2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市有关决策部署，紧紧结合城管执法的工作实际，坚持依法行政，切实履行部门职责，为不断保障和改善民生、提升城市现代化治理水平，打造中小城市美的典范、把潮州建设得更加美丽作出积极的贡献。

　　一、主要工作举措和成效

　　（一）以党的二十大精神为指引，深入贯彻习近平法治思想，把牢法治建设“政治方向盘”。一是深入学习贯彻党的二十大精神。局主要负责同志带头深入学习贯彻党的二十大精神，组织局机关及14个下属单位全体干部职工共290人集中收听收看大会直播。主持召开局党组（扩大）会议专题传达学习党的二十大精神4场次，示范带动全局掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，推动学习成果转化为指导实践、驱动城管执法工作高质量发展的强大动力。二是深入学习贯彻落实习近平法治思想。局领导班子成员率先垂范，以党组会议、理论学习中心组等多种形式，集中学习《习近平法治思想学习纲要》《法治潮州建设规划（2021-2025年）》《潮州市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》《潮州市法治政府建设实施纲要》，传达贯彻中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省工作会议精神和市有关工作部署30多场次。将习近平法治思想纳入领导干部培训的必修课，列入局年度普法依法治理工作要点和年度普法依法治理重点任务。三是深刻领会习近平总书记重要讲话精神。坚持第一时间组织党员干部学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示和重要文章，加强党章党规党纪学习培训，不断增强党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保法治建设沿着正确方向前进。今年局党组（党委）组织开展相关学习活动累计19场次，局属各党支部开展教育培训32场次。

　　（二）以全面加强党的领导为统领，切实履行第一责任人职责，当好“法治建设总指挥”。一是坚持党组统揽全局、协调各方的基本原则，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。局主要负责同志主持召开局党组（扩大）会议34场次，集中研究制度体系建设、违法建设治理、队伍能力素质提升等法治建设工作事项200多项，审议印发《潮州市城市管理和综合执法局2022年依法行政工作要点》系统部署依法行政工作。二是全力落实法治建设“一把手工程”。局主要负责同志带头研究解决法治政府建设工作中的薄弱问题，组织制定《法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动自查清单》《法治政府建设实地督察反馈意见整改方案及问题清单》《市城管执法局执法能力建设提质增效工作方案》等一系列文件，认真做好法治政府建设督察整改“后半篇文章”。三是全面实行主体责任清单制度。立足城管执法工作实际，突出重点，印发《潮州市城市管理和综合执法局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，细化各项任务，明确责任科室，确保法治建设各项工作任务落到实处，为切实履行第一责任人职责提供有力支撑。四是积极发挥示范带头和监督检查双重作用。局主要负责同志带头尊崇法治、敬畏法律，持续落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，以召开民主座谈会、开展个别谈话等多种办法，督促领导班子其他成员、下属单位负责人和党员干部强化法治意识、责任意识和廉政意识，依法行政。今年主持召开年轻干部座谈会、新提拔新录用人员座谈会、巡察整改专题民主生活会以及开展个别谈话共10多场次，邀请纪检监察组同志参加“三重一大”决策会议11场次。

　　（三）以健全制度体系为基础，贯彻落实依法决策，夯实依法行政根基。一是严格执行重大行政决策程序，依决策程序推进《潮州市中心城区（主城区西岸）排水专项规划（2021-2035）》《潮州市绿地系统规划（2020-2035）》修编工作。制定《潮州市城市管理和综合执法局重大决策社会稳定风险评估工作指引》，推进稳评工作开展，从源头上防控影响社会稳定事件的发生。二是围绕规范行政审批、市政设施维护管理、防范合同法律风险等，相继出台《潮州市城管执法局行政审批管理制度（试行）》《潮州市城管执法局行政审批事中事后监管制度（试行）》《潮州市城市管理和综合执法局市政设施管理维护制度》《关于规范以局名义对外签订合同的管理制度》一系列制度文件，进一步织密行政权力监控的“高压线”和“保护网”。三是综合评估供用水、生活二次供水、绿线绿化管理等方面规范性文件的实施情况，研究城市供水、绿化管养、建筑垃圾管理中备受关注的新治理问题和一些操作性规范空白，寻找健全完善供水、绿化和建筑垃圾管理制度体系的“切入口”。积极参与地方性法规、政府规章的立法交流工作，配合市人大开展《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》《潮州市扬尘污染防治条例》等法律法规立法后评估工作，及时反馈立法建议，促进我市城市治理法律体系进一步健全完善。四是积极调动内部法治人才队伍的能动性，联合法律顾问开展行政执法案件、合同协议、诉讼纠纷等涉法事务的“当面问诊”，为科学决策提供法律服务和专业指导，防范化解行政决策法律风险。今年组织法律顾问“面对面交流”共16场次，依法审查涉法事务120多件，出具审查意见300余条。

