2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，全面落实党中央关于法治工作决策部署、省委“1310”具体部署和市委深化“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，坚持守正创新，严格依法履职，推动法治政府建设全面提质增效，依法行政能力普遍提高，行政权力规范透明运行，较好地完成了全年各项工作任务。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和工作成效

（一）加强党对法治政府建设的领导，深化习近平法治思想学习宣贯工作。

一是深化党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想学习宣贯工作。市卫生健康局充分发挥党组的领导作用，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，坚持不懈用习近平法治思想指导提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，在法治轨道上全面推进卫生健康各项工作。坚持通过局党组会议“第一议题”、理论学习中心组学习等形式组织学习会议22场次，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会关于法治建设重大部署3次。扎实开展党纪学习教育，市卫生健康局党组切实扛起党纪学习教育主体责任，局领导发挥领学促学作用，先学一步，学深一层，引领全系统党员原原本本学习领会习近平总书记关于开展党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，活动开展以来，全系统共开展主题党日活动45场次，党组织书记讲党课51场次，发放各类学习材料1129份，切实做到“深学之”、“笃信之”、“践行之”。牢固梳理“大法治”观念，推动党建与医疗卫生事业深度融合发展，将学习习近平法治思想落实到创建“班子建设好、队伍打造好、医德医风好、医疗质量好”四好医院工作中。

二是切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责同志高度重视法治建设工作，严格履行卫生健康法治建设组织者、推动者和实践者职责，对法治重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。牵头制订《潮州市卫生健康局2024年法治建设工作要点》，听取法治政府建设工作情况汇报，研究部署2024年法治建设重点工作以及卫生健康重大行政执法等问题，深入推动法治建设各项工作落细落实。建立《潮州市卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，带头尊法学法守法用法。

（二）深入推进依法行政，提升法治治理能力。

一是加强行政规范性文件制定监督管理。严格落实《潮州市卫生健康局规范性文件管理办法》，坚持合法性与公平性双轨审查，强化法制审核刚性约束，严把法制审核入口关，切实履行审核职责，严肃明确提出法制审核意见，从源头防范行政风险。及时全面清理相关规定，推动构建规范合法、公平公正的卫生健康工作格局。截至目前，今年共合法性审核规范性文件2份。

二是深入推进依法决策。我局严格执行“三重一大”事项集体决策制度，依法开展合法性审核、公平竞争审查和重大行政决策社会稳定风险评估。在行政决策作出过程中，充分发挥法治机构和法律顾问、公职律师法治参谋助手作用，注重广泛听取相关部门、行业专家和社会公众的意见建议，切实推进行政决策科学化、民主化和法制化。

三是加快推进医疗机构法治建设。印发潮州市大型医院巡查工作方案，在医院全面自查的基础上，围绕公立医院党建、行业作风建设、医院运行管理等工作重点内容有计划、分步骤的开展医院巡查工作，进一步加强公立医院党的建设，完善医院法治建设和惩防体系建设，把法治建设融入医疗机构运行和发展全过程，助推我市公立医院高质量发展。

（三）加强重点领域执法，提升综合监管效能。

一是强化医疗卫生行业综合监督管理。坚持科学、公正、公开、依法监督，聚焦执法主业，进一步完善监督体系，加强重点领域执法，扎实开展信用监管、“四小”公共场所卫生监督管理、医疗机构依法执业自查核查、传防分类综合评价、消毒产品分类监督评价等各项工作，今年重点对与群众最为直接的民营医疗机构和村卫生站、诊所等基层医疗卫生机构开展为期半年的规范依法执业检查整治，严厉打击医疗卫生监督管理中发现的违反卫生法律法规行为，监管工作取得明显成效。今年来，全市各级卫生健康监督机构检查相关单位3140户次，共查处案件140宗，处罚金额1237750元，没收金额33807.5元。

二是完善卫生健康行政执法程序。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，重大行政案件均落实法制审核和集体讨论，所有行政执法案件均通过广东省行政执法信息公示平台公示。加强行政执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗制度。积极推进智慧执法，深化“粤执法”平台普及应用，截至10月31日，我局今年共通过一体化行政执法平台办案19宗，无纸化办案率达到95%。认真落实《潮州市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年实施方案》，进一步完善行政执法工作体系。印发《潮州市卫生健康局行政执法过错责任追究制度》，强化行政执法监督机制和能力建设。定期组织案件内部评查，开展案卷评查19宗，持续提高严格规范公正文明执法的能力和水平。

