2009年，是潮州市妇女儿童发展规划的最后一年，也是攻坚阶段的最重要的一年。在市妇女儿童工作委员会的正确领导下，各成员部门之间相互密切配合，切实采取积极措施，使妇女儿童发展规划工作实现了跨越式的发展，取得显著成效。《两纲》中“男女平等、儿童优先”原则得到进一步落实，妇女就业及社会保障水平有所提高，妇女参政议政能力进一步增强，妇女儿童的健康保障水平明显提高，合法权益得到应有的保障。促进了全市妇女儿童事业的健康发展，推进了社会的全面进步。
　　一、社会生活环境
　　2009年，面对国际金融危机的严重影响和冲击，潮州市委、市政府带领全市人民坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实中央宏观调控政策，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”和“三促进一保持”的中心任务，抢抓机遇，化危为机，经济回升基础不断巩固，经济发展势头持续向好。社会各项事业继续保持协调、健康和可持续发展，人民生活水平不断提高，为妇女事业的发展奠定了坚实的经济基础。
　　（一）经济实力再上新台阶。全年实现生产总值480.2亿元，增长了12.5%。增速比上年提高0.5个百分点，分别比全国、全省增速高出3.8和3个百分点，居全省各市第7位。人均地区生产总值为18681元，比2008年增长了9.5%。
　　（二）人民生活水平显著改善。城乡居民收入持续增长，生活质量不断改善。2009年城镇居民人均可支配收入12398元，年均增长9.5%。农村居民家庭人均纯收入5640元，比上年增加逾663元，增长了 13.3%。
　　（三）社会事业协调发展。在经济综合实力不断提升的同时，各项社会事业协调发展。全市共投入财政性教育经费11.91亿元，医疗卫生经费0.64亿元。妇幼保健经费85万元，疾病预防控制经费757万元。全市共投入163亿元用于基础设施建设，其中53个重点项目完成投资87.2亿元，夏深铁路客运专线潮州段、汕梅高速公路潮州段和三百门电厂等重点项目加快建设，完成年度计划的97.7%。建成市委党校、市博物馆、市文化艺术中心等一大批重点项目的建成，使城市的面貌日新月异，承载能力不断增强，焕发勃勃生机。
　　二、妇女儿童发展规划目标进展情况
　　（一）妇女与经济
　　2009年，全市在受到国际金融危机严重影响、出口量下降，就业压力增大的形势下，市委、市政府及有关职能部门高度重视妇女就业工作，一方面将妇女就业纳入总体就业工作格局，对促进妇女就业、保障妇女的劳动权益等提出了具体目标和工作要求。另一方面，不断加大宣传力度，采取切实有效措施，举办女性专场招聘洽谈会，开设专门为女性提供就业服务的窗口，为妇女就业提供全方位服务。在社区物业管理、家政服务、机关事业单位后勤社会化服务等岗位上，集中安置妇女就业。同时还不断加强妇女社会保障工作，拓宽了保险覆盖面，完善社保运行机制。此外，全市认真落实《劳动保护法》中关于落实男女平等就业、女职工和未成年人特殊保护、禁止使用童工等有关规定，积极开展劳动保障监察工作，定期与有关部门联合检查，及时纠正违反规定的现象和行为。
　　1、妇女就业形式稳定，就业结构日趋合理。2009年，全社会从业人员136.9万人，其中女性55.7万人，占全社会从业人员的40.7％，比2000年提高3.7个百分点；全市开发就业岗位12.1万个，其中女性4.6万人，占城镇就业总数的38％；全市尚有登记失业人员0.9万人，其中女性0.5万人，占登记失业人员总数的55.6％，与去年持平，比2000年上升了11个百分点。
　　2、妇女职业培训工作扎实开展，就业综合素质不断提高。有关职能部门把突破妇女就业的素质障碍作为工作重点，根据职业变化需求和妇女从业人员的特点开展有针对性、有效性的就业前培训，提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力，增强她们在市场中的竞争能力。2009年，全市接受职业技能培训的女职工占女职工总数的比例为91.2%，比去年同期增长了8.3个百分点。培训后成功就业的有0.5万人，占总数的9%。
