2021年，潮州市卫生健康局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设工作，充分发挥法治建设对卫生健康事业改革发展的引领、规范、推动和保障作用,全力推进卫生健康各项工作落实，取得良好成效。现将有关情况报告如下：

一、加强党的领导，积极落实法治建设第一责任人职责

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。坚持学习教育常态化制度化，建立完善《潮州市卫生健康局党组中心组学习制度》，制定党组中心组年度学习计划，发挥“关键少数”的率先垂范作用，将习近平法治思想宪法、民法典、卫生健康法律法规的学习列为党组理论学习中心组学习的重要内容，通过定期召开党组中心组学法、举办宪法、民法典专题学习讲座、党史学习教育专题等，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。

       （二）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。建立健全依法行政和普法领导责任机制，及时调整潮州市卫生健康局依法行政和普法工作领导小组，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各职能部门组织落实的齐抓共管普法工作格局。充分发挥党组织在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。主要负责人对法治政府建设工作亲自部署、亲自督查，定期听取法治工作情况汇报，了解法治建设工作情况，研究法治建设重大事项。带头学法讲法，组织专题学习民法典和宪法，举行国家工作人员宪法宣誓仪式，牢固树立宪法至上、法律面前人人平等、职权法定等基本法治观念。

（三）抓牢主责主业，推动党建和业务深度融合。坚持以党建为引领，抓党建、促业务，把“我为群众办实事”贯穿党史学习教育全过程，积极促进为群众办实事解难题的效果，有效推动事业发展。一是推进卫生健康重点民生工程建设，市中心医院新院建设、市妇幼保健院改扩建、市公共卫生临床中心等总投资超30亿元的“十个以上公立医院”项目建设有序推进。8家县级公立医院升级项目建设基本完成。全面推进建设五大中心和高水平医院建设，部署完善“互联网+医疗健康”建设。二是不断深化医药卫生体制改革，强化医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面铺开公立医院综合改革，加快推进紧密型医共体建设步伐，启动多种形式的医联体建设。

二、规范管理，深入推进落实法治政府建设

（一）深化行政审批制度改革。一是切实提高行政效率。市政府行政审批制度改革事项后，我局行政审批许可事项增至168项。为了切实提高行政效率，降低行政成本，方便群众办事，我局认真贯彻实施 “一网式”行政审批制度，所有行政审批服务事项都已开通网上申报功能,均可在办事大厅进行网上受理群众的审批申请，网办率、一窗受理率提升至100%，减少群众办事跑动次数。自网上进行登记受理审批申请以来，办理的各类审批和服务事项，均在承诺时限内办结，办结率达到100%。经统计，截止12月14日，我局本级今年来共办理行政许可及服务事项2263件，其中公共场所卫生许可证发证1063份，放射诊疗许可证61份，放射工作人员证189份，生活饮用水供水单位换证3份，涉及饮用水卫生安全产品卫生许可3份，消毒产品生产企业（一次性使用医疗用品的生产企业除外）卫生许可1份，护士注册657件；医师执业许可325件；麻醉、精神药品许可30件；医疗机构执业许可87件；医疗广告审批许可11件；母婴保健技术考核合格证书核发1份。二是加强电子证照应用推广。严格贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发全面推进电子证照应用工作方案的通知》（粤办函〔2019〕287号）的工作要求，在行政审批事项免去申请人在政务服务事项上的纸质材料，全面推广应用电子证照，优化和规范行政审批流程，网上申请办证率达100%。2021年1月1日至2021年12月14日，制电子证照共993份，公共场所卫生许可电子证照978份，放射诊疗许可电子证照1份，放射工作人员电子证照14份。

（二）完善矛盾预防化解机制，有效化解社会矛盾。一是畅通信访途径。贯彻落实信访工作制度，修订完善《潮州市卫生健康系统依法分类处理群众信访诉求清单》，依法分类处理群众信访诉求。今年来，我市本级共接到群众来信、来访、来电共88件，12345投诉举报件609件，做到件件有落实，群众较为满意。二是依法妥善处置医患纠纷。全市各级医疗机构高度重视医患纠纷预防和化解工作，以“平安医院”建设为抓手，提升医患纠纷排查调处水平，实现“创平安、促和谐、保发展”的目标。同时，落实投诉管理制度，各医疗机构要在投诉接待处理场所醒目位置公示“十应当”，主动接受患者监督。全市14家二级以上医院均设立独立投诉管理办公室，并均设警务室。三是加强和规范行政复议和行政应诉工作。积极应对履职情况的行政复议和行政诉讼案件，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，全面落实法制机构行政复议答复和行政诉讼出庭应诉职责，按规定提交作出行政行为的依据、证据等行政复议、行政诉讼相关资料。截至目前，今年我局受理行政复议案件0宗，出庭应诉案件1宗。

（三）加强规范性文件管理和清理工作。严格按照规范流程制定范性文件，定期对规范性文件清理。按市委市政府要求，认真做好涉及行政处罚、民法典内容的规章规范性文件和专项清理工作，加强规范性文件的管理，明确规范性文件制定程序，提高规范性文件的质量。

（四）全面推行政务公开。贯彻落实中央《关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。通过本局网站或其他媒体等公众知晓的方式，在规定的时间内主动向社会公开政府信息。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好疫情防控等热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

三、加强执法普法力度，履行依法行政职责

（一）全面推行行政执法三项制度。积极拓展行政执法公示工作渠道，依托广东政务服务网、潮州政府网、信用潮州、广东省行政执法信息公示平台对我局行政执法权力清单、责任清单、处罚流程和行政许可、行政处罚等执法信息进行公示。建立行政执法全过程记录制度，在古城区住宿业综合整治、卫生健康综合监督执法以案促管等工作中应用执法全过程记录，取得了良好的成效。