　　（四）以包容审慎监管为原则，提升政务服务“温度”和“速度”，助力优化营商环境。一是通过宣传法律法规政策、约谈教育、限期整改、现场指导检查等方式，加强市场主体违法违规行为教育和督促纠正，积极引导商家铺户自觉落实坐店经商，流动摊贩入市规范经营，在依法监管前提下，切实提高执法容忍度和发展宽松度，让城管执法更有“温度”。二是有序开展行政规范性文件审查和清理，排查我局牵头制定的规范性文件是否涉妨碍公平竞争、是否符合新修订法律法规、是否涉超权限违法设定行政处罚、是否未经合法性审查等问题，及时提出清理意见，不让一个“过时”条款成为营商环境的“绊马索”。三是依职能新增认领设置大型户外广告设施行政许可事项1项，动态管理行政权责清单，全面落实证明事项告知承诺制，进一步实现减证便民。全年共办理行政许可60宗。四是着力解决“获得用水”指标考评突出问题，探索建立供水外线接入工程投资分摊机制，研究推行用水用气“零证”报装，逐步减少或取消物权证明材料，采用信用承诺制予以代替，提升企业、群众获得用水快捷度和便利度。五是贯彻落实惠企政策措施，对第四季度生活垃圾处理费、污水处理费以及城市道路占用、挖掘修复费等多项行政事业性收费项目实行缓缴一季度，不加收滞纳金，助力企业纾困，进一步优化我市营商环境。截至10月27日，已落实污水处理费缓缴企业、个体工商户8597户，缓缴金额达1141796.65元；道路开挖和占用修复费缓缴审批事项15件，缓缴金额达253744.32元。

　　（五）以解决群众“烦心事”为重心，用实际行动践行以人民为中心的发展思想。一是坚持“城市管家”模式，充分发挥数字平台监控管理作用，整合市政、执法、环卫等队伍力量，深化分层级网络一体化巡查督察体系，将数字城管“触角”深入大街小巷，及时遏制清理城市乱象。数字平台全年共受理案件53377宗，结案51624宗，结案率达到96.73%。二是狠抓执法效能，在违法建设治理、落实“门前三包”责任制、规范户外广告和招牌、整治生活垃圾乱倾乱倒等执法工作上持续发力。坚持“零容忍”重拳出击打好违法建设治理攻坚硬仗，今年全市累计治理违法建设面积达113.8万平方米，立案处罚473宗，处罚金额约为5576万元，全面有效遏制违法建设行为。持续开展集中整治市容市貌专项行动，全力提升城区“颜值”，今年市城区累计整治店外经营31730宗次，出动执法人员20428人次。三是加强市政基础设施建设，加快推动枫江深坑国考断面达标攻坚工程、潮州粤海水务有限公司韩东新城水厂扩建工程及配套管网工程，补齐污水收集设施短板。大力推进金塘路等“断头路”建设、环城北路立面改造、潮州大道优化提升、市城区老旧供水管网改造更新等一批工程项目，不断提升城市功能品质。四是坚持精细化管理，定期对市城区各座水厂和使用二次供水的小区开展水质监测，切实保障供水服务安全优质。实施市政“三项维护”、市容市貌提升等“N+1”提质增效行动，做实做细市政基础设施日常维修维护工作。全年累计修补市区各主要道路沥青789吨，修复人行道936平方米；更换补全市区缺失破损井盖639套，接驳排水管约265米，疏通排水管道880小时；更换路灯线路约11463米，更换灯泡11286盏，路灯亮灯率达到95%以上。

