政 府 工 作 报 告

——2023年2月15日在潮州市第十六届

人民代表大会第三次会议上

潮州市市长 刘 胜

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作总结

过去一年，是新一届市委、市政府谋新篇、开新局之年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“把潮州建设得更加美丽”重要嘱托，全面落实省委工作部署以及市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，有力推动经济社会各项事业加快高质量发展。

过去一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，引领效应持续彰显。集聚辐射力不断增强。在党的二十大精神和习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神的坚强引领下，广大干群赶超跨越的精气神和争先进位的拼搏干劲加快焕发，圆满举办“国际茶日”中国主场活动、第31届中国厨师节等国际性、国家级重大活动，成功获得第23届国际潮团联谊年会主办权，城市知名度和影响力明显提升。综合承载力不断增强。“一轴两带”区域发展格局有序建构，潮州港经济开发区获评省特色产业园区，潮安经济开发区成功创建省级高新区，国家级跨境电商综试区获批落地，粤东城际铁路潮州段等引领性、带动性工程动工建设，环城高速贯通支撑起市域30分钟通勤圈。发展竞争力不断增强。荣登新时代中国城市社会发展指数百强榜。城市营商硬环境竞争力位列全国百强榜73位，同比前进27位。闲置土地处置率、农村金融工作等重点指标、重点工作排名全省首位，营商环境评价等考核进位明显，“数字政府”改革建设评估位列粤东西北第一梯队。2022年，全市地区生产总值增长2.3%，连续两年排名全省第4位，固定资产投资总额、进出口总额和市县级税收收入等多项指标增速排名全省靠前。

过去一年，我们逆势而上、内外联动，发展动能积聚壮大。政策机制支撑有力。制订实施“143条”“72条”等一揽子稳经济政策措施，实行土地征收储备等三年计划，以及政企“茶话会”、企业“直通车”、“同心暖企”等助企机制，落实“周会商、月调度、季分析”经济运行调度机制，新增减税降费和缓税缓费超28亿元，惠及经济主体超8.6万户。项目建设成效明显。政府投资项目三年滚动库入库项目367个、总投资1827亿元。重点项目完成投资299.6亿元，总投资597亿元的96个重大项目集中开工，引韩济饶供水工程完工通水，国家东南区域应急救援中心项目动工建设，凯普医学科学园项目实现“当年洽谈、当年动工”。开放合作持续拓展。中潮共建园区全年实现产值376亿元。与深圳签署战略合作框架协议。潮安区包装印刷产业基地获评省级外贸转型升级基地，潮州港经济开发区获评省加工贸易产业转移园。饶平县位列全国农产品电商“百强县”第23位，入选国家第一批县域商业行动示范县。吸引外资项目5个，总投资7亿元。

过去一年，我们强基固本、稳旧培新，产业经济稳中向好。传统产业加快转型升级。完成“个转企”423家，规上工业企业、限上商贸企业分别达1037家、219家，认定“四梁八柱”民营企业73家，新增省级专精特新中小企业66家。规上八大特色产业总产值达726.9亿元。战略性产业加快发展壮大。出台“1+9”战略性产业集群文件，青麻园抽水蓄能电站等项目前期顺利推进，益海嘉里粮油加工基地等百亿级重大产业项目投产，三环集团建成全国首个百千瓦级固体氧化物燃料电池示范应用系统、光纤陶瓷插芯荣获国家制造业单项冠军产品称号。科技创新加快攻坚突破。韩江实验室获批承担省基础与应用基础研究重大项目。“建潮·科创园”建成投用，累计建成省级以上研发机构84家，博士博士后工作站增至59个，数量居粤东西北各市首位。高企增至219家，完成“三年倍增”任务，增速居全省第3位。入库科技型中小企业201家。国家级、省级重点科技人才计划入选人数均实现零的突破。有效发明专利五年以上维持率排名全省第7位。农业农村加快现代化发展。新增省级现代农业产业园3个，省级农业龙头企业增至31家，市级以上农业龙头企业增至60家，“一村一品、一镇一业”项目突破160个。建成高标准农田2万亩，垦造水田3400亩，撂荒地复耕复种1.1万亩，完成粮食生产目标任务，“菜篮子”产品生产供给稳定，茶叶产量增长12.5%。饶平县获“中国海鮸之乡”称号，汫洲镇入选“全国乡村特色产业超十亿元镇”。市海洋综合执法支队被评为全国“2022年渔业执法系列专项行动工作突出集体”。

过去一年，我们深化改革、攻坚短板，发展潜力逐步释放。营商环境优化提升。企业开办实现“一日办结”，政务服务事项94%实现“零跑动”，办事时限压缩率达95%，取消替代“纸质证明”5000多项，“i潮州”接入事项超2500项。市场主体“用电实名制”、“拿地即开工”等重点改革扎实推进。市场主体总量突破20万户，增长13.8%，全省排名第3位。历史遗留问题有序化解。54项遗留问题顺利解决，搁置17年的高级中学体育场等项目完工投用，解决不动产登记历史遗留问题超1万宗，批而未供土地处置率排名全省第2位。潮安区“村改”凤塘试点片区先行单元启动建设。资源资产有效整合。三大国资平台整合资产超185亿元，实现营业收入16.2亿元，与金融机构签订授信额度38.6亿元，飞天燕瓷土等矿产资源纳入规范化管理，智慧停车完成全市“一张网”并网运营，130个停车场、超2万个车位有效盘活。

过去一年，我们规建并重、系统治理，城乡建设统筹推进。城市规划更加科学。高质量完成“三区三线”划定，“三调”工作获评国家级先进，编制完成区域发展“十四五”规划、新型城镇化规划以及韩江新城等片区规划。城市功能日臻完善。完成“三旧”改造924亩、农贸市场升级改造52个，城中村“十个一”工程纵深推进，潮州影剧院、潮州体育馆、饶平运动场等文体设施完成改造升级。燃气“一张网”基本实现市县全覆盖。交通体系扩网提速。宁莞高速潮州东联络线、潮汕站站南广场等9个交通项目完工投用，潮州港扩建码头集装箱外贸航线开通运营，饶平大桥等项目动工建设，汕漳铁路、饶平至潮安文祠高速公路等项目前期攻坚提速，我市在全省公路建设、养护奖补考评中获一档奖励。乡村振兴全面加快。驻镇帮镇扶村工作深入实施，脱贫攻坚成果巩固拓展，牢牢守住不发生规模性返贫底线。农村人居环境基础整治全面完成，全部村庄达到干净整洁村标准，41个建制镇达到“宜居圩镇”标准，成功打造镇村连线连片美丽乡村风貌带395公里，建成“四好农村路”162公里。湘桥区桥东街道社光村入选“中国美丽休闲乡村”。潮安水系连通及水美乡村建设获全国优秀等次。乡村振兴考评获省优秀等次。生态治理纵深推进。严格落实环保督察整改要求，年度生态环境执法案卷评查获全省第2名。全力推进枫江流域水环境综合整治，新增城市生活污水处理能力3.4万吨/日、污水管网841.3公里，新建镇级污水配套管网389.1公里，枫江深坑、黄冈河凤江桥国考断面水质和近岸海域水质优良率达标。河长制、林长制深入落实，韩江水质保持在Ⅱ类及以上标准，县级及以上饮用水源水质达标率100%，城市空气质量各项指标全部达标，PM2.5改善比例达13%。建成高质量水源林1.5万亩，新造林抚育3万亩。

