关于《潮州市机动车停放服务收费管理实施细则（征求意见稿）》的起草说明

一、起草背景

（一）完善收费形成机制。充分发挥价格杠杆作用促进停车设施建设，提高停车资源配置效率，规范机动车停放服务收费行为，维护车主和停车设施经营者的合法权益。

（二）适应新形势新样态。机动车停放服务伴随着城镇化发展进程，在消费结构升级新形势中，呈现新的样态特点和供需结构均衡，原有的停放服务收费标准需进一步评估后予以调整。

（三）优化价格调控方式。机动车停放服务存在不同区域、不同类型的具体特点，在价格调控管理上存在“点多、面广、分布散”的情形，有必要制订“类型集中、定期评估”的制度性文件，进一步提高价格调控效率。

二、制订依据

（一）政府规章

《潮州市城区机动车道路临时停放管理办法》（潮州市人民政府令第4号）

（二）规范性文件

《广东省发展和改革委员会 广东省住房和城乡建设厅 广东省交通运输厅 广东省市场监督管理局关于完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（粤发改规〔2022〕10号）

（三）政策性文件

1.关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见（发改价格〔2015〕2975号）

2.《广东省定价目录（2022版）》（粤府办〔2022〕5号）

三、主要内容

（一）建立基本原则。坚持改革创新，健全政府定价规则和办法，合理调控停车需求。坚持市场取向，依法放开具备竞争条件的停车设施服务收费，逐步缩小政府定价管理范围。坚持放管结合，强化事中事后监管，规范停车服务和收费行为。

（二）推行差异模式。对列入政府定价范围的，应综合考虑停车设施等级、服务条件、供求关系及社会承受能力等因素，区分不同区域、时段、车型、占用时长等，科学制定差异化收费标准，并坚持动态调整，利用价格杠杆促进停车服务资源利用，缓解城市交通拥堵，有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用。

（三）明确减免情形。在总体框架下，明确机动车停放免费时段、免费车型、优惠对象，并对“机动车辆因行政机关依法查封、扣押被拖曳至指定停车设施的”列入特别情形予以统筹考虑，确保停放服务对象“算无遗漏”。

（四）建立行为规范。以完善机动车停放服务收费形成机制为着眼点，以规范价格行为为抓手，细化申请要件、建立成本调查、提出经营准则、明确规范标识、落实价格检查和强化行业监管，建立全链条的价格调控管理流程，推行标准化、流程化、结构化的管理模式。

四、主要特色

（一）落实部门职责。《广东省发展和改革委员会 广东省住房和城乡建设厅 广东省交通运输厅 广东省市场监督管理局关于完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（粤发改规〔2022〕10号）均为框架性指引，涉及业务性的实操指引仍有不足。特别是机动车停放服务的规范管理涉及多个职能部门，交叉面多、协调性强，在推进工作落实上有待优化完善。《潮州市机动车停放服务收费管理实施细则（征求意见稿）》起草过程中，依据《潮州市城区机动车道路临时停放管理办法》（潮州市人民政府令第4号），结合部门职能研究提出具体的职责分工，力求提高协同管理的实效。

（二）实施类型管理。在总结分析机动车停放服务管理既往存在“点多、面广、分布散”的基础上，坚持“不同区域、不同类型”实行差别调控措施的原则，梳理形成“依法施划路边停车泊位或自动停车设施”、“非营利性医疗机构配套停车设施”、“社会公共（公益）性配套停车设施”、“公共交通配套停车设施”、“旅游景区配套停车设施”等5大类型。推动形成“集中管理、按类执收”的调控模式。在规范管理的同时，进一步盘活“沉睡的资源”。

（三）推行规范标识。根据不同的定价形式，明码标价公示牌分别采用不同颜色。实行政府定价的停车场采用蓝色公示牌，实行市场调节价的停车场采用黄色公示牌。