（四）加强法治宣传教育，提升全系统法治素养。

一是抓好干部职工学法教育工作。我局坚持把学法用法作为强化依法行政的前提，制订印发《潮州市卫生健康系统2024年度学法普法工作计划》，建立《潮州市卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》和《潮州市医疗卫生机构医务人员应知应会党内法规和法律法规清单》，抓好全市卫生健康系统干部职工学法教育，推动卫生健康系统干部职工依法行政。坚持以考促学，组织全体干部职工参加2024年度国家工作人员学法用法学习和考试，参考率和优秀率均达到100%。注重建强卫生健康法治工作队伍，结合疾病预防控制体系改革，进一步优化配置执法力量。开展专题学法讲座、“周五机关学习日”活动，邀请资深律师、业务骨干深入解析宣传卫生健康领域的法律法规，并为全体行政执法人员进行集体廉政教育授课，进一步规范执法行为，加强廉政风险防控，全面提升执法人员能力素质。

二是落实“谁执法谁普法”工作责任制。印发卫生健康系统年度普法工作计划，将普法宣传融入卫生健康工作全过程。建立普法责任清单，明确目标与任务，指定专人负责法治宣传工作。组建潮州市卫生健康局普法宣传队伍，充分结合医师节、世界艾滋病日、职业病防治法宣传周、宪法宣传周等重要时间节点开展各类大型主题宣传活动，广泛宣传《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《职业病防治法》等与群众健康密切相关的法律法规,切实推动普法宣传工作落地见效。落实以案促管、以案释法，在卫生健康日常监督检查、行政执法过程中积极开展普法宣传，切实提升医务人员依法执业、规范服务意识。

（五）深化“放管服”改革，推进政府职能转变。

一是持续开展政务服务事项标准化规范化建设，进一步完善卫生健康政务服务基本目录，对政务服务事项进行二次统筹，实现同一事项全市范围内无差别受理、同标准审批。二是深化“证照分离”改革，通过精简审批材料、简化流程、压缩时限等方式优化审批服务,持续强化对县区部门加强业务培训指导，开展市级依申请事权下放调研评估工作，助力“百千万工程”有关扩大县镇管理权限要求。三是以数据赋能，通过省“一网共享”平台应用，推广落实电子证照制证发证工作。确定公共场所卫生许可5个项事项进驻“视频办”专区，实现线上咨询导办，远程实时交流，进一步为群众提供“零跑动”的政务服务，切实提升群众获得感和幸福感。

（六）完善矛盾纠纷预防化解机制，维护群众合法权益。

一是依法开展信访工作。认真贯彻落实《信访工作条例》，结合《广东省卫生健康系统依法分类处理信访诉求清单》《广东省卫生健康系统依法依规处理信访事项“导引图”》，修订《潮州市卫生健康局信访工作制度》，推进信访工作法治化建设，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。坚持以法治思维和法治方式推进信访工作，因人施策、逐案化解，妥善解决群众反映的问题，努力提高信访事项办结质量，提升信访人员的满意度，有力推动了信访形势持续平稳。截至至10月31日，市卫生健康局共收到信访件32件，已办结30件，尚未发现有越级上访事件。

二是强化医疗纠纷调解机制。依法加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度,准确把握新时代“枫桥经验”的实践要求，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，在医疗纠纷行政调解领域全面推广“茶文化六步调解法”，结合平安医院建设、信访等工作，不断完善医疗纠纷调解机制，积极探索调解工作新思路、新方法，确保矛盾纠纷快速高效化解。今年来，全市卫生健康系统共运用“茶文化六步调解法”成功调解各类矛盾纠纷16件，成功率达到100%。

（七）强化对行政权力的监督，促进依法履职。

一是自觉接受人大监督、民主监督。及时办理人大代表和政协委员的建议、提案，在提高办理效率和质量上下功夫，确保建议、提案办理工作不断取得进步。2024年我局承接市人大建议共1件;承接市政协提案共13件，其中主办8件，会办5件。在建议和提案办理过程中，我局认真研究，逐件梳理，通过实地调研、座谈、电话、微信等多种方式，与代表、委员及会办单位加强双向沟通,拟定答复文稿征求代表、委员意见，并根据反馈意见修改完善答复稿。承接的人大建议、政协提案均在规定时间前答复代表、委员，且全部获得满意反馈。

二是加强内部层级监督。依法开展行政复议工作，严格贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》。对作为行政复议被申请人的案件，按通知要求及时报送答复意见和证据材料，并全面配合案件审查。积极落实行政复议、行政应诉案件统计分析报告制度，认真总结工作，查找不足，针对发现的问题举一反三，发挥纠错案例的警示作用，用好用足行政复议监督机制，从源头上预防和减少行政争议的发生。强化应诉责任，支持法院依法审理行政案件，依法执行法院判决，持续推进依法行政。今年来，我局收到行政复议案件3宗，其中驳回申请人复议申请1宗，被复议决定撤销重作1宗，申请人撤回复议申请1宗。今年度未收到行政诉讼案件。