过去一年，我们以文塑旅、以旅彰文，城市文脉焕发生机。文化传承成果突出。成功入选首届全国民间文艺版权保护与促进试点地区，上线国内首个“元宇宙”地方工艺美术馆，新增中国工艺美术大师3名、省级非遗代表性项目9项，潮州工夫茶艺作为“中国传统制茶技艺及其相关习俗”重要组成部分列入联合国教科文组织人类非遗代表作名录。创建国家级文化生态保护区申报工作通过国家文旅部实地考察。世界潮人寻根地项目启动，潮安区获评“海峡两岸少数民族交流与合作基地”，龙湖古寨获评“中国华侨国际文化交流基地”。文物保育卓有成效。镇海楼复建工程完工，卓府后包房、铁巷陈宅等“百家修百厝”项目和道韵楼主体修缮工程顺利完成，廖厝祠、笔架山潮州窑考古遗址公园、百花台民俗文化综合体等项目加快推进，新增省级文保单位11处。文化旅游融合发展。牌坊街获评首批“国家级旅游休闲街区”，潮安区获评“中国文旅融合创新典范城区”“中国最佳商务休闲旅游目的地”，潮安区凤凰镇获评全国乡村旅游重点镇，“红色热土，凤凰美食”之旅入选全国乡村旅游精品线路，饶平县获评省全域旅游示范区，实现省级全域旅游示范区全覆盖。

过去一年，我们为民惠民、共建共享，社会事业全面发展。民生保障水平有效提升。民生投入占一般公共预算支出比重达79.6%，城乡低保、特困供养、孤残补贴等标准全面提高，基本医保参保率保持在95%以上。城镇新增就业1.03万人。省、市十件民生实事全面完成。公共服务水平有效提升。总投资30亿元的23个学校医疗项目建成投用，新增公办学位3.4万个，潮安区获评“广东省健康县（市、区）”。“创文”“创卫”深入开展，县级以上文明镇村覆盖率达99%，饶平县被授予“广东省卫生县城”。安全保障水平有效提升。有力应对疫情持续反复冲击，连续1015天未发生本地疫情，实现从“动态清零”到“保健康、防重症”的平稳转段。安全生产专项整治三年行动和消防、城镇燃气、水上交通等重点行业领域大排查大整治专项行动深入开展，实现自然灾害防御“零伤亡”，交通整治综合治理获评成效显著城市，交通事故“四项指数”连续两年实现两位数大幅下降。重大群体性事件、暴恐及个人极端事件、重大生产安全事故“零发生”，全市总警情、信访总量、信访存量全省最少，刑事打击实现“两降三升”。西马派出所获评“全国公安机关执法示范单位”。

过去一年，我们细化服务、强化法治，政务环境加快优化。党建引领全面增强。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格执行市委坚决落实“两个维护”十项制度机制，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。行政机制健全完善。取消、委托、下放市级管理权限36项，61项县级高频事项下放镇街。梳理“一件事”主题服务事项215项，“三个一”帮办代办服务模式有效实施。“粤系列”应用全面推广，注册用户突破330万。民主法治全面深化。办理人大代表建议36件、政协委员提案135件，办复率100%。法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动深入开展，2个村获评“全国民主法治示范村”，“茶文化六步调解法”在全国推广，法治建设获评省优秀等次，市市场监管局获评“全国行政执法先进集体”。提请人大审议通过地方性法规3部，颁布政府规章2部，办理政府行政决策合法性审查事项390件。正风肃纪持续加强。党风廉政建设扎实推进，中央八项规定及其实施细则精神落实落细，非急需、非刚性一般性支出压减12%，“三公”经费持续下降，审计监督、政务督查不断加强。

与此同时，人事、统计、贸促、物价、粮食、打私、打假、海防、人防、气象、防震、地方志、民族宗教、民兵预备役、老龄、红十字、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。

回首过去一年，我们在严峻形势下迎难而上、克难奋进，凝心聚力谱写现代化潮州新篇章，地区生产总值增速等多项指标稳居全省上游，跑出了振奋人心的“潮州速度”；“三大战役”取得斐然成效，见证了改革攻坚的“潮州深度”；引韩济饶等民生工程建成投用，诠释了利民为本的“潮州力度”；潮团年会的申办赢得海内外潮人的竭力支持，国际性活动的举办赢得各方嘉宾的广泛赞誉，展现了令人瞩目的“潮州高度”；广济桥迎来历史空前的客流高峰，刷新了千年古城的“潮州热度”；疫情大战大考和急难险重时刻，广大市民舍己救人、守望相助，更是饱含令人感动的“潮州温度”。

各位代表，同志们，过去一年所取得的成绩来之不易、实属难得。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市上下一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻潮有关单位、人民解放军、武警官兵和海内外各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，当前潮州经济社会发展还存在一些问题与不足，主要是：需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复基础尚不牢固；经济体量偏小，财政收入质量不高，抵御风险能力较弱；产业结构不优，发展动能不强，制造业高端化、集群化、数字化转型较慢，“制造业当家”的底盘亟待夯实，重大发展平台的综合承载力和辐射带动力亟待提升；新型城镇化建设步伐不快，城市治理不够精细，基础设施配套不完善，县域、城乡发展不平衡不协调问题较为突出；营商环境有待优化，服务意识、服务理念和服务能力与发达地区相比差距明显；企业守法经营、规范经营意识有待提升；民生领域短板突出，教育、医疗、养老、文体等公共服务供给不平衡不充分；政府职能转变有待深化，干部担当作为和干事创业的精气神有待进一步提振。对于这些问题，我们将采取有力措施加以解决。