　　（六）以促进社会公平正义为目标，深化执法规范化建设，提高城管执法质量。一是严格执行行政执法“三项制度”，修订案件处理工作制度，建立重大案件提前介入指导监督机制，开展重大案件法制审核7宗。规范执法分局简易程序行政处罚决定书的使用管理，严格审核执法分局普通程序行政处罚案件的处理意见，认真做好行政许可决定和行政处罚决定双公示工作，全年公示数据322条。二是制定“双随机、一公开”实施方案，建立执法督查人员名录库和督查对象名录库。自4月份以来共组织“双随机、一公开”活动3场次，活动督查情况均上网予以公开公示。三是组织抽调业务骨干组成行政执法案卷评查队伍，到湘桥区城管执法局、枫溪执法分局对行政执法案卷开展“常规体检”，重点审查执法程序、案件证据链、执法文书应用等环节，及时纠正案卷中的瑕疵纰漏，提升行政执法案件办理质量。四是积极推行行政执法“两平台”的应用，梳理录入地方性法规设定的市级行政事项30项，提高行政执法“两平台”的可操作性。自10月份起，新增行政执法案件61宗，均通过行政执法“两平台”在“线上”办理，有效破解办案实时监管难、办案随意性大、重实体轻程序等问题，全面开启城管综合执法办案的新格局。五是加大行政执法证件管理力度，对我局共75名行政执法人员进行换证审核，落实配发新版行政执法证件工作。及时组织新进执法人员1名及执法证件期限届满的执法人员2名参加执法证考试，确保执法人员资格认证符合要求，切实做到“持证上岗，亮证执法”。

　　（七）以提升城管执法队伍素质为核心，加强培训学习和人才储备，锻造新时代城市“守护者”。一是贯彻落实市委第十五届全会精神，以打好“干部思想作风转变”战役为抓手，推动全系统192名党员干部细致对照“八种表现”突出问题查摆不足；把党章党规党纪和廉洁文化教育作为领导干部的必修课，组织开展“廉洁学堂”润心田活动、中层干部务虚会、“对标先进”学习调研、“城综讲坛”“月读一书”等活动15场次，有效促进干部思想大解放、能力大提升、业务大优化，不断增强城管执法队伍干事创业凝聚力和战斗力。二是严格执行“第一议题”制度，将《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等新修订法律法规纳入党组、理论学习中心组学习内容，以“关键少数”引领学带动“绝大多数”广泛学。印发《领导干部应知应会法律法规清单》，邀请我局法律顾问举办提升执法能力建设专题班，组织领导干部开展线上学法考试、习近平法治思想及宪法法律法规知识专题测试、新安全生产法学考、旁听庭审等活动，提升城管执法队伍法治素养。三是着力增强城管执法队伍综合业务能力，积极选派优秀干部参加上级部门组织的培训活动，推荐5名优秀同志到先进单位跟班锻炼学习，将3名法治素养好、依法办事能力强的干部予以提拔重用。四是灵活引进优秀人才，充实执法队伍力量，以岗前培训、新录用公务员导师制等方式，推动执法人员尽快进入角色。制定实施《市城管执法局关于激励干部担当作为锐意进取综合评价体系实施方案（试行版）》，促进人才资源有序流动，激发城管执法人员干事创业的积极性、主动性。

　　（八）以维护人民群众合法权益为根本，强化制约监督机制，确保行政权力规范透明运行。一是自觉主动接受人大依法监督和政协民主监督，努力践行人民至上的执法理念，认真听取人大代表、政协委员对城管执法工作的意见建议。今年我局承办人大、政协提议案共40件，均获得代表和委员满意认可。二是积极配合有关部门开展审计监督与纪检监察监督。扎实推进内部审计全覆盖，委托第三方审计机构对局属西湖、慧如、凤凰洲、物业、古建共5个单位开展内部审计工作，促进机关效能和内部治理水平不断提高。三是全面主动实行政务公开，依法依规做好政府信息依申请公开工作。今年已主动公开政务信息共93条，接受依申请公开1项，答复及时率100%。四是强化政务舆情和投诉信访处置工作，积极回应群众关切的问题，务实高效解决群众诉求。全年共受理各类平台投诉留言1300件，办理来信来访件24宗。五是贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，努力化解行政纠纷，主动履行法院判决义务，维护当事人合法权益。今年我局办理行政诉讼案件共3宗，行政诉讼案件均由行政机关负责人出庭应诉，实现出庭应诉率100%。我局作为第三人的行政复议案件1宗，无其他行政复议案件。

