2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委深化“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》《潮州市2024年法治政府建设工作要点》，自觉在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化建设，实现全市安全生产和自然灾害防治形势持续稳定。今年以来，全市各类生产安全事故和死亡人数实现“双下降”，没有发生人员伤亡的森林火灾事故。

　　一、2024年度推进法治政府建设工作落实情况

　　（一）加强党对法治政府建设的领导，不断压实法治建设责任

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设的首要任务，作为应急管理干部培训、党员学习的重要内容，纳入局党委理论学习中心组和各党支部学习计划，推动党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。

　　2.深入贯彻落实法治建设部署要求。将法治建设工作摆在重要位置，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，认真贯彻落实市委“一大引领、三大战役、六大提升”和2024年法治政府建设工作要点，细化梳理重点任务清单，不断提高运用法治思维和法治方式，有效化解重大安全风险能力。

　　3.切实履行法治建设第一责任人责任。局主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，多次主持召开局党委会议、局务会议，带头深入学习贯彻习近平法治思想，要求将学习贯彻习近平法治思想作为各级应急管理部门主要负责同志“述法”重要内容，将推进本部门、本系统法治政府建设作为年终述职内容。把党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想列入“第一议题”和党委理论学习中心组重点学习内容，举办线上线下专题培训、应急业务讲坛，开展“深调研”活动，推动领导干部带头学、支部集中学、个人深入学。召开专题会议传达学习中共广东省委十三届四次全会精神，研究贯彻落实省委“1310”具体部署，依法部署推进安全生产和防灾减灾救灾各项工作。定期听取法治政府建设情况报告，研究部署法治建设工作，审议重大行政执法、应急普法宣传等法治专项工作，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。组织全局干部认真学习贯彻《中华人民共和国宪法》和《安全生产法》《广东省安全生产条例》《突发事件应对法》等应急管理法律法规。与市委组织部联合在四川省北川县举办2024年地震防范应对能力提升专题培训班，进一步提升各级领导干部防范应对地震灾害风险能力水平。举办全市2024年度基层应急管理业务培训班，将习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾工作重要论述纳入授课重点内容。

　　（二）落实“放管服”改革要求，不断提升政务服务效能

　　1.优化营商环境，持续推进简政放权。将市级负责发证的“危险化学品经营许可证核发”许可事项委托县（区）实施，非煤矿山建设项目安全设施设计审查和“三同时”监督管理实施分级管理，进一步简政放权，优化“就地办，就近办”措施。

　　2.优化政务服务，持续推进落实“四个一”。行政审批均通过政务服务一体化统一申办受理平台，统一管理，申报一步到位。行政许可实施清单、权责清单等所有服务事项均通过广东省政务服务网对外统一发布，集中展示需要兑现的政策清单和申报指南。按照“条件明确、流程清晰、一窗受理、兑现方便”的工作模式，提供“一窗式”服务，做好服务容缺受理和告知承诺清单清理工作。受理非煤矿山许可8项、危险化学品生产经营许可20项，核发“三项岗位”人员资格证13599份。

　　（三）重大行政决策科学民主合法，不断推进法治体系建设　1.严格落实行政执法制度，推进全局工作法制化。认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，结合局领导及部分人员变动实际，及时调整行政处罚案件审理委员会成员和案审办人员，严格按规定对行政处罚案件进行集体讨论和法制审核，案审会集体讨论2次，案审办法制审核20次。　　

　　2.严格实施法律法规规章，推进安全法治水平提升。全力配合完成市人大常委会对我市贯彻实施“一法一条例”情况执法检查工作,并跟踪督促落实整改情况；配合省应急管理厅、市司法局等做好相关法规规章的修订和完善，对《广东省突发事件应对条例（征求意见稿）》《安全生产执法手册（2024年版）（征求意见稿）》等进行细致研究并提出修改意见；落实《潮州市应急管理系统安全生产分类分级行政执法实施细则（暂行）》，进一步完善安全生产分类分级行政执法体系；加强规范性文件管理和清理，现行有效规范性文件3份。