三是不断完善社会监督。继续健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度，全面主动实施政务公开。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，确保法定主动公开内容全部公开到位。今年以来，我局通过潮州政府网站主动公开发布各类信息129篇次，微信公众号发布信息138篇。依法妥善处理政府信息公开申请，今年来共收到申请公开政府信息4件，网上申请2件，线下申请2件，其中不予公开1件，予以公开2件（告知获取途径），不属于本行政机关负责公开的1件。

二、存在的问题

2024年，我局在推进法治政府建设工作上，取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节，与新形势下党和政府对卫生健康事业发展的要求及人民群众对卫生健康事业的期盼还存在差距，需要在今后的工作中加以改进和提高：一是学习宣传习近平法治思想还不够系统深入，离学懂弄通做实还有一定的差距。个别干部注重业务知识学习，对法律法规学习主动性和实效性不强，特别是对新修订法律法规学习掌握不及时、不全面、不准确，法治引领和法治导向思维需要进一步强化，自觉运用法治思维和法治方式推动卫生健康治理体系和治理能力现代化的水平还需提高。二是政务公开推进力度有待加大，政府网站内容保障能力仍需加强，政务新媒体的运维管理工作仍需提升，检查发现存在政务新媒体更新不及时、栏目无法访问等问题。三是推进严格规范公正文明执法有差距，执法队伍整体素质有待提高，部分执法人员卫生健康法律法规知识储备不足，程序意识还不够强，执法文书不够规范，监督执法能力有待进一步提高，行政执法责任制有待进一步压实压紧。四是普法宣传覆盖面和创新性需要进一步加强和拓展，思考谋划普法宣传工作不够深入，普法载体还不够丰富，对监管卫生领域普法力度还不足，普法与依法治理需要进一步融合发展。

三、下一步工作计划

下一步，市卫生健康局将继续采取有力措施，谋划好、组织好、开展好法治政府建设工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对风险挑战，推动我市卫生健康系统法治政府建设再上新台阶。

（一）坚持法治引领，持续推进依法治理能力建设。进一步学深悟透习近平法治思想，充分发挥局党组总揽全局、协调各方的作用。准确把握法治建设“一规划两纲要”精神和要求，不断增强领导干部和系统工作人员法律意识和法治观念。以习近平法治思想统领卫生健康法治建设，把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康法治工作全过程和各方面。

（二）坚持以人民为中心，深入实施健康优先发展战略。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将人民健康放在优先发展的战略地位，把健康理念深度融入、全方位服务于全市高质量发展整体布局，大力促进医防协同、医防融合，深化以公益性为导向的公立医院综合改革，大力实施医疗卫生事业三年提升计划，持续增加优质医疗资源供给，着力解决医疗卫生领域群众反映的急难愁盼问题，切实推动卫生健康事业在法治轨道上高质量发展。

（三）强化责任意识，切实加大政务公开推进力度。坚决落实网络意识形态工作责任制和网络安全责任制，严格执行内容发布“三审三校”制度，进一步落实、落细网络安全责任，配齐配强专职工作人员，加强对政府网站和政务新媒体日常运维监管，防止出现稿件发布不规范、信息更新不及时、严重表述错误等突出问题。进一步提升政府网站内容保障能力和政务新媒体的运维管理水平。

（四）加强执法监督，提高依法执法的效能和水平。深入推进行政执法“三项制度”，压实压紧行政执法责任制。组织开展卫生健康领域执法检查，不断提高执法效能。以疾控体系改革为契机，进一步优化配置执法力量。加强行政执法监督人员培训，定期组织开展案卷评查工作，通过现场执法带教、案例研讨和场景模拟实训等模式，充分发挥以学促干、导学相长的作用，切实提高执法人员的程序意识和执法能力，全面提高执法人员素质。

（五）创新普法形式，抓好卫生普法宣传教育工作。坚持领导干部带头学法普法，将法治宣传教育与法治实践相结合，丰富法治宣传教育内容，拓展普法学习渠道，推动“谁执法谁普法”落实落地。加强对行政人员、执法人员、从业人员等重点群体的法治教育培训力度，不断提高依法履职、依法行政、依法执业、依法治理能力，依法推进卫生健康事业发展，共创共建法治潮州。

                                                                                    潮州市卫生健康局

2024年11月15日