2023年工作安排

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。在“百年变局”的大背景下，我们不可避免地面临经贸斗争、能源危机等逆潮，以及由此带来的全球高通胀、海外需求疲软等挑战，但同时也将迎来后疫情时代我国内需市场和消费需求的“报复性”反弹，以及快速释放的复苏动能和不可阻挡的复苏态势，“风景这边独好”为我们提速发展、弯道超车提供重大机遇和重要空间。更为重要的是，党的二十大提出的“中国式现代化”等一系列新理论新思想新战略，与习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神形成强大的叠加引领效应；全省高质量发展大会的召开与省委、省政府关于“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设、产业有序梯度转移和对口帮扶协作等战略部署形成强大的叠加政策效应；近年来全市上下在市委的坚强领导下厚积形成的突破发展、争先进位良好态势，与潮州的历史文化、特色产业、禀赋资源和潮商潮侨等独特优势形成强大的叠加动能效应，为我们进军现代化建设、加快高质量发展提供了坚强支撑和澎湃动力。新的一年，是后疫情时代的重启之年，更是经济发展的快进之年，时与势叠加、机与遇相乘，潮州正迎来大有可为、大有作为的历史机遇期和发展关键期。我们要乘势而上、大干快上、赶超跨越，用真心真情真功夫描绘好“把潮州建设得更加美丽”的美好蓝图。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会和省委经济工作会议精神，按照市第十五次党代会及市委十五届历次全会的部署要求，紧紧围绕“把潮州建设得更加美丽”使命任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为牵引，稳中求进、以进为主，高水平打造“一轴两带”区域发展格局，深入实施“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，坚持制造业当家，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，努力实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写现代化潮州新篇章。

——做好新一年工作，必须全面奏响高质量发展“主旋律”。面对产业层级低、体量堆头小、短板欠账多等沉积多年的发展之困、落后之危，市委作出了打好“三大战役”的破局之举，开启了向上突围、向高攀升的跨越之路。我们将乘势而上、乘胜追击，将高质量发展作为首要任务、唯一出路，坚持高标准、高要求、高力度、高效率并重并举，全力打好筑梁柱、强动能、拓空间、优环境等“组合拳”，加快从“拼资源、拼消耗、拼土地”的传统模式转向“拼战略、拼科技、拼人才”的现代模式，以背水一战、急起直追的决战姿态，把再三错过的机遇夺回来，把几度落下的差距赶上来，用高质量发展的步步推进，赢得现代化建设的节节胜利。

——做好新一年工作，必须全力发出拼经济“最强音”。“把经济搞上去”是历代党和国家领导人的治国方略。只有鼓起“钱袋子”，潮州才有“好日子”。我们要从“过日子思维”转向“大发展思维”，从“用钱思维”转向“赚钱思维”，大谋发展、大抓经济，以实体经济为本，坚持制造业当家，突出“产业第一”“项目为王”“数据说话”鲜明导向，统筹推进“大产业”“大招商”“大平台”“大项目”等重点工作，坚决打好争先进位“突围战”，奋力跑出赶超跨越“加速度”。

——做好新一年工作，必须以优质服务为广大企业送上“定心丸”。始终把“重商、亲商、安商、护商”作为重中之重。推行“阳光服务”，深入整治“散乱污”“偷漏骗”等违法经营行为，弘扬潮人诚信精神、契约精神，大力营造公平透明可预期营商环境，让企业放心投资。推行“保姆服务”，推广专员式、全周期帮办代办服务，引导政策、资源向守法经营、贡献突出的企业倾斜，以“无忧环境”让企业安心经营。推行“无感服务”，坚持“有事服务、无事不扰”，减少对优质企业、诚信企业不必要的检查、督查和考核，让企业专心创业。

——做好新一年工作，必须牢牢把握执行力这一“生命线”。“千条万条，不抓执行就是白条。”我们要以打好“干部思想作风转变”战役为引领，以“加强执行力建设”为抓手，加快构建各负其责的责任体系、协同高效的执行体系、步步为营的推进体系，倡导“马上就办”工作作风，弘扬“钉钉子”工作精神，突出一个“干”字，崇尚一个“实”字，主动想事、精心谋事、争先干事，少放“空炮”、多打“粮食”，全面形成“用结果来说话、以成绩论英雄”的良好风气，以求实务实扎实之风把美好的蓝图干出来、奋斗出来。

——做好新一年工作，必须始终秉持民生至上的“真情怀”。广济桥上的“民不能忘”牌坊，是为褒扬尽瘁为民的清代官员吴均而建，更是为后世公职人员树立的爱民为民标杆。我们要坚持人民至上、利民为本，用真感情谋民生，用真功夫惠民生，秉承“民之所需、政之所向”，从群众的急难愁盼中找准“小切口”，聚力破解反映强烈的“上学难”“看病难”等问题，谋划实施好城中村综合整治、农贸市场升级改造等民生项目，以实实在在的民心工程展现政府为民惠民的真心和决心。

各位代表，同志们，迎着党的二十大的光辉，沿着习近平总书记指引的方向，我们迈进新时代、奋进新征程。只要毫不动摇锚定高质量发展首要任务，坚定不移坚持以经济建设为中心，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，狠抓落实不走样，我们就一定能把既定目标变成喜人成绩、把宏伟蓝图变成美好现实，潮州也必定迈进大发展、大跨越、大提升的高质量发展快车道！

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资总额增长7.5%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长6.5%；地方一般公共预算收入增长8%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇新增就业1万人；粮食产量完成省下达任务；城市空气质量优良天数比例完成省下达任务；地表水水质优良率完成省下达任务。

具体来说，要做好以下工作：

（一）聚焦强县促镇带村，打造高质量发展新极

大力激发县域发展新动能。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，发挥县的优势、突出镇的特点、用好村的资源，把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。推进以县城为主要载体的新型城镇化，实施县城提升行动，推动县域公共服务、市政公用、环境基础、产业配套等设施全面扩容提质，建设各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。大力发展县域经济，突出湘桥“中心城区”、潮安“工业强区”、饶平“临港新城”等特色优势，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，鼓励各县区各展所长、全力构筑县域经济强引擎。湘桥区要提升中心城区首位度，瞄准“首善之区”定位，做好城区经济和园区经济两篇文章，打造文化高峰、产业高地，努力再建一个新城区、再造一个新湘桥。潮安区要以产业为核心，高标准规划建设高铁新城，大力发展高端特色制造业，争当全市制造业当家生力军、全省县域经济发展示范区。饶平县要做好海洋和港口文章，坚持港产城联动发展，推动潮州港经济开发区、临港产业园等园区扩容扩能、提质提效，打造蓝色海洋经济带，争当全省“融湾建带”排头兵。