　　（四）探索推动综合行政执法改革，不断推进规范文明执法　1.推动应急管理综合行政执法改革。认真落实《潮州市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，积极探索实施安全生产委托乡镇执法机制，推动条件成熟的乡镇实施委托执法。目前潮安区凤凰、浮洋、枫溪、古巷、龙湖，饶平县三饶、钱东和湘桥区官塘、磷溪、意溪、铁铺共11个乡镇完成委托执法工作，其中，已有4个镇街独立完成执法任务11宗。组织开展潮州市应急管理系统2024年度安全生产执法岗位“大练兵”活动，打造一支纪律严明、业务能力过硬的执法队伍。2024年，全市应急管理系统检查企业722家、1350次，行政强制19宗，行政处罚88宗，行政罚款共392.32万元。抓实市、县（区）典型案例报送工作，全市典型案例上报数、合格率均100%达标，受到省应急管理厅通报表扬。

　　2.抓好行业监管和精准执法。深入学习宣传贯彻《国务院安委会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施〉》，强化“八个一”宣教行动和相关责任主体任务细化清单等贯彻落实措施。加强危险化学品生产企业安全监管工作，督促企业严格落实“六个一”的工作措施，加强隐患排查治理。持续开展烟花爆竹“打非治违”专项行动，全市共查处案件34宗，立案28宗，移交公安6宗，查获非法烟花爆竹8745.5箱，行政处罚金额28.653万元。积极推动企业安全生产标准化建设，进一步促进企业落实安全生产主体责任，提高安全生产标准化建设质量，全市共有100家工贸企业开展安全生产标准化建设，截至12月4日，已达标公示44家，整改中56家。

　　3.加强执法规范化建设。落实《潮州市应急管理局安全生产监管执法责任倒查办法（试行）》《潮州市应急管理局行政执法人员廉洁守纪制度》，进一步落实行政执法责任制和问责制，提高执法质量，规范执法行为。

　　（五）推动突发事件应对体系建设，不断提高依法处置能力　　1.强化安全风险防范应对。聚焦治本攻坚，制定“1+3+31+N”方案体系和推进路线图，聚焦治本攻坚九大行动、30项重点任务清单，建立工作专班、动态研判、晾晒通报等16项工作机制，统筹推进全市安全生产治本攻坚三年行动，围绕“风险高”的场所、“隐患多”的群众身边消防问题、重点时段安全，综合运用巡查考核、检查督查、通报约谈、提醒督办等工作措施，压紧压实工作责任，推动事后处置向事前预防转变。

　　2.完善应急救援力量体系。健全完善综合应急救援体系，建立各类应急救援队伍745支，应急救援人员10881名，配套《潮州市社会应急力量参与事故灾害应急救援工作指引（试行）》，做好市级专项应急预案制修订工作、推动基层制订“一页纸”应急预案，推动开展各类应急演练21437场次，进一步健全应急救援、应急预案体系。选拔20名队员参与应急航空特战队员索降机降技能培训，组织开展冲锋舟、橡皮艇操作员培训649人次，提高应急救援队伍处置各类突发事件的救援应对能力。全力以赴抓好潮州古城花灯灯展、无人机表演、半程马拉松赛等大型活动安全应急保障工作，为全市人民“站好岗、守好夜”。

　　3.着力提升防灾减灾水平。制订《潮州市地震灾害防范应对工作方案》《潮州市抗震救灾行动手册》，健全防震减灾救灾体制机制；做好地震监测预警，做好震情舆情应对和科普工作，最大限度减轻地震灾害风险，在年度省地震监测预报观测资料质量评估，我市地形变学科和水化学学科评被为优秀；做好因灾倒损住房恢复重建，2户因灾“全倒户”均已春节前入住新居；强化行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设督导，抓好“百千万工程”挂钩培育典型镇村协办工作，扎实推进赤凤镇“百千万工程”落地落实。积极协调国家东南区域应急救援中心建设，6月27日国家东南区域应急救援中心项目完成联合竣工验收。

　　4.全力应对处置灾害风险。完善防抗救相结合的体制机制和制度措施，落实三防责任人3813人，组织修订并印发《潮州市防汛防旱防风防冻应急预案》、三防指挥部工作规则、成员单位职责规定和联合值守工作制度，细化工作职责，形成更强大的三防工作合力。587户、628人特殊群体均登记造册，并落实好临灾转移对接工作。建立暴雨预警双重“叫应”机制，进一步强化预警与响应联动，及时启动应急响应10次，成功防御了17轮强降雨和8个台风影响。严格落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小、大宣传、严惩戒、优保障”工作举措，突出抓住重点部位、重点时段、重点人群“三个关键环节”。重点节日和重大活动期间，在主要进山路口设立临时检查站465个、队伍前置点8个，累计劝退集中祭祖39682人次，收缴烟花爆竹18032份，从源头上减少火种进山；深入开展2024年森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，排查整治森林火灾隐患639个；接报森林火情4起，没有发生森林火灾，实现重要节日和重大活动期间森林“零火情”的目标。

