2017年度，我局以推进依法行政为主线，不断夯实法治基础，规范行政执法行为，努力建设“法治质监”。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）、依法全面履行政府职能

高度重视行业协会与行政机关全部脱钩的工作，制定《潮州市计量协会 潮州市标准化协会 潮州市特种设备协会与潮州市质监局行政机关脱钩工作实施方案》，于2017年7月成立脱钩工作领导小组，印发开展脱钩工作的通知，启动脱钩工作。

积极推进行政审批改革工作。在去年实现“三集中一分离”的一门式、一网式改革的基础上，继续推进行政审批改革工作。一是积极配合做好广东省网上办事大厅公共审批平台在我市的部署运行，我局作为应用省审批平台三个试点单位之一，积极配合市政务服务中心开展的应用省审批平台建设工作。二是认真贯彻落实国家、省行政审批制度改革部署，按程序依法撤销“橡胶制品”、“摩托车乘员头盔”生产许可证两项行政审批事项，并做好告知相关工作。深入推进工业产品生产许可证精简清理工作，严格执行“一单一书一照制” ，简化审批程序，缩短审批时限，并对现场核查由之前前置改为后置。三是做好清理行政审批中介服务工作，根据《潮州市人民政府关于第三批清理规范省政府部门行政审批中介服务事项的决定》（潮府〔2017〕29号）精神，认真做好我局承担的特种设备作业人员考核审批方式改革的相关工作，确保改革工作顺利推进。四是建立行政审批绿色通道工作机制，对列入我市重点企业、重要园区、重大项目，采取“优先审批、并联审批”等模式，对其申报有关行政审批项目优先审批，缩短审批时间，进一步优化审批环节和流程、压缩审批时限，全力服务我市经济社会发展。五是深化行政审批标准化工作，在率先完成我局6项行政许可事项和3项公共服务事项的办事指南和业务手册共计18项标准编制和录入、审核、发布实施等工作的基础上，根据行政审批制度改革工作的不断推进、深化和简化申请材料、优化审批流程的内在要求，对办事指南和业务手册标准进行多次再调整、再修改、再完善。我局行政审批改革工作得到了市领导和市政务服务中心的充分肯定，9月15日，王文森副市长在我局推进行政审批制度改革的经验做法材料上作了专门批示，将我局的相关材料印发至市直各有关单位；10月16日，市委办在第14期《工作信息》上刊发题为《市质监局三措并举推进行政审批改革取得成效》的专报。

推进网上办事大厅建设工作。根据《潮州市人民政府办公室关于印发潮州市网上办事大厅建设2017年工作方案的通知 》（潮府办函[2017]135号）的具体要求，加强网上办事大厅建设力度，不断优化和丰富网上办事大厅的内容，主动引导群众通过市网上办事大厅办理业务，积极推行网上审批工作，把潮州市网上办事大厅作为我局公开公布行政审批服务事项办事指南、表格下载、咨询投诉、进度查询的主要渠道和重要窗口，超额完成各项年度任务指标，其中有3项指标做到100%，即行政审批服务事项100%进驻市网上办事大厅、行政审批服务事项100%网上全流程办理、行政审批服务事项100%达到三级服务深度。

（二）、完善依法行政制度体系

制定《潮州市质量技术监督局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》、《潮州市质量技术监督局行政处罚自由裁量权细化标准》，规范我局行政处罚自由裁量权。上述文件的制订严格按照《潮州市规范性文件制定办法》要求进行，制订稿经网络公示、征求修改意见、市法制局合法性审查和领导班子集体讨论决定后，通过政务网站向社会公布。

做好现行有效规范性文件的清理工作，根据《潮州市人民政府办公室关于开展全市规范性文件清理工作的通知》（潮府办函〔2017〕102号）的要求，我局对本局2013年以来制订的规范性文件进行清理，并通过政务网站将清理结果向社会公布。

（三）、推进行政决策科学化、民主化、法治化

制定《潮州市质量技术监督局重大行政决策管理规定（试行）》，进一步规范我局重大行政决策行为，推进决策科学化、民主化和法制化，制定我局重大行政决策事项目录并通过政务网站向社会公布。

组织申报《2017年潮州市实施技术标准战略战略专项资金资助项目》、《2017年广东省农业标准化项目申报》，上述项目通过政务网站向社会公布，激发公众参与的热情和积极性，更好征求社会公众意见。同时，组织专家进行评审，评审结果通过政务网站向社会公众公告。

（四）、坚持严格规范公正文明执法

一是建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准。制定《潮州市质量技术监督局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》、《潮州市质量技术监督局行政处罚自由裁量权细化标准》，规范裁量范围、种类和幅度，并通过政务网站向社会公开。二是严格规范行政执法行为，对我局行政执法人员进行全面清理，确保行政执法人员持证上岗和资格管理制度的正确实施。强化执法人员亮证执法意识，每次执法均配备行政执法人员2人以上，不存在未持证上岗执法情况。行政处罚案件严格执行“查审分离”制度，一案一初审，严把法制审查关；行政处罚案件100%提交案审会集体审议，保证案件审理合法、公平、公正。每个案件都能够做到主体合法、程序到位、事实清楚、证据确凿、裁量合理、处罚适当。2017年我局办理的行政案件未出现行政复议和行政诉讼情况。三是严格落实举报投诉办理制度，本年度共受理群众举报投诉62宗，对群众举报的违法行为均及时查处或按照管辖权限转交下级机关查处，切实履行监管职责，不存在群众举报的违法行为不记录、不查处情况。

