的法律法规、规章、国家政策、上级行政机关的文件等。二是法制机构对有关单位报送的意见和建议要认真进行梳理、归纳、依法界定并提出处理意见报市政府审定。
（四）要严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》制定规范性文件。对因违反规定制定规范性文件而产生严重不良后果的，或者执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，将依照有关规定追究相关人员责任。
二○○五年六月二十二日
主题词：法制 通报
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抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，潮州军分区，市法院，市检察院，驻潮部队，中央、省驻潮各单位，各人民团体，各民主党派，各新闻单位。
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潮州市人民政府办公室 2005年6月22日印发
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（共印310份）