　　（六）推动完善监督管理体制机制，不断规范行政权力运行　落实政务公开，按要求公示行政处罚事项、主动公开基本目录等信息，自觉接受社会监督，规范执法权力运行。做好门户网站通知公告、部门动态、部门文件等栏目信息发布并动态更新，今年来通过门户网站公开信息275条，处理政府网站集约化平台公众留言6条。截至12月4日，认真办理信访举报事项，按照时限要求进行回复，共办结来信来访信访举报投诉事项36件。今年来没有行政复议和行政应诉案件。主动接受人大监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案的答复，今年来，会办政协委员提案2件，所有建议提案办理均在规定时限内完成。

　　（七）全面落实应急普法责任，不断筑牢全民安全防线

　　强化应急普法宣传工作，制定印发《2024年潮州市应急管理局普法责任清单》，以安全生产专项整治三年行动、“执法质量提升年”行动等为契机，大力开展“边执法边普法”行动，组织参加广东应急管理“普法马拉松”暨开展应急管理普法宣传活动，积极推动应急普法进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。12月2日，由广东省应急管理厅、广东省司法厅和潮州市应急管理局、司法局、教育局联合主办的广东应急管理普法马拉松暨宪法宣传周（潮州站）活动”在广东新闻广播APP平台近9.5万人观看。7月-11月份，联合市司法局、人社局、总工会、普法办组织参加第五届全国应急管理普法知识竞赛活动，13263人次参与线上活动，并派出代表队代表潮州参与总决赛。组织开展防灾减灾宣传周、“安全生产月”、安全生产咨询日等活动，大力宣传安全生产、防灾减灾知识和法律法规，不断提高全民安全意识和防灾减灾能力。加强应急管理宣传队伍建设，组建覆盖市、县（区）和乡镇（街道）达130多人的应急管理宣传矩阵。通过广播电视、报刊、“潮州应急管理”微信公众号、户外LED等媒体平台全方位开展普法宣传，让群众全方位、多层次接受应急法治教育。刊播安全宣传短片和各类安全提示35000多条次，发放宣传资料10000多份，公众号推文951条，阅读量超450万人次。

　　二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）存在不足。一是在学习宣传贯彻习近平法治思想跟上级的要求还有一定的差距，一定程度上存在思想重视不够，学习系统性不强，不深入、不主动等现象。二是安全生产执法人员能力水平还需进一步提升。在历次的案卷评查中，仍发现执法文书填写不规范等错漏情况。在安全生产执法岗位“大练兵”中，出现个别执法人员发现隐患问题、执法文书制作能力不足，执法能力水平参差不齐等情况。三是应急普法队伍力量和工作力度有待加强，在落实“谁执法谁普法”责任制、推进安全宣传“五进”等工作上方法不多，手段比较单一，普法宣传广度、深度不够。

　　（二）主要原因。一是对习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和党中央、国务院和省委、市委关于法治建设的决策部署学习领会不够，对加快推进法治政府建设必要性、重要性认识不足，对建设法治政府目标任务缺乏责任感、急迫感。二是安全生产执法人员因为岗位职责原因，对安全生产执法业务不熟悉，对各类生产经营单位和工作场所生产过程中存在的隐患问题排查不细致、不全面、不彻底，缺乏实战练习和实际操作训练，对安全生产执法系统的操作不熟练、不精准。三是应急普法力量比较单薄，宣传经费比较紧缺，创新工作方法方式方面有待提高。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，市应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展全过程，为建设平安潮州、法治潮州作出新的贡献。一是配合推进重点领域制度修订工作和应急管理标准建设，加强规范性文件动态管理。二是推动政府服务体系建设，编制完善部门权责清单并实行动态调整。三是严格落实重大行政决策程序，优化公平竞争审查工作机制，强化公平竞争审查制度刚性约束。四是持续深化应急管理综合行政执法改革，探索健全安全生产委托乡镇执法机制。聚焦安全生产治本攻坚三年行动，深入开展精准安全监管执法。着力提升干部队伍依法行政能力，提升执法规范化水平。五是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，抓好2021-2025普法规划实施，认真落实“谁执法谁普法”责任制，推动应急管理普法“五进”工作。六是强化对下级应急管理部门层级监督，健全完善行政执法案卷评查、重大行政处罚备案审查、投诉举报处理机制。

潮州市应急管理局        

2024年1月22日