（五）、全面推进政务公开

2017年我局信息公开工作严格按照《政府信息公开条例》和市委、市政府政府信息公开工作要求，通过完善公开制度、深化公开内容、丰富公开载体、规范公开程序、创新公开形式、加强监督检查等措施，进一步提升了潮州市质监系统政府信息公开工作水平，切实保障公民、法人和其他组织的知情权、监督权，政府信息公开各项工作开展良好，不存在因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行的情况。2017年我局共通过网站主动公开政府信息105条，受理依申请公开信息1宗，答复率和答复及时率达到100%。今年9月份，为深入推进“放管服”改革，拓展信息宣传和政务公开渠道，我局新增开设“潮州质监”政务微信公众号。共通过微信公众号主动公开政府信息11期37则。同时，做好行政许可双公示和涉企信息归集工作。严格按照上级的文件要求，及时通过国家企业信用信息公示系统和潮州市公共信用信息管理系统报送（上传）涉企信息和行政许可、行政处罚等双公示信息。

（六）、依法有效化解社会矛盾纠纷

作为行政复议机关，我局畅通行政复议渠道，本年度共收到2宗关于潮州市潮安区质量技术监督局的行政复议申请，根据《潮州市人民政府关于印发<潮州市人民政府行政复议委员会试点工作实施方案>的通知》（潮府〔2017〕27号）文件要求，及时转送市行政复议委员会办公室。

作为行政复议被申请人，我局按时答复并积极配合审查，本年度我局作为行政复议被申请人1宗，经市行政复议委员会审议决定驳回申请人的行政复议申请。

我局规范信访工作秩序，依法及时处理信访诉求，本年度共受理信访事项5宗，均及时答复信访人。

（七）、强化对行政权力的制约和监督

坚决执行市人大及其常委会的决定，不存在不配合市人大及其常委会的询问、质询和执法检查的情形。根据潮州市第十五届人民代表大会第一次会议代表建议办理任务分解表，第25号建议《关于建设潮安北部万亩无公害淡水养殖示范区的建议》、第26号建议《关于建设国家级茶叶质量检测平台的建议》由我局会办，由于上述建议超出我局职能范围，我局不宜作为会办单位。对此我局提出异议，经市政府采纳后调整建议承办单位。

积极配合检察机关开展的监督工作，本年度市“两法衔接”工作联席会议办公室对我局开展“两法衔接”工作情况进行检查，确保“两法衔接”制度得到有效落实。

积极配合监察机关、审计机关依法开展的监督工作。畅通举报投诉渠道，通过政务网站向社会公众公开电子信箱、热线电话等监督渠道，充分发挥12345热线电话功能，依法及时调查处理违法行为。  

（八）、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能

一是局领导带头尊法、带头学法、带头用法，落实局党组理论中心组学法制度，通过举办党组理论中心组扩大会议，召集中层以上领导干部学习法律知识，不断提高领导干部的法治思维和法治方式，认识、适应、引领法治工作新常态。二是创造宽松的学习讨论环境，调动干部职工学法用法的积极性。通过组织集中学习和小组分散学习，质检总局网络学院、干部培训网络学院网络培训等方式开展学法活动，营造了良好的法制研究氛围，掀起了学法用法的高潮，有效推动质监法治文化建设。三是积极参加各类法制培训，通过法制业务培训、基层一线执法人员业务培训、打假工作能力提升培训，以及案卷评查点评和培训等活动，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。四是建立常年法律顾问制度，于2010年起聘请广东乔博律师事务所陈仪斌律师为我局常年法律顾问，为我局在行政执法、行政审批和综合管理中所涉及的法律问题提供咨询服务。本年度没有发生严重违法违纪行为，也没有引发行政复议、行政诉讼案件。

（九）、加强法治政府建设的组织保障

建立健全推进依法行政领导体制机制，建立以局长为组长，副局长为副组长，各科室、直属单位负责人为成员的依法行政工作领导小组，明确部门主要负责人的第一责任。

结合我局实际，将依法行政工作列入全年工作要点，对法治建设作出部署。专门召开局务会议，听取局依法行政工作情况汇报。

二、下一步工作思路及措施

2018年，我局将贯彻落实党的十九大精神，以深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《广东省法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为重点，按照新形势新要求，切实增强依法行政的自觉性、紧迫性，进一步深化认识、突出重点、压实责任，提高依法行政能力，加快法治质监建设，努力在推进依法行政工作各个方面取得新突破，创造新成绩。具体做好以下工作：

（一）加快职能转变，提高履职能力。落实权责清单动态调整制度，强化政务信息尤其是执法信息、重大行政决策执行和落实情况公开，继续推进行政审批制度改革,健全产品质量安全现代治理体系。

（二）建立典型案例通报制度。不定期向全市系统通报行政执法案件审理、行政复议及应诉等方面的典型案例，分析案件办理中存在的问题，总结案件办理的经验，以此指导执法，推进全系统依法行政。 

（三）加强执法监督检查。开展全市系统行政执法案件的监督检查，加大对案件办理工作的监督力度，完善重大执法决定法制审核制度。

（四）创新普法形式及方法。开展以弘扬法治理念，推进法治质监为主题的活动，营造良好的学法用法氛围，助推“七五”普法深入开展。

    （五）推进政务公开。通过报刊、电视台、电台等新闻媒体以及“潮州质监”政务微信公众号主动公开、发布质监信息，宣传报道质监部门工作动态、工作成效，向群众传递最新质监工作信息，扩大政府信息公开的影响力和覆盖面，拓宽政府信息公开渠道。