为进一步加强安全生产工作，严格执行安全生产责任制度，推动安全生产各项重点工作措施落实，根据《广东省安全生产委员会安全生产巡查工作制度》《潮州市安全生产委员会安全生产巡查工作制度》《潮州市安全生产委员会关于印发2023年度安全生产巡查工作实施方案的通知》《潮州市安全生产委员会办公室关于开展各县区人民政府2023年度安全生产责任制及消防工作现场考核巡查和市有关单位安全生产责任制及消防工作现场考核的通知》，2023年12月18日-22日，市安委会组织由市公安局、市应急管理局、市消防救援支队副处职领导带队的3个考核巡查组，对各县、区开展安全生产工作巡查。现将本次巡查情况公开如下：

　　一、巡查总体情况

　　本次巡查坚持目标导向和问题导向，主要围绕学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和国家、省、市关于安全生产工作决策部署、安全生产责任制、安全生产依法治理、重大事故隐患专项排查整治2023行动推进落实、重点行业领域专项整治、完善安全监管体制机制、加强安全生产基层基础建设等贯彻落实情况开展现场巡查，考核巡查组通过听取汇报、查阅资料、座谈交流、随机抽查等形式，先后听取了各县、区政府的工作汇报，查阅了县、区政府有关文件资料，现场抽查9个负有安全生产监督管理职责部门资料台账，与6名县（区）党政有关负责同志、6名负有安全监管职责的部门负责同志及6名镇（街道）党政负责同志进行了专题座谈交流；采取“四不两直”等方式，随机抽查检查、明查暗访了16家重点行业领域企业和单位，深入了解各县区安全生产履职情况，掌握安全生产工作情况、查找突出问题和薄弱环节，提出改进的意见建议，强化安全生产问题整改和责任追究，有效解决制约安全生产工作的突出问题，全面压实安全生产责任。

　　从巡查总体情况看，2023年度各县区能认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府的工作要求，坚持统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，强化规划、经费、基础建设、监管执法、应急、科技、宣传等保障，深入推进重大事故隐患专项排查整治，着力防控重点行业领域安全风险，守牢守稳安全生产基本盘，全年没有发生较大及以上生产安全事故，全市安全生产形势总体稳定。

　　二、存在的问题

　　（一）树牢安全发展理念有差距，安全生产工作重视程度需提高。一是各县区虽能结合实际开展习近平总书记关于安全生产系列重要论述集中专题学习，但学用结合、学以致用还有差距，对于一些突出问题也没有好的解决办法。湘桥区部分镇街主要负责同志对习近平总书记提出的“两个根本”和本辖区内安全生产重大风险认识还存在不足。二是安全生产责任制落实还有差距。潮安区安全生产责任制落实尚有差距，存在“上热下冷”“层层衰减”现象，部分行业部门对安全生产和消防工作重视程度不够，对监管领域和区域突出问题、风险隐患的思考和分析研判不深不细，对企业安全生产监督管理不严不实，重大事故隐患排查整治流于形式。

　　（二）部分地区生产事故防控不到位，道路运输领域事故多发频发。2023年度潮安区、湘桥区事故起数、死亡人数同比“双上升”，且上升幅度大。潮安区事故起数、死亡人数同比分别上升125%、188.89%，湘桥区分别上升83.33%、80%，对生产事故防控上缺乏有力的措施，针对辖区事故多发情况未能及时采取有效措施进行遏制，道路运输业事故多发频发，对安全风险聚焦不够、警惕性不够。2023年12月20日，第一考核巡查组对潮安区开展考核巡查期间，金石镇一厂房发生火灾，社会影响较大，所幸未接报人员伤亡。事故暴露出潮安区存在安全重视不够、火灾隐患突出、生产经营者和群众安全意识薄弱，宣传教育不到位等深层次问题。

　　（三）部门监管责任落实不到位，重点行业领域专项整治不深不实。一是县区部分负有安全监管职责的部门安全监管责任落实不到位，巡查发现潮安区卫生健康局存在未推进建立安全监管执法倒查机制、未聘请专家技术服务机构开展检查、未采取通报和约谈等方式督促企业落实安全生产和消防安全主体责任等问题；饶平县交通运输局存在未落实水上交通联席会议制度评估渡口和渡运价值、未定期公布渡口清单等问题；湘桥区教育局存在未组织专家对学校开展帮扶指导、未集中开展监管执法人员安全生产专题培训等问题。二是重点行业领域隐患排查整治不够深入细致，工作力度仍需加强。湘桥区个别部门在开展重大事故隐专项排查整治2023行动中力度有所欠缺，未对检查发现重大隐患企业采取通报、约谈、联合惩戒、停产整顿和公开曝光等措施。潮安区燃气管道、场站不同程度地存在设备设施老化问题，特别是瓶装液化气充装站点多面广，安全防范压力大。第一考核巡查组检查威龙燃气凤塘气站，现场即发现14条事故隐患。