　　3、社会保障体系逐步完善，妇女合法权益得到有效保障。全市与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系逐步完善，养老、失业、医疗、工伤、生育“五位一体”的社会保险制度日趋完善。企事业单位离退休人员平均养老金水平逐年提高；医疗保险制度改革全面启动，完成了公费、劳保医疗福利保障向社会医疗保险制度的转变；失业保险制度进一步完善；工伤、生育保险制度逐步建立。参加基本医疗保险人数比去年同期增加18.6%，失业、工伤和生育保险也有了很大进展,为维护职工利益和社会稳定发挥了重要作用。生育保险覆盖率达到了51.22%，农村参保的人员也逐年增加，全市农村共有1.2万人参加社会养老保险，其中女性有0.7万人，占农村参保人员的58.3%。
　　4、中高级专业技术人员女性比重稳步上升。2009年，在全市中级和高级专业技术人员中，女性所占比重为50%，比上年增加了2个百分点。中高级专业技术人员女性比例达到规划要求的“比期初有较大的提高”的目标。
　　（二）妇女参与决策和管理
　　我市对培养选拔女干部工作比较重视，并将其纳入领导班子和干部队伍建设总体规划。严格按照中组部《关于建立培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部年度工作报告制度和工作通报制度的通知》，提出了全市培养选拔女干部的工作目标和具体措施，开展了培养选拔女干部工作调研和检查。为保证女干部培养选拔工作目标的实现，各级党委组织部门在领导班子换届、领导干部公开选拔、竞争上岗、国家公务员招录工作中，在严格把握标准条件的同时，坚持同等条件优先考虑女干部。同时，不断加大培训工作力度，采取长期培训与短期培训相结合、常规培训与专业培训相结合的办法，提高女干部的综合素质。在社会各界的支持下，全市妇女参政议政能力进一步增强，在各领域参政议政的比例继续保持较高的水平。
　　1、妇女参与国家及社会事务决策管理程度逐步提高。我市人大共330人，女代表79人，占全市代表总数的23.9%。全市政协委员293人，女委员50人，占委员总数的17.1％。
　　2、女干部在干部队伍中的数量和比例明显提高。全市各级各类机关共有女干部1.8万人，占干部总数的51.4％，已提前达到2010年目标，比2008年提高2.8个百分点；地级以上市党政工作部门领导班子女干部配备率达到51.22%，比2008年提高了11.22%，比2000年提高了32.22个百分点，实现了跨越性的增长。

      3、各级党政领导班子中女干部配备与去年持平。2009年末，县级党委、人大、政府、政协领导班子中全部配备了女干部；4个县（区）党政领导班子女干部配备率均达到100%，基本上实现了党政领导班子至少配备1名女干部的目标。全市乡（镇）党政领导班子女干部配备率分别达到95％。村民委员会、居民委员会成员女性比例与去年持平。
　　4、女后备干部队伍逐步壮大，结构趋于合理。2009年县级以上党政领导班子后备干部队伍女干部比重为20.65%，比2008年提高了2.38个百分点。
　　5、企业单位决策层面女性领导比例不断提高。2009年，我市企业职工代表大会中女性所占比重为36％，同比2008年提高了6个百分点。
　　 (三)妇女儿童与教育
　　为实现规划教育领域的各项目标，有关部门采取切实有效措施，在保障儿童，特别是女童、流动人口中的儿童、残疾儿童接受九年义务教育，大力发展高中教育、提高高中阶段和高校女生入学率以及提高妇女终身受教育水平。各级教育部门坚持以法治教，加强对义务教育工作的组织领导，健全教育督导制度。
　　1、学前教育稳步发展。全市积极探索建立以社区为依托、以示范性幼儿园为骨干，目前，在园（班）幼儿总数6.5万人，学前毛入园率达到86.18%以上。此外，家庭教育水平明显提高，全市各类家长学校达标率达到92.4%。
　　2、九年义务教育成果得到巩固。全市认真落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》，坚持基础教育“重中之重”的战略地位，不断加大工作力度，巩固“普九”成果。2009年，全市小学适龄儿童入学率达到99.47％，其中女童入学率99.45％;初中适龄儿童毛入学率达到109.05％，其中女童入学率108.61％，基本实现了基础教育领域的男女均等发展。
