潮州市机动车停放服务收费管理实施细则

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 【目的依据】为进一步完善机动车停放服务收费形成机制，充分发挥价格杠杆作用促进停车设施建设，规范机动车停放服务收费行为，根据《广东省定价目录（2022版）》（粤府办〔2022〕5号）和《潮州市城区机动车道路临时停放管理办法》（潮州市人民政府令第4号）等规章政策，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 【适用范围】本市行政区域内停车设施经营者利用依法设立的停车设施（含场地、泊位等，下同），提供机动车停放服务并收取机动车停放服务费的，适用本实施细则。

第三条 【定价方式】机动车停放服务收费实行政府定价（含政府指导价，下同）和市场调节价两种形式。

第四条 【基本原则】坚持改革创新，健全政府定价规则和办法，合理调控停车需求。坚持市场取向，依法放开具备竞争条件的停车设施服务收费，逐步缩小政府定价管理范围。坚持放管结合，强化事中事后监管，规范停车服务和收费行为。

第二章 定价内容

第五条 【政府定价】以下具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施机动车停放服务收费实行政府定价管理:

（一）依法规划和设置的道路停车设施；

（二）城市公共交通枢纽（换乘）站以及机场、车站、码头、口岸等交通场站配套停车设施；

（三）党政机关、事业单位、非营利性医疗机构、公办学校、利用公共资源建设的景区，以及政府投资建设的博物馆、图书馆、青少年宫、文化宫、体育馆等社会公共（公益）性单位配套停车设施；

（四）政府（包括镇政府、街道办事处、园区管委会）投资建设的停车设施；

（五）法律、行政法规另有规定实行政府定价的类型。

第六条 【市场调节】鼓励引导社会资本投资建设停车设施，除实行政府定价管理的停车设施机动车停放服务收费外，其他依法设立的停车设施机动车停放服务收费实行市场调节价管理：

（一）社会资本全额投资的停车设施机动车停放服务收费，由停车设施经营者依据法律法规和相关规定，根据市场供求和竞争状况自主制定。

（二）政府与社会资本合作建设的停车设施机动车停放服务收费，由政府出资方与社会投资者遵循市场规律和合理盈利原则，统筹考虑建设运营成本、市场需求、经营期限、用户承受能力、政府财力投入、土地综合开发利用等因素协议确定。

政府与社会资本合作建设停车设施的，按规定通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择社会投资者，建立政府与社会资本共享收益、共担风险的收费标准调整与财政投入协调机制，依据相关法律法规规定和成本、供求变动等因素，及时调整收费标准。

第七条 【小区停车】住宅小区机动车停放服务收费实行市场调节价，具体由物业服务企业、停放服务企业等停车设施经营者与业主或使用人通过合同等方式约定。

停车设施经营者己收取机动车停放服务费的，不得向车位使用人重复收取车位物业服务费。

法律法规另有规定的，按其规定执行。

第八条 【职责分工】发展改革部门负责制定政府定价范围内的停车设施机动车停放服务收费标准。

市场监督管理部门负责对停车设施经营者的价格行为实施监督管理等工作。

城市管理综合执法部门负责牵头会同相关部门对机动车道路临时停放管理工作进行综合协调和指导，组织制订机动车道路临时停放管理制度和服务规范。

公安机关交通管理部门负责编制道路临时停车泊位的划设和调整、停车场的备案管理等工作。

自然资源、住房城乡建设、交通运输、财政和税务等部门在各自职责范围内依法做好停车相关工作，协同做好机动车停放服务规范管理。

第九条 【权限划分】政府定价管理的机动车停放服务收费实行“统一政策，属地管理”原则。

市发展改革局负责制定和调整市区机动车停放服务收费标准；各县、区发展改革部门负责制定和调整本辖区内机动车停放服务收费标准，报市发展改革局备案并抄送市市场监管局。

属行政事业性收费的，按《广东省行政事业性收费管理条例》管理。

第三章 定价准则

第十条 【差别定价】对列入政府定价范围的，应综合考虑停车设施等级、服务条件、供求关系及社会承受能力等因素，区分不同区域、时段、车型、占用时长等，科学制定差异化收费标准，并坚持动态调整，利用价格杠杆促进停车服务资源利用，缓解城市交通拥堵，有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用。

（一）不同区域停车设施，遵循“中心高于周边、路内高于路外、拥堵高于空闲”原则，根据停车供需状况差异，并考虑公共交通发展水平、交通拥堵状况、道路路网分布等因素，划分不同区域，实行差异化收费。

（二）不同类型停车设施，遵循“划分类型，区分时段，错时共享”原则，综合考虑资源占用成本、设施建设成本、经营管理成本、社会承受能力以及服务内容和服务质量等因素，实行级差收费。