　　（四）企业主体责任落实不到位，安全隐患问题较为突出。一是部分企业主要负责人履职不到位，考核巡查组巡查发现，部分企业主要负责人对开展重大事故隐患专项排查整治2023行动“五带头”认识及落实不到位，甚至一问三不知，对安全工作存在侥幸心理，安全投入不足，应急演练和隐患排查也从不参加。如第三考核巡查组现场抽查发现，潮州市湘桥深能环保有限公司主要负责人对重大事故隐患排查整治2023行动“五带头”不清楚，未查到企业重大事故隐患排查整治2023行动方案文件及相关工作部署记录。二是企业隐患问题突出，主体责任落实不到位。部分企业安全管理制度落实不到位，如第一考核巡查组现场抽查广东昊兴再生资源有限公司，发现存在安全生产管理制度不完善、未组织制定并实施员工安全教育培训计划、应急预案未向行业主管部门备案、“一人一档”“一车一档”等信息资料不完善、道路运输企业从业人员台账相关记录信息不完善、安全告示信息及随车安全卡不完善等11处问题隐患。部分企业隐患自查自改、风险辨识管控不到位，如第二考核巡查组现场抽查潮州市欧华能源有限公司，发现存在低温罐泵区使用铁制工具、低温罐区出入口钢制围栏未做防静电接地、球罐区阀门未悬挂开关标志牌等6处问题隐患；现场抽查益海嘉里（潮州）食品工业有限公司，发现存在柴油储存区未配备灭火器等应急物资、柴油储存区与发电机房管道沟槽未封堵等4处问题隐患。三是部分企业现场安全管理混乱，如第三考核巡查组现场抽查发现，广东腾越建筑工程有限公司（云麓兰庭（地块二）三期项目）存在11#楼基坑防护栏杆未采取加固措施、两栋楼之间收缩缝位置的缝隙未采取防护措施、二楼飘窗临边位置防护栏杆提前拆除、个别干粉灭火器瓶身锈蚀严重等11处问题隐患。

　　三、工作要求

　　（一）树牢安全发展理念，压紧压实安全责任。持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持人民至上、生命至上，正确处理好发展与安全的关系，始终把安全作为发展的前提和保障，党委、政府要常态化研究安全生产工作，加大安全生产投入，加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，充分发挥安全生产考核巡查导向作用，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，督促行业部门积极履行“三管三必须”职责，全面落实安全生产属地责任、党政领导责任和部门监管责任，切实把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的执行力，全力以赴除隐患、保安全、护稳定，坚决守住不发生重特大生产安全事故的底线，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，主动塑造有利于高质量发展的安全环境。  

　　（二）采取切实有效措施，严防生产安全事故。要坚持问题导向，全面对照巡查发现的问题隐患，举一反三抓好整改落实。要增强驾驭风险的本领，推动安全生产治理模式向事前预防转型，加强风险分析研判，对本地区的安全风险隐患做到底数清、情况明。要针对2023年事故多发易发的问题，全面分析本地区事故发生的主要原因，“对症下药”开展工作，潮安区、湘桥区等聚焦道路运输事故多发易发的问题，围绕地区特点开展整治，针对货运车辆事故多发、国省道交通事故多发等突出问题，研究监管对策、增加执法力量，根据事故发生情况合理安排监管队伍，加强重点车辆、重点路段管控力度，集中全力解决区域道路交通事故多发的问题。同时，要重点加强城镇燃气、消防、建筑施工、水上交通和渔业船舶、工矿商贸等重点行业领域事故防控工作，严防事故反弹。

　　（三）深化治本攻坚行动，提升本质安全水平。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力推进重大事故隐患动态清零等“九大行动”。探索建立“八个一”工作机制（制订一张重点工作清单、建立一个关键数据库、出台一份应急预案、建立一支救援队伍、整理一本通讯名录、建立一个微信工作群、建立一个应急物资库、印发一本安全手册），完善安全生产治理体系。通过属地监管和行业监管共同发力，抓真抓实，真正做到解决安全生产重点难点问题。建立健全全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，逐步消除排查发现的重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量。要聚焦危险化学品、非煤矿山、消防安全、道路运输、城镇燃气、建筑施工、水上交通和渔业船舶等重点领域，开展全覆盖事故隐患排查和攻坚治理，深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，切实提高风险隐患排查整改质量，提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

　　（四）着力补齐短板弱项，夯实安全生产基础。各县区要进一步提升安全监管执法水平，深化应急管理综合行政执法改革，加快推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，持续推动乡镇委托执法，切实解决基层执法“看得见、管不着”的难题，打通安全生产监管“最后一公里”。要压实企业安全生产主体责任，加大企业安全生产标准化建设力度，指导督促企业完善构建双重预防控制机制和安全风险分级管控制度，进一步提高企业本质安全水平。各负有安全生产监督管理职责的部门要坚持监管执法和指导服务相结合，真心实意地帮助企业解决安全生产“不懂”“不会”的问题，真正推动企业主要负责人、实际控制人认真履行安全生产第一责任人的责任；同时，要坚持严格执法，对存在重大事故隐患却拒不整改、屡教不改的企业，依法依规实施“一案双罚”。对涉嫌安全生产违法犯罪行为，适用行刑衔接情形的，要依法移送公安机关处理，强化震慑效应。要全方位、多角度、深层次开展新闻宣传、提示宣传、警示宣传，营造“人人讲安全、个个会应急”的安全氛围。

潮州市安全生产委员会        

2024年5月20日