（二）加强重点领域执法，依法严查违法违规行为。深入开展综合监督执法以案促管工作，截至目前，今年来全市各级卫生健康监督机构结合疫情防控、扫黑除恶、医疗乱象专项整治、“创国卫”等专项行动，共出动执法人员19228人次，检查相关单位6432户次，查处案件206宗（一般程序：90宗，简易程序：116宗），处罚金额54.24万元。警告95宗；罚款113宗，没收违法所得1宗，没收金额0.1万元。 同时，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法。对卫生健康监管领域内的相关事项,全部以“双随机、一公开”方式进行抽查,2021年共完成抽检任务459单，随机抽查结果信息向社会公开。

（三）落实“谁执法谁普法”工作责任制。制定印发《潮州市卫生健康系统2021年度普法工作计划》，组建潮州市卫生健康局普法宣传队伍，结合宪法宣传周、职业病防治法宣传周、世界艾滋病日等重要时间节点，大力开展卫生健康普法“六进”，多措并举开展形式多样的普法宣传活动。建立依法释法制度，主动向市普法办报送典型案例，我局报送以案释法案例《诊所里的“医生”》被市“每周说法”栏目采用。作为2021年度潮州市国家机关“谁执法谁普法”履职评议单位，我局顺利通过实地考查、网络投票、履职报告评议会等环节，获评优秀等级。

　 （四）落实内部学法用法制度。建立常态化学习机制，通过“走出去，请进来”的方式，定期举办法治专题讲座，重点开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《行政处罚法》等新施行、新修订法律法规学习培训。注重以案学法，定期组织干部职工旁听法院庭审案件活动及执法业务培训，进一步加强干部职工法治意识。充分运用国家工作人员学法用法考试平台和干部网络学院，积极组织全体干部职工参加国家机关工作人员年度学法用法考试，参考率和优秀率均达到100%。加强对行政执法人员的在岗培训，今年共有监督员104人次参加线上线下23个业务培训班，组织案件讨论会15场，营造比学赶超氛围，确保案件质量，提高执法水平。

 四、坚持依法防控，着力提升疫情防控法治化水平

（一）依法构建起疫情防控大格局。第一时间局成立新冠肺炎防控领导小组，并根据形势变化设立相应专班、调整组织结构，确保疫情防控组织领导有力有序。坚决响应党中央号召，组派孙华锋等15名医务人员驰援湖北荆州。同时，我们还先后派遣出15名医务人员驰援香港、东莞、河北等地抗疫工作，出色完成国家、省委派任务，投身抗疫大战，用实际行动践行了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。

（二）依法筑牢疫情防控严密防线。坚持“外防输入、内防扩散”策略，筑牢“两站一场一码头”联合检疫点、发热门诊全筛查、社区“三人小组”大排查等“三道防线”。围绕“预防为主、健全机制、完善措施、加强保障”策略，周密部署常态化疫情防控措施。全市7家发热门诊、49间发热诊室规范化建设全部完成。具备核酸检测能力的机构超过10家，医务、检验人员培训实现全覆盖，1小时内集结出发的机动检测与采样队伍分批待命，组建成立专业防控专家队，137名现场流调人员常规保障。成立疫情防控隔离专班，监督规范管理隔离场所。有序开展接种工作，截至11月14日，全市累计接种新冠病毒疫苗408.61万剂次。

（三）依法规范做好疫情信息发布和普法宣传工作。建立“新冠肺炎疫情”舆情监测专题，加强舆论信息的监控和排查，强化舆论引导，第一时间上报信息、第一时间发布疫情信息。通过“潮州市卫生健康局”微信公众号实行最新信息每日发布机制，客观准确上报、发布防控工作信息，回应社会关注。至今共发布疫情信息533余条，在主流媒体推送信息稿件150余篇，阅读量累计超300万。深入广泛开展疫情防控普法宣传活动，整理编辑《新冠肺炎疫情防控卫生法律法规汇编》，印发张贴疫情普法宣传海报5万份，宣传折页7万份，利用LED屏滚动播放宣传10万余次。充分利用微信公众号、潮州电视台、潮州日报、南方+、潮州+等多种媒体形式，积极引导群众依法防疫、科学防疫。

（四）加强疫情防控卫生监督执法力度。市卫生健康局健全完善疫情防控期间案件快速查处机制，依法从严从快查办疫情期间非法行医、非法制售消毒产品、拒不落实疫情防控措施等违法行为，切实维护公共医疗卫生秩序。开展以预检分诊、发热门诊、医学观察隔离场所为重点的监督检查，全年共检查医疗机构179家次，医学观察隔离场所7家次，疫苗接种点2个，发出监督意见书63份，责令关停1家，行政处罚14家，不良执业行为记分14家；组织开展密闭公共场所疫情防控监督检查，共检查公共场所215家，出动卫生监督员650人次。加强联防联控，陪同省卫生监督所、配合市委、市公安局检查各类单位50家次，各司其职形成防控合力。

　  五、存在不足和下一步工作计划

2021年，我局法治建设虽取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：行政执法工作尚有提升空间，重点规范执法程序，提高行政执法档案管理规范化水平；法治宣传教育形式有待进一步丰富，继续加强普法的广度、深度和精度，提高普法成效。下一步，我局将继续深入贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照市委、市政府的部署，继续深化政务服务改革，推进严格规范公正执法，加大普法宣传力度，营造全民尊法学法守法用法的社会风尚，加强对行政人员、执法人员、从业人员等重点群体的法治教育培训力度,不断提高依法履职、依法行政、依法执业、依法治理能力，依法推进卫生健康事业发展，共创共建法治潮州。

                                                                 潮州市卫生健康局

                                                                  2021年12月15日