突出镇街联城带村纽带作用。深化镇街体制改革，坚持“活血”与“造血”并举，突出“一镇一业”，加快庵埠镇食品、彩塘镇不锈钢、三饶镇日用陶瓷、桥东街道瓷泥等镇街产业转型升级，巩固提升凤凰镇茶叶、金石镇花卉、钱东镇盐焗鸡、意溪镇木雕等特色产业优势，加快打造一批示范性好、带动性强、辐射面广的中心镇、专业镇、特色镇。坚持“面子”与“里子”一体推进，以美丽圩镇建设为抓手，深化“和美畲乡”“美丽侨村”创建，连线连片打造美丽乡村风貌带，构建以圩镇为中心、辐射带动周边乡村的城乡融合发展新格局。

推动乡村全面振兴发展。抓实抓好驻镇帮镇扶村工作，深化“千村示范、万村整治”工程，实施农村人居环境整治提升五年行动，建设农村道路、供水保障、清洁能源、防汛抗旱等设施，巩固提升垃圾污水治理和厕所革命成果，持续推进村庄绿化美化亮化。大力发展“一村一品”，推广实施“合作社+龙头企业+基地+农民”“合作社+专业市场+农民”等经营模式，做强做大南药、蔬菜、水产等特色农业，打造一批“乡字号”“土字号”品牌。塑造特色乡村风貌，加强传统村落和特色民居保护利用，打造若干个美丽乡村示范点。创新乡村治理模式，坚持大抓基层鲜明导向，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，让农村社会既充满活力又和谐有序。

（二）做强做大产业经济，构筑高质量发展梁柱

升级再造特色经济。牢固树立“没有夕阳产业，只有夕阳车间”理念，实施传统产业再造工程，不断提升潮州特色产业在全国乃至全球产业分工中的地位与竞争力。探索“贸工结合，以贸促工”新路子，致力构建“买世界卖世界、买全国卖全国”的“产购销研”体系。下定决心把食品工业搞上去，大力发展粮油加工、休闲食品、水产品精深加工、预制菜等产业，打造鸡、鱼、牛、狮头鹅、茶、橄榄等现代食品系列。精准引进一批食品龙头企业，发挥无穷、真美、益海嘉里等骨干企业的引领作用，培育一批年产值超10亿元的食品企业，打响一批高端企业品牌，擦亮“中国食品名城”金字招牌。加快陶瓷产业的结构化转型升级，聚焦智能卫浴、功能陶瓷等细分领域，有序实施“三个一批”，支持推动“五个升级”，打造一批智能卫浴、工艺陶瓷、日用陶瓷、瓷泥等特色园区，做实专业市场、陶瓷原料标准化等延链补链工作，系统推动陶瓷产业绿色化、智能化、品牌化、高效化发展。开拓服装产业发展新路子，坚持挖潜力与引外力相结合，探索推动婚纱礼服产业与知名服装产区嫁接合作，谋划举办婚纱、时装等展销活动，打造高端化、国际化服装品牌。推动不锈钢产业提质提效，做强做优卫浴五金、日用餐具、建筑装饰、医疗器械等产品，突出功能性、品牌化等的赋能作用，切实提升产品附加值。聚焦环保包装、水族机电、宠物用品等产业风口，打造一批特色专业园区、原料产销基地、产品销售网络。推进质量强市、知识产权强市建设，抓好“区域品牌+企业品牌”“双牌同创”工作，实施标准共建工程和质量筑基工程，带动特色产业向产业链价值链中高端攀升。强化“抓大促中扶小育新”导向，实施“个转企”“小升规”、“四梁八柱”企业认定、“上市企业培育”等梯队培育机制，打造一批“专精特新”“小巨人”“单项冠军”企业，力争年产值超10亿元企业达12家，新增规上工业企业100家。

培育壮大新兴经济。对标省“双十”战略性产业集群，落实“1+9”战略性产业集群文件，以“链长+链主制”为抓手，完善优化“五个一”机制和“一链一清单”，加快培育战略性产业集群。壮大前沿新材料产业集群，支持三环集团等领军企业扩能增产，加快陶瓷燃料电池、梯度材料等战略性项目应用推广。拓展清洁能源产业集群，发挥华瀛LNG等“链主项目”的集聚效应和带动作用，加快青麻园抽水蓄能电站、粤东海上风电等项目前期工作，布局发展光伏发电、新型储能、氢能等相关产业。构建电子信息产业集群，依托电子信息关键材料和元器件基础优势，跟进“日月芯半导体集成电路”等项目，推动“超高纯新一代半导体粉体制备”等科研成果落地产业化。发展生物医药与健康产业集群，加快凯普医学科学园项目建设，打造核酸分子全产业链上下游配套生产基地和研发创新基地。加快培育安全应急等产业集群，增强经济发展新动能。

提振拓展商贸经济。大力激活消费经济，支持新能源汽车、养老服务等消费，加大餐饮、文旅等领域消费促进力度，探索发展首店经济、共享经济、银发经济，以新模式新业态拓展消费新流量。加大限上批零住餐企业入库培育力度，新增限上商贸企业30家。布局发展商圈经济，以牌坊街特色步行街为重点，系统科学提升古城区商圈业态，积极引进高端品牌和先进模式，以科学引导和有序置换推动商业集聚、业态提升。探索发展会展经济，打造家门口的展会，滚动举办茶叶、食品等特色展会，以及家居、汽车等消费节。深耕拓展贸易经济，打好“五外联动”组合拳，深度参与“粤贸全球”、广交会等重点展会活动，支持企业出海拓市场、抢订单，下大力气稳住欧美等传统市场、拓展东盟等新兴市场。坚持“线上+线下”“出口+内销”同步发力，培育发展跨境电商、外贸综合服务、服务贸易等新业态，建设跨境电商综合园区，发展壮大陶瓷、食品、婚纱晚礼服、包装印刷等外贸转型升级基地。

提档升级农业经济。持续强化农业基础地位，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，高质量建设好潮安区南药省级现代农业产业园，深化一二三产业融合发展。致力构建现代茶产业体系，高标准打造凤凰单丛茶跨县集群产业园等平台，推动凤凰单丛茶文化系统申报全球重要农业文化遗产，深入实施凤凰山茶旅走廊等重点项目，谋划举办工夫茶大会，完善凤凰单丛茶“四统一”体系，将茶产业与文化产业结合起来，探索发展茶叶、茶器、茶包装等全产业链，力促单丛茶产业化、标准化、品牌化发展。规划打造“海上牧场”，推进饶平县海山渔港升级改造，推动水产等特色农业集群化产业化，构建农产品“12221”市场体系。落实粮食安全党政同责，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进撂荒地清查和复耕复种，实施农田水利建设三年行动计划，完成高标准农田建设9000亩，垦造水田3300亩，坚决防止耕地“非粮化”。落实“菜篮子”市长负责制，提升“菜篮子”产品稳产保供能力。