　　

初高中阶段教育发展情况 

      3、中高等教育稳步推进。在基本实现“普九”的基础上，普通高中教育办学规模不断扩大，高中教育发展与建设逐步加快。2009年，高中学生毛入学率71.91％，比2008年提高了6.91个百分点。同时，随着教育改革和高等学校扩招政策的实行，普通高等学校在校生逐年增多，在校女生比例有所提高。此外，我市专业技术培训工作发展迅猛，特别是女性，面对日趋激烈的社会就业竞争压力，更加注重通过主动参与教育培训提高自身素质。2009年，全市接受职业技能培训的女职工占女职工总数的比例达到91.2%，比上年增长8.4%。
　　4、扫盲工作成效显著。全市不断加大扫盲工作力度，积极扫除农村青壮年妇女文盲，防止在妇女中产生新文盲。2009年，我市成人识字率达到96.5％，其中，女性成人识字率达到93.1％，青壮年妇女识字率达到99.06％。妇女平均受教育年限达到8年。
　　(四)妇女儿童与健康
　　全市在深化医疗制度改革、推进城乡医疗保健设施建设的过程中，十分重视妇幼医疗卫生工作，不断规范妇幼保健行业管理，努力健全妇幼保健体系，妇女儿童的健康保障水平明显提高。
　　1、妇女儿童健康水平逐步提高。2009年，全市孕产妇死亡率为2.35/10万。孕产妇住院分娩率为92.42%，其中农村孕产妇住院分娩率达到88.01％，分别比2008年提高了2和3.37个百分点;婴儿死亡率下降到7.88‰,比2008年下降了0.35个千分点，五岁以下儿童死亡率下降到8.94‰, 比2008年下降了0.06个千分点。
　　2、妇女生殖保健水平不断提高。2009年，全市总人口控制在257.42万人，人口自然增长率为5.40‰，分别比2008年上升了0.07个千分点。已婚育龄妇女综合避孕率为86.86％，计划生育手术并发症发生率为0。
　　3、儿童计划免疫工作成效显著。2009年，全市卡介苗接种率为99.79％，脊灰疫苗接种率为99.44％，白百破三联制剂接种率为99.03％，麻疹疫苗接种率为99.10％，乙肝疫苗接种率为98.99％；新生儿破伤风发病率呈逐年下降趋势，2009年全市发病率为0，达到以县为单位低于1‰以下的目标。
　　4、婚前医学检查率仍然偏低。2009年婚前医学检查率为0.64%，比去年同期低了0.21%个百分点。与我市终期目标逐年提高相差较大，预测难以达标。
　　5、居民合格碘盐食用率明显提高。今年，全市居民合格碘盐食用率达到96.23%，比去年提高了8.15%个百分点，连续两年呈明显上升的势头。
　　(五)妇女儿童与法律
　　有关职能部门不断加强对侵害妇女儿童合法权益违法犯罪活动的打击力度。全市各级公安机关加强对拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼等侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪活动的调查研究，分析其规律、特点，并采取得力措施予以严厉打击，有效地保护了妇女、儿童的合法权益；不断加大对行业场所的治安管理力度，完善各项管理规章制度，严格规范管理，加大执法力度，对组织、介绍、容留卖淫嫖娼、色情服务活动的场所坚决从严处罚，取得明显效果。　
　　1、保护妇女儿童的法律法规体系不断完善。目前我市已基本形成了以《中华人民共和国宪法》为依据，以《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律为主体，包括《女职工劳动保护实规定》、《广东省城镇职工生育保险办法》等地方法规在内的一整套保护妇女儿童合法权益的法律法规体系。
　　2、各类侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动得到有效遏制。有关职能部门坚持打击、防范、管理、教育多管齐下，有效遏制了拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼等侵害妇女、儿童合法权益的违法犯罪活动，并取得了显著成效。2009年，全市共查破强奸案件38起，破获拐卖妇女儿童案件9起，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件15起。 严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰。
