一、背景依据

全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府积极应对人口老龄化的决策部署，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，不断改革创新、积极作为，老龄事业和养老服务体系建设取得明显成效。为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，促进老龄事业和养老服务体系建设全面协调可持续发展，编制了《“十四五”潮州市老龄事业发展和养老服务体系建设规划》（以下简称《规划》）。

《规划》起草主要依据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《广东省老年人权益保障条例》《广东省养老服务条例》《“十四五”广东省老龄事业发展和养老服务体系建设规划》《潮州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等政策文件。

二、目标任务

《规划》提出，到2025年，镇（街道）范围内具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60%，社区日间照料机构覆盖率不低于90%，养老机构护理型床位占比达到55%，65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65%，二级及以上综合性医院设立老年医学科比例超过60%，建有老年大学分校（老年学校）的镇（街道）比例达到50%，新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率100%等发展指标，围绕老年社会保障体系、养老服务供给体系、老年健康服务体系等5大体系，谋划部署16项主要任务。

到2025年，老龄事业发展和养老服务体系建设制度框架建立完善。全员劳动生产率平稳增长，劳动年龄人口平均受教育年限稳步提升。基本养老保险和基本医疗保险实现法定人员全覆盖，养老保障水平调整机制基本建立。多层次养老保险制度体系初步构建。功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系得到完善，老年宜居设施和环境得到改善。

三、主要内容

《规划》包括规划背景、总体要求、社会保障、养老服务、健康服务、社会参与、友好环境、保障措施等八部分。

第一部分，现状和发展方向。重点梳理了“十三五”期间取得的成效，以及“十四五”时期面临的形势与挑战。

第二部分，总体要求。明确指导思想和基本原则，提出到2025年的规划目标。

第三部分，社会保障。建立完善多层次养老保险制度和长期照护保障制度，健全老有所医医疗保障制度，完善社会福利和社会救助体系。

第四部分，养老服务。统筹城乡区域协调发展，筑牢兜底性养老服务底线，保障普惠性养老服务供给，加快构建覆盖全体老年人的普惠均等、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

第五部分，健康服务。大力发展老年健康事业，努力提高老年人健康水平，促进健康老龄化；强化医疗卫生与养老服务衔接，全面扩大医养结合服务供给，提高社区、乡镇医养结合服务能力，不断满足广大老年人健康养老需求。

第六部分，社会参与。提升劳动力素质，构建终身学习体系；加大人力资源开发利用，实现更高质量和更充分就业，确保积极应对人口老龄化的人力资源总量有保障、素质稳提升、参与更充分。

第七部分，友好环境。强化应对人口老龄化的法律制度支撑，切实保障老年人权益，完善家庭支持体系，打造老年宜居环境，加强老年人群体人文关怀，构建尊老、敬老、爱老、助老的社会环境。

第八部分，保障措施。包括加强组织领导，形成发展合力；强化要素保障，形成协同机制；扩大人才队伍，提供人力支撑；加强统筹协调，确保规划落实。