稳健发展房地产经济。支持刚性和改善性住房需求，合理安排住宅用地供给，力争全年新建商品房销售面积超140万平方米。落实“金融16条”等政策措施，实施差别化住房信贷政策，合理确定个人住房贷款首付比例和贷款利率政策下限，激活住房消费。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进保障性安居工程，发展保障性租赁住房。提高住房品质和物业服务水平，促进“住有所居”向“住有宜居”转变。实施建筑业培育计划，积极引进国内优质建筑企业，培育扶持专业资质承包企业，推动建筑企业晋级增项。突出“有数有税”，完善建筑业纳统机制和信用体系，力争年度建安总产值增长13%。

（三）全力推进重大项目，增强高质量发展动能

狠抓“大招商”，引进一批优质项目。健全完善招商政策体系、工作体系和考核体系，将招商引资作为各县区、各部门“一把手”工程，构建全员招商、全员服务工作体系。实行“每月一算账、每季度一汇总、年底算总账”工作机制，倒逼各级各部门跑企业、谈合作、拉项目，迅速掀起新一轮“大招商、招大商”热潮。坚持系统梳理、耳聪目明，全面摸底政策、园区、土地、指标等现状，加快建立“招商资源库”和“备选项目库”，推动各类资源要素与意向投资项目高效匹配、精准对接。强化以商引商、以链引商、联合招商，依托陶瓷、食品等特色产业优势和前沿新材料、清洁能源等战略性产业基础，深挖海洋、港口、文化、生态等禀赋资源优势，抢抓省大力发展食品工业等重要契机，定向引进与之配套的上下游企业，为实现全链条、协同化发展集聚优质动能。实施“敲门招商”“驻点招商”，建立招商先锋队，派员进驻国内外重点城市和重点产业空间，坚持“打粮食”与“孵小鸡”项目双招双引，定向引进一批“潜力股”企业和战略性项目，为产业经济提质发展提供新支撑、注入强动能。

狠抓增资扩产，推动一批产业项目。没有工业投资当家，就没有制造业当家。紧紧围绕“工业投资三年倍增”目标，坚持拉动存量与拓展增量双轮驱动，紧盯规上工业企业特别是行业重点企业，全面摸清企业扩规、技改和配套保障等需求，落实落细重点工业投资项目跟踪服务机制。全力抓好恒升科技新型薄膜等年度投资155亿元的271个工业项目，加快推进金源、佳宝等35个拟投产项目，积极谋划一批增资扩产项目，形成“启动一批、落地一批、建设一批、投产一批”的滚动推进工作格局。加大工业技改支持力度，实施年度投资29亿元的技改行动，以先进陶瓷粉体、节水智能卫浴等重大技改项目为引领，推动200家企业实施设备更新、80家规上工业企业实施数字化转型，带动1000家中小企业“上云用云”。

狠抓项目谋划，新增一批储备项目。加快组建项目策划生成专班，明确“策划什么”“谁来策划”“怎么落地”等关键性问题，系统提升项目谋划的前瞻性、科学性、精准性。坚持政策所向和发展所需双向发力，主动对接上级重大决策部署、宏观政策导向和重点投资方向，瞄准专项债可用作资本金的13个领域以及产业、城建、交通、市政、民生等重点领域，强化“打基础、补短板、利长远”导向，推动政策项目化、需求项目化、资源项目化，积极谋划申报一批专项债券项目、政策性开发性金融工具项目。

狠抓投资建设，攻坚一批待建在建项目。围绕“可开工项目数达到年度计划开工项目数2倍以上”目标，创新项目前期工作机制，发挥重大项目前期工作协调推进领导小组的统筹协调作用，对标“具备动工建设条件”要求，做实做细项目立项、可研等前期工作，推动大唐潮州电厂5-6号机组项目6月底前开工建设。按照“三年工程瞄准两年干”要求，加快实施交通、能源、水利、农业等“十四五”规划的基础设施重大项目，突出抓好年度计划投资281亿元的241个重点项目，实行重大项目专班制和市县领导挂钩联系制度，落实“一项目、一领导、一专班、一清单”机制，加快推进粤东城际铁路潮州段、汕漳高铁等交通项目，北溪分洪桥闸重建等水利项目，西三线闽粤支干线二期等能源项目，220千伏径南等电力项目，力促项目快开工、快建设、快见效。坚持“要素跟着项目走”“服务围着项目转”，系统强化用地、融资、用能等要素保障，创新实施联合办公、并联审批、承诺制等审批机制，为项目投资建设提供坚强有力支撑。

（四）聚焦均衡协调发展，拓展高质量发展空间

向新城规划建设要空间，打造中小城市“美”的典范。围绕“一轴两带”区域发展格局，高标准编制国土空间等规划，加强城市风貌管控和塑造，加紧出台韩江市区段“一江两岸”天际线控制等规划，坚决呵护好“山水相映、秀水长清”的“山水宋城”。坚持跨江发展、两岸联动，加速中心城区东进南拓，高标准规划建设韩江新城，强化产城融合、经营城市等理念，推进半岛广场、北溪沿岸等重点片区开发建设，抓实抓好潮人公园、粤东城际半岛广场站、砚峰路等重点项目，将韩江新城建设成为山水新城、生态新城、潮韵新城。

向旧城改造更新要空间，加快提升城市功能品位。实施韩江东岸“三旧”改造等重点项目，通过镇村合作、村企合作等模式改造旧厂房、旧村居，进一步盘活闲置土地、提升功能品质。推进22个城中村“十个一”工程和农贸市场提升工程，启动19个城镇老旧小区改造工程，激活恢复旧城区生产生活机能和内生发展活力。以“零容忍”的决心深入开展“两违”专项整治，坚持零增量、减存量并举，保持查违控违高压态势，坚决做到“违建即拆、违建必拆”。

向土地集约整备要空间，持续提升城市综合承载力。推进年度10000亩“工改工”项目，以“工改工”“村改”带动产业空间再造，坚持“拆、治、兴”并举，突出向“存量”要“增量”、向“空中”要“空间”，推进潮安区“村改”凤塘试点片区启动区、黄金塘瓷泥片区治理腾退等重点项目，以连片整备和改造升级推动容积、投资、产能“三加密”和设备、税收、环境“三提升”。加大土地整备力度，清理处置1045亩批而未供土地和110亩闲置土地，加快重点园区和重点片区征地开发，推进西山溪、梅林湖等重点片区用地征储。科学推进农村闲散土地整理，全面摸查梳理，把握底数实情，引导村集体实行统一规划、连片整备、整体开发，为农村现代化建设腾出空间。