（三）对非营利性医疗机构、城市外围的公共交通换乘枢纽停车设施服务，应当实行低收费。社会公共（公益）性单位配套停车设施，可选择阶梯收费或按次计费的模式。

第十一条 【车辆类型】机动车停放服务收费标准按不同车型或实际占用停车泊位数的差别确定，可以按摩托车、小车、大车、超大型车四类车型区别计费。

第十二条 【计费方式】机动车停放服务收费可按次、分钟、小时、天（起止时间连续累加24小时为1天）、月、年为单位计费，也可根据车位的供求关系实行累进或递减计费，并可设置最高收费标准。

机动车停放服务时段可分白天、夜间和昼夜，也可根据实际将停车时段分为繁忙时段和非繁忙时段。不同时段可实行不同收费标准，但跨时段前后不同收费标准的差异不应过大。

具备计时收费条件的停车场应采取计时方式，暂不具备计时条件的可采取计次方式收费（按次收费的，每次按12小时计算）。一个停车场不能同时采取计时或计次两种计费方式。

第十三条 【减免情形】符合下列情形之一的，免收机动车停放服务费：

（一）进入实行政府定价管理的停车设施停放不超过30分钟的（特定区域除外）。超过免费时段未出场的，计费时间从车辆入场时起算。

（二）执行公务的军警、消防车辆，实施救助的医院救护车辆、市政工程抢修车辆。

（三）残疾人机动专用车停放在残疾人专用无障碍停车泊位上的，免收停车费。

（四）法律法规规章规定的其他应当免收机动车停放服务费的车辆。

在保证交通畅通、不影响社会治安环境、不影响公共场所的其他合理公共活动空间、不影响相关利害关系人合法权益的前提下，鼓励有条件的停车设施在法定节假日或重大活动时点实施临时性免费措施。

第十四条 【优惠情形】挂绿牌新能源汽车和出租车，单次停车收费给予7折优惠。

鼓励实行市场调节价管理的停车设施提供机动车免费停放或者设置免费停放时限。

第十五条 【特别情形】机动车辆因行政机关依法查封、扣押被拖曳至指定停车设施的，在查封、扣押期间产生的机动车停放服务收费应按指定停车设施收费标准执行，并由行政机关承担，不得向当事人收取或变相收取。

第四章 行为规范

第十六条 【成本调查】制定、调整机动车停放服务收费的，按规定开展价格、成本调查，就制定或调整价格的必要性、可行性和合理性听取社会意见。

制定、调整价格的决定应当向社会公布，公开征求意见时间不少于10日。

第十七条 【经营准则】提供机动车停放服务收费的各类经营者应当遵守以下规定：

（一）严格遵守《民法典》、《价格法》等法律法规，按照规定实行明码标价。在停车设施入口处及缴费地点的醒目位置设置标价牌，标明停车设施经营单位、收费性质、收费标准、免费停放时限、投诉举报电话等，接受社会监督。

（二）不得采取价格欺诈等不正当手段，损害消费者合法权益；不得在标价之外收取任何未予标明的费用。

（三）应当明确标示或者记录进入停车设施的机动车牌号和进入时间，机动车驶离停车设施凭该标示或记录交纳停放服务费，停车设施经营者应当依法提供财政部门监制的财政票据或依法开具发票。

第十八条 【规范标识】根据不同的定价形式，明码标价公示牌分别采用不同颜色。实行政府定价的停车场采用蓝色公示牌，实行市场调节价的停车场参照执行并采用黄色区分，具体以市场监管部门发布的参考样式为准。

第十九条 【价格检查】市场监管部门应当依法加强对机动车停放服务收费的监督检查，依法查处不执行政府定价政策、违反明码标价有关规定、在标价之外收取未予标明的费用、实施价格欺诈行为以及其他违法违规价格行为，保护消费者合法权益。

第二十条 【行业监管】停车设施行业主管部门应加大监管力度，建立部门间协同监管机制，形成多层次、全覆盖的监管网络，全面提升监管工作实效。

（一）制定完善服务标准和服务规范，加强对停车设施经营者服务行为的监管，严厉打击无照经营、随意圈地收费等违规经营行为。

（二）探索建立停车设施经营者信用监管机制，依法依规归集相关信用信息，对违法违规等严重失信行为实施协同监管，逐步建立以信用为基础的新型监管机制。

第二十一条 【优化服务】鼓励停车服务企业依托信用信息提供收费优惠、车位预约、通行后付费等便利服务。

第二十二条 【信息公开】对向停车泊位收取的城市占道费、经营权有偿使用费等，收取单位公开相关收支信息，主动接受社会监督。

对公益性停车服务设施，停车设施行业主管部门要建立健全由停车设施经营者通过网站等渠道公布收入、资金使用等信息的办法。

第五章 附则

第二十三条 【解释部门】本实施细则由市发展改革局负责解释。

第二十四条 【实施时间】本实施细则自2024年 月 日起施行，有效期5年。此前规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。

附件：1.潮州市区机动车停放服务收费目录

2.停车场收费公示牌（样式）