　　3、普法教育落到实处。教育部门会同执法部门广泛的在全市各中小学开张学法、懂法、知法等多种形式的讲座，开设法律教育课程，并纳入学生期末考试科目，使得在校中小学生的普法律达到100%。
　　(六)妇女儿童与环境
　　全市不断加强生态建设 ，加大环境保护和治理的力度；积极植树种草，增加森林和绿地面积。控制和治理工业污染、生活污染、农村面源污染以及大气、水、固体废物和噪音等环境污染；加强农村卫生厕所建设和人畜粪便无害化处理等技术指导和服务，保护饮用水源；逐步加强妇女儿童活动场所和阵地建设，不断开发、完善社区对妇女儿童的服务管理功能。公安、司法、文化、新闻出版等相关职能部门还经常对文化娱乐场所特别是学校周边经营场所的检查监督，取缔淫秽、色情出版物，打击非法出版物，净化妇女儿童发展的社会文化环境。此外，全市通过开展创建平安潮州、平安家庭等活动，不断优化广大妇女儿童生存环境，提高了妇女儿童的生活质量。
　　妇女儿童生存的自然环境不断优化。全市用于环境污染治理方面的财政投入逐年提高，解决了农村人口的饮水安全问题，提高了妇女儿童的健康水平。2009年，全市农村卫生厕所普及率、农村改水受益率、农村自来水普及率、城市污水处理率分别达到81.4％、99.46％、84.5％、82.09％，比2008年都相应的提高了几个个百分点。城市垃圾无害化处理率达到100％。
　　三、存在的主要问题
　　市妇女儿童发展的总体趋势是全面的、协调的、可持续的，但由于受经济和社会发展水平等因素的制约和限制，特别是在经济结构调整和社会主义市场经济体制建立与完善的过程中，促进儿童优先和妇女发展还面临许多新情况、新问题。主要表现在：
　　1、卫生保健领域3项指标仍处停滞或逆行状态
　　（1）、孕产妇系统管理率进展缓慢。2009年该指标为90.95%仅比去年上升0.19个百分点，跟2010年达到95%的目标还有4.4%的差距。若不及时采取措施，将难以达标。
　　（2）、7岁以下儿童保健管理率上升缓慢。2008年该指标为90.89%，2009年为90.95%，没有明显的增长，与2010年95%的目标相差还比较远，最后一年必须提高4.4%才能完成终期目标。
　　（3）、婚前医学检查率处于逆增长势头。2009年婚前医学检查率只有0.64%，明显低于2008年的0.85%水平，距离“逐步提高全市婚检率”的规划目标还有较大的差距。
　　2、教育领域五项指标进展缓慢还有倒退迹象。
　　（1）、小学学龄辍学率、有倒退迹象。
　　2009年小学学龄辍学率为1.03%，其中男生为1.24%；女生为0.8%分别比上年倒退了0.47%、0.52%、0.41%。
　　（2）、初中辍学率、初中毕业生升学率进展缓慢。2009年初中辍学率、毕业升学率分别为2.54%、74.64%，辍学率同比去年下降了0.38个百分点，升学率有所上升但是离明年终期目标1.5%以下和85%以上的差距还是比较大。应引起相关部门的高度重视。
　　（3）、高中阶段毛入学率增长迅速，2009年比上年增长了6.91个百分点，但是距离2010年终期目标85%差距甚大。
　　4、统计监测网络有待完善，性别统计工作尚须深入。
　　随着妇女统计监测工作的不断深入，对目前统计监测网络提出了更高的要求。在各成员单位现有的统计监测体系中性别统计不够建全，致使妇女统计监测存有盲点。涉及到一些性别的数据大都出现空缺，难以进行全面的监测评估分析。
　　四、相关对策和建议
　　1、加强领导，强化责任。加强对实施妇女儿童发展规划工作的领导，各部门要增强责任感和使命感，将妇女儿童事业发展目标纳入全市经济和社会发展总体规划和考核内容。要进一步完善保护妇女儿童合法权益的政策措施，强化政府行为，明确各有关部门责任，做好协调配合，共同关心和保护妇女儿童事业持续健康发展。
      2、对规划实施中的重点难点问题实行分类指导，重点监测。
　　一方面要对薄弱地区和薄弱领域给与政策支持；另一方面针对不同的情况进行分类指导，采取多种措施切实解决存在问题，尤其要把工作重点放在教育卫生领域,进一步提高规划实施的效果。