向平台开发建设要空间，全力打造发展新增长极。围绕“打造引领型产业集聚区、支撑型产业园区和万亩千亿大平台”，统筹整合省产业转移工业园、潮州港经济开发区、大岭山产业园等园区及周边腹地，支持凤泉湖高新区创建国家级高新区，加快打造高新化、集群化、现代化承接产业有序转移主平台。结合村镇工业集聚区升级改造，因地制宜规划建设陶瓷、食品、不锈钢、包装印刷等特色产业园区，以集聚集群集约降低成本、做大体量、提高效益，形成一批特色化、专业化、链条化园区平台。坚持“以亩均论英雄”，因园施策确定亩均增加值、亩均税收、亩均投资等“准入门槛”，以规范化、制度化提升产业园区产出效益。

向战略合作要空间，广泛汇聚协同发展新动能。做实“湾带联动”文章，更加主动对接融入“双区”“三大平台”，把握与深圳对口帮扶协作重大战略机遇，聚焦产业合作、园区建设、招商引资、园区配套服务和营商环境共建等重点任务，坚持借资、借制、借智并举，实行由深圳牵头主导的产业开发建设模式，以及合作园区成本共担、利益共享、责任共负的体制机制，探索推进澄饶联围片区合作开发建设，大力引进深圳的资金、技术、管理和人才等资源，推动各类政策资源和生产要素叠加汇聚，努力打造高新高端高效产业平台。深化汕潮揭都市圈建设，在产业平台建设、文旅融合发展、生态治理、环境保护等领域加强合作，加快推进潮汕大桥等重大基础设施项目，构建汕潮揭“半小时通勤圈”，推动汕潮揭三地人流物流资金流顺畅流通。

（五）深化重点领域改革，创优高质量发展环境

打好营商环境翻身仗。致力营造“产业第一、企业为大”的政务服务环境，深化企业“直通车”“同心暖企”等机制，打通招商引资、落地进驻、审批服务、资金支持、用地保障、用工保障、上市指导、投资指引等服务链条。强力整治“雁过拔毛、靠山吃山”等“吃拿卡要”问题，将“服务优先、马上就办”贯穿到政府工作方方面面。全力破解“用地难”问题，科学划定工业用地红线，强化现状工业用地管控与新增工业用地供给，实施“标准地”出让模式，严控“工改居”“工改商”，确保新增工业用地规模“只增不减”，年度新增建设用地不少于50%投向工业领域。全力破解“融资难”问题，实施“金融倍增工程”，完善推出“整村授信”“好易贷”等特色金融服务产品，加大知识产权质押融资力度，切实解决中小微企业轻资产无抵押的融资“老大难”问题。全力破解“用工难”问题，聚焦企业、行业、产业不同层次用工需求，探索实行校企培训对接、地市劳务对接等模式，引进一批急需紧缺人才、行业领军人才和实用型、技能型、专业型人才。全力破解“办事难”问题，深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，以“信息技术+制度创新”推进政务流程再造，完善“一网通办、一窗受理、并行办理、一窗通取”协同联办机制，提升企业投资办事便利度。全力破解“用气贵”问题，加快燃气“一张网”建设，新建中压管网50公里，更新更换老化管道6.7万户，全力争取上游低价管道天然气气源，确保广大生产企业和工业用户尽快用上安全、优质、平价气源。做好第五次全国经济普查工作，全面摸清产业家底。

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，树立大抓民营经济鲜明导向，坚持像爱护自己的眼睛一样爱护企业，深入实施“潮商市长面对面”“民营企业家座谈会”等机制，落实落细援企惠企安企政策措施，完善“一张网”“一键式”“一站式”融资服务体系，帮助民营企业解决市场开拓、企业融资、用地需求、物流运输、稳岗拓岗等发展难题，努力让民营经济真正成为深深扎根的“树根经济”。降低企业制度性交易成本，依法保护民营企业产权和企业家权益，稳定民营企业发展预期，提振民营企业信心。大力弘扬新时代企业家精神，营造尊重企业家、支持企业家、保护企业家的良好氛围。

盘活优化国有资源资产。打好“资源配置优化”战役，以国资国企改革为突破口，创新推进投融资体制改革。发挥三大国资平台示范带动作用，探索实施国有资本、民营企业相互参与“双向”混改共同发展新模式，稳步推进资本重组、股权合作、资产置换，系统提升国资国企的“自我造血”能力和发展质量效益。全领域清查国有资产、特许经营权等公共资源资产，加强与省属国企的对接合作，依法依规推进采矿权出让工作，抓好港口资源优化整合，推动国有资产更多转化为价值形态和货币形态，以“投资—回收—再投资”良性循环推动资源资产实现自我增值。

全力破解制度机制障碍。打好“历史遗留问题解决”战役，大力整治涉企、涉地、涉众突出问题，健全完善土地使用权确权登记等重点事项办理机制。落实省关于深化改革总体方案和重点领域关键环节改革制度设计的部署要求，着力破除项目投资、国资国企、城乡建设等重点领域的体制性障碍、机制性梗阻。深化财税金融改革，健全现代预算制度，常态化开展专项债券资金、涉农资金、直达资金使用核查，强化预算约束和绩效管理，兜实兜牢基层“三保”底线。

推进高水平科技自立自强。深入实施创新驱动发展战略，深化政产学研深度融合，发挥重大科研平台的引领带动作用，打造“韩江实验室+科创企业+高新区”创新联合体，持续推进梯度材料等重点领域科技攻关，力促更多“从0到1”的源头性创新成果涌现。实施“四个倍增行动”，鼓励企业加大科技创新投入，力争全社会研究与开发（R&D）投入年均增长9%，高新技术企业、科技型中小企业分别增至280家和220家。突出企业科技创新主体地位，聚焦陶瓷、食品等产业发展需求，深化与高等院校、科研院所的对接合作，建立“需求方出题、科技界答题”新机制，推动构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，提升科技成果转化和产业化水平。

强化人才保障支撑。坚定不移实施人才强市战略，落实“韩江人才计划”和“1+1+8”人才制度体系，实施“六大领域”人才行动，开展“潮涌韩江·广济英才”潮州引才系列活动，大力引育各行业各领域高层次人才、青年拔尖人才、高技能人才和创新团队，为人才提供“安居”“乐业”“康养”“畅游”“文娱”全方位服务保障，让人才引得进、留得住、扎下根。落实省制造业人才“十百千万”专项行动，探索组建产业创新人才联盟，新增博士工作站11家。

（六）突出文化自信自强，提升高质量发展内涵

广泛践行社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，抓好“四史”教育以及爱国主义、集体主义、社会主义教育，铸牢中华民族共同体意识。加快创建“全国文明城市”，广泛组织开展道德模范、“身边好人”等精神文明先进典型“选树学”活动。用好革命文物、革命遗址、纪念馆等红色资源，加强红色文化宣传保护，赓续红色基因。大力弘扬潮州人创业创新、精益求精、团结拼搏、忠孝友亲、重信践诺等传统美德，以新时代潮人精神营造社会新风尚。

更好传承弘扬中华文化重要支脉。牢记习近平总书记“延续城市文脉”等重要嘱托，持续深入实施潮州文化大传播、大发展工程，深化潮州文化基础性研究阐释，实施潮州文化探源工程，加快创建国家级文化生态保护区。引导非遗技艺走“产品+精品”路线，构建“保护+传承+发展”生态链。实施潮州古城提升行动计划，推动潮州古城申报世界文化遗产。加强历史文化街区、历史建筑的保育活化，以绣花功夫推进“百家修百厝”以及微更新、微改造项目，推进道韵楼修缮工程，抓好廖厝祠、笔架山潮州窑考古遗址公园等重点项目，保护好潮州古城、龙湖古寨的原真性和完整性。

深入推动文化与经济融合发展。围绕打造世界级文化旅游体验目的地，突出抓好“三区一都”创建，深度挖掘不同季节、不同时段旅游潜能，做优做精特色化文旅产业。推进百花台民俗文化综合体、下东平名人故居文旅综合体、潮汕铁路意溪站旧址修缮等项目，以有熊酒店等高端品牌为带动，完善提升星级酒店、旅游民宿、商业广场、集散中心等基础配套，策划举办文化踩街等传统文化品牌活动，打通“食住行游娱购”链条。全面加强古城商圈的规范化管理和精细化服务，让潮州古城“有数有税，旺丁旺财”。坚持文脉传承与文化产业并重，大力发展文旅、文创、文化艺术、文化科技等产业，挖掘“府楼猴”“鉎牛”等标志性文物的文创基因，迎合“Z世代”旅游消费需求，用好短视频等网络营销平台，探索发展“文旅+游戏”“文旅+动漫”“文旅+剧本杀”“文旅+手办周边”等新业态。在广州、深圳等城市多层面宣传推介潮州历史文化、投资环境、文旅产品和特色美食，同步做好潮瓷、潮绣、潮雕等工艺精品、特色产品展销展示，切实将文化软实力转化为发展驱动力。

做好新时代“侨”的文章。以“侨”为桥推进高水平开放，全力筹办第23届国际潮团联谊年会，积极筹建潮州华侨博物馆，加强华侨文化研究保护，打造“世界潮人寻根地”。坚持“以侨引资”“以侨促贸”，加强潮商侨企联系服务，开展“潮文化海外行”“潮侨潮商返乡行”，落实“惠侨暖企”“惠台暖企”等机制，把潮侨潮商等资源优势转化成高质量发展优势。

（七）突出固底板扬优势，夯实高质量发展基础

探索绿美潮州生态建设新路径。扎实推进绿美潮州生态建设“六大行动”，全面落实河湖长制和林长制，统筹推进林网、水网、路网融合，优化提升绿廊、碧道、公园、绿地。对重要水源地、市县中心城区等重要生态区域的低效林开展林分改造、林相改善，集中连片打造功能多样的高质量林分和优美林相。统筹推进第二轮中央环保督察整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化韩江、黄冈河水环境保护，加快饶平县镇村生活污水处理设施建设，持续推进枫江深坑国考断面达标攻坚。实施近岸海域污染防治攻坚行动，启动潮州海洋生态保护修复项目，推进美丽海湾保护与建设。强化大气环境综合整治，加强土壤污染源头防控，持续改善生态环境质量。

防范化解重点领域风险。坚持以大概率思维应对小概率事件，完善经济、科技、产业、金融、农业、生态等重点领域风险防范化解制度机制，保障粮食、能源资源、应急管理、产业链供应链等关键领域安全可控，牢牢守住不发生系统性风险底线。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，稳妥处置房企债务违约风险。完善“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置等机制，系统提升风险防范和应对处置能力。

系统强化公共安全治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”，落实国家“15条”、省“65条”和市“78条”硬措施，加强道路交通、城镇燃气、建筑施工、食品药品、地质灾害、特种设备、自建房、危化品、消防、森林防灭火等重点领域安全监管和隐患治理，坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实新阶段疫情防控各项举措，全面提升重大疫情防控救治体系和应急能力水平。

深入推进平安潮州建设。落实全国市域社会治理现代化试点工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访、人民调解工作，全面筹建义警队伍，深化基层治理网格化、精细化、信息化建设。推进“二标四实”“粤居码”工作，完善“打防管治”一体化指挥调度机制，严打黑恶势力、严重暴力、盗抢、黄赌毒、电诈等违法犯罪行为。

（八）持续增进民生福祉，彰显高质量发展成色

致力提升美好生活环境。扎实办好省、市民生实事，持续推进治涝、治堵、治脏等系列行动，解决好“城市涝”“交通堵”“环境脏”等群众反映强烈的急难愁盼问题。深化“治涝”行动，推进凤城生态水乡示范区水利整治建设、古城特色区防洪排涝设施提升等工程，系统增强全域行洪排涝能力。深化“治堵”行动，推进银槐西路、兴利路、振工西路、金碧路、北站三路等道路改造，提升道路通行能力。以创建“国家卫生城市”为目标，深化“治脏”行动，深入开展爱国卫生专项行动，深化环卫体制改革，实施食品“两小”整治，坚决整治“脏乱差”问题。

致力提升公共服务水平。大力推进兴学重教、质量强教、人才兴教、从严治教，加快建设高质量教育体系，落实教育三年提升计划，抓好韩东学校、凤泉湖高新区小学等总投资26.3亿元的30个学校项目。深化医药卫生体制改革，以市域医疗集团建设为抓手，开展公共卫生服务能力提升行动，推进医联体、高水平医院、特色优势专科建设，抓好市公共卫生临床中心、市第三人民医院扩建项目等总投资48.9亿元的21个医疗项目。推动文化体育事业蓬勃发展，加快“粤书吧”“粤文坊”以及乡村社区体育设施配套建设，打造群众身边的“文化圈”“健身圈”。

致力提升基本保障水平。落实落细就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，引导潮籍大学生返乡就业创业，促进高质量充分就业。推进实施民政事业三年提升行动计划，加快民生综合体等重点项目建设，完善社保、医保、养老、托幼、住房等基本公共服务供给制度，加强“一老一小”基本公共服务保障，建设“大救助”“大慈善”等“五大体系”，健全多层次社会保障体系。加强防止返贫动态监测和帮扶工作，落实“低保扩围增效”要求，加大因灾因疫遇困群众临时救助力度，加强困难群众基本生活保障，织密扎牢社会保障安全网。

与此同时，全面加强双拥和退役军人保障，大力支持国防和军队建设，进一步做好民族宗教、侨务、广播电视、国防动员、人防、海防、气象、统计、物价、供销、地方志、红十字等工作。

（九）加强政府自身建设，强化高质量发展保障

加强党建引领，持续增强政治引领力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实新时代党的建设总要求，旗帜鲜明地把政府工作的政治标准立起来，不折不扣推动党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神在潮州落地生根、结出丰硕成果。

推进民主法治，持续增强行政公信力。深入践行习近平法治思想，开展法治政府特色品牌创建活动，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强城乡建设与管理、历史文化保护等重点领域立法，深入实施“八五”普法，以高质量法治服务保障高质量发展。认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会监督，主动接受纪检监察专责监督。落实重大行政决策程序规定，提升行政决策法治化科学化水平。

深化作风建设，持续增强政府执行力。突出问题导向、责任导向、结果导向和效率导向，建立健全工作督导、实绩考核、比学考评、跟踪问效等激励约束机制，探索实施“1+1+3+N”决策落实机制，狠抓“六大重点攻坚”等专项工作，确保“决策必落实，执行速回音”。坚持“心中有数、执行有力”，推行“一局一表格、一事一清单、一周一例会、一人一笔记”“四个一”机制，倡导“记笔记”“有计划”“攻难题”“盯关跟”“多协调”等工作模式。完善政府层级管理机制，坚持“不协调不上报、不研究不下派”，坚决杜绝矛盾上交、任务下压等“二传手”现象。实施“六减”行动，推广实施“好差评”等机制，努力实现政务提效能、服务提品质。

强化正风肃纪，持续增强廉政“免疫力”。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”问题。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”、企业的“稳日子”。

各位代表，同志们，时代赋予我们使命和任务，担当赋予我们勇气和力量。挺膺负责，乃有成事之可冀；真抓实干，方能成就梦想和未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，珍惜利好叠加的窗口期，抢抓转型升级的关键期，攻坚跨越发展的瓶颈期，踔厉奋发、勇毅前行，知重负重、敢为善为，以“想干事”的激情、“敢干事”的气魄、“能干事”的水平和“干成事”的决心，把手中的“施工图”转化为大地的“实景图”，让春天播下的种子转化为高质量发展的累累硕果，努力把潮州建设得更加美丽，奋力谱写现代化潮州新篇章！

附件

名词解释

1.“一大引领、三大战役、六大提升”：“一大引领”指坚持加强党的全面领导和党的建设；“三大战役”指“干部思想作风转变”战役、“历史遗留问题解决”战役、“资源配置优化”战役；“六大提升”指全面提升改革开放水平，全面提升产业发展水平，全面提升文化兴盛水平，全面提升城乡建设水平，全面提升低碳发展水平，全面提升社会建设水平。

2.“一轴两带”区域发展格局：“一轴”指金色韩江发展轴；“两带”指蓝色海洋经济带、绿色生态发展带。

3.三大国资平台：潮州城市建设投资集团有限公司，潮州府城文化旅游投资集团有限公司，潮州市广济农业投资有限责任公司。

4.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

5.“三调”：第三次全国国土调查。

6.城中村“十个一”工程：建设一个村口牌坊，利用宗祠公共场地打造一个文化广场，建设一个村民公园，美化一条主路，建设一个消防站，建设一个停车场，维修开放一个文史建筑，清理一个池塘或水系，整理一片可供开发地块，建设一个肉菜市场。

7.交通事故“四项指数”：道路交通事故数、死亡人数、受伤人数、财产损失额。

8.刑事打击“两降三升”：刑事警情、刑事发案下降，刑事破案数、刑事破案率、抓获逃犯数上升。

9.“三个一”帮办代办服务模式：工程建设项目审批事前“一次性告知”明白办，事中“一企一策”贴心办，事后“一跟到底”限时办。

10.“三个一批”：扶优扶强一批，改造提升一批，淘汰出清一批。

11.“五个升级”：设备升级，技术升级，品牌升级，质量升级，管理升级。

12.“五个一”机制：一个产业集群，一批链主企业，一批重大项目，一套扶持政策，一个工作专班。

13.“一链一清单”：产业链的龙头企业、核心项目、政策工具、基础配套等清单。

14.“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智联动。

15.凤凰单丛茶“四统一”体系：统一标准，统一品牌，统一标识，统一防伪。

16.农产品“12221”市场体系：搭建“1”个农产品大数据平台，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

17.“两违”：违法用地和违法建设。

18.“双区”：粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区。

19.“三大平台”：深圳前海、广州南沙、珠海横琴三大平台。

20.“三保”：保工资，保运转，保基本民生。

21.“四个倍增行动”：全社会研发投入倍增行动，高新技术企业倍增行动，高科技人才引育倍增行动，规上工业企业研发机构倍增行动。

22.“1+1+8”人才制度体系：第一个“1”指《中共潮州市委 潮州市人民政府关于加快新时代人才强市建设的意见》，第二个“1”指《中共潮州市委关于加强党管人才完善人才工作领导体制机制的实施意见》，“8”指高青人才引进、创新人才培养、优质服务保障、平台团队建设、潮籍乡贤回归、人才资源汇聚、荣誉表彰激励、人才引育宣传等8个“韩江人才计划”专项制度。

23.“六大领域”人才行动：教育强基人才行动，医疗提质人才行动，科技创新人才行动，产业转型人才行动，文化兴盛人才行动，乡村振兴人才行动。

24.“三区一都”创建：创建国家级文化生态保护实验区、国家文物保护利用示范区、国家5A级景区和世界美食之都。

25.重大突发事件“四个一”应急处置机制：一把手负总责，组建一套专班，制定一个方案，统一一个口径。

26.安全生产“三管三必须”：安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

27.“二标四实”工作：“二标”指标准地址、标准作业图，“四实”指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

28.绿美潮州生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动，城乡一体化绿美提升行动，绿美保护地提升行动，绿色通道品质提升行动，古树名木保护提升行动，全民爱绿植绿护绿行动。

29.食品“两小”整治：“两小”指小餐饮店和小食品店。

30.“五大体系”：民政领域“大救助、大养老服务、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系。

31.“1+1+3+N”决策落实机制：接到工作任务“1”个工作日内部署落实，“1”周内向分管市领导反馈落实情况，会议纪要制发“3”个工作日内报送，会议议定事项应明确责任部门、具体任务、工作要求和完成时间。

32.“六减”：减环节，减材料，减证明，减跑动，减时限，减费用。