　　（九）以推进全民守法为方向，做好“小宣传”，营造尊法守法“大氛围”。一是划清普法“责任田”。立足我局核心职能，制定2022年度普法依法治理工作要点、年度普法依法治理重点任务和年度普法责任清单。全面落实“谁执法谁普法”责任制，把“以案释法”拓展到执法全过程，重点围绕城市市容环境卫生、户外广告设施管理、节约用水、安全生产等法律法规进行普法宣传。二是开启“线上＋线下”普法宣传模式。“线上”依托“潮州数字城管”公众号打造“指尖普法”，结合不同的时间节点推送民法典、国家安全、防范养老诈骗等相应的法律法规和政策常识，今年“潮州数字城管”微信公众号共发送推文35条96篇。“线下”通过发放新修订政策规章资料、借助户外LED屏幕投放普法视频、执法人员现场劝导教育等方式，切实提高人民群众的法治意识。三是找准普法精准度的“突破口”。以《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》中部分违法行为的法律责任规定为主，融合政务诚信、垃圾分类等形成第一期普法宣传口号，在潮州电视台民生直播跑马字幕、看潮州app进行轮播，力求真正让群众看得见、听得懂、记得住。四是推行“谁服务谁普法”理念。积极发挥局属单位公园景点、广场“服务窗口”的作用，加强消防应急、安全生产、疫情防控等政策法规宣贯。利用群众来电来访咨询行政审批办理事宜，适时开展相关法律法规的政策解读，提升普法时效性和针对性。五是积极参加上级部门组织的各类普法宣传教育活动。动员干部职工参与广东应急普法“线上马拉松”，潮州市“反对浪费、崇尚节约”，纪念现行宪法四十周年等普法宣传教育活动，选送法治宣传线上朗诵视频大赛作品。

　　二、存在问题及原因

　　我局法治政府建设工作虽取得了一定成效，但对照上级的要求和人民群众的期盼，仍存在一些薄弱环节。主要是：

　　一是运用法治思维和法治方式解决问题的实力不足。部分干部职工对全面推进法治政府建设工作的重要性认识还不够深入透彻，对政策的把握能力不强，运用法治思维和法治方式推动工作落实的能力还有待提高，学法用法力度需进一步增强。

　　二是行政执法整体水平与人民群众的期待尚有距离。执法人员素质参差不齐；具有法治素养的执法人员较为欠缺，部分执法人员行政执法专业技能培训较少，在执法流程、执法标准的把握上还有所欠缺；执法规范化、标准化建设仍需大力推进。目前我局已聘用常年法律顾问1名，公职律师1名，法治专业人员仍较为缺乏；公职律师队伍建设存在短板，切实实现公职律师为依法行政提供优质高效法律服务的基础还比较薄弱。

　　三是城市管理综合执法体制尚未完全理顺。近年来，城市管理综合执法体制先后经事权调整、事权划转、事权下放等改革，各省、市城管执法部门的执法权限均有所不同，尚未建立统一、完整的城市管理综合执法体制；与市级其他相关职能部门、区级城管执法部门和镇街等单位还未建立统一的案件移送、协作机制，以致在案件移送过程中时常发生沟通不畅、影响案件办理实效的情况。

　　四是推动落实“获得用水”改革措施与优化营商环境新要求仍存在差距。用水报装涉及外线工程部分的费用仍需由用户承担，供水企业投资界面延伸政策落实还不到位；部门间信息统筹共享力度仍需加大，加快推行用水“零证”报装政策落地落实；供水企业服务流程、服务环境、服务渠道、人员资质、安全管理等方面仍需对照广东省供水服务标准进一步予以规范。

　　五是普法宣传创新力度不够。目前我局仍主要以微信公众号、发放文书、宣传标语等形式为主，开展普法宣传教育工作，普法宣传形式效能较为单一；在依托第三方、引入新媒体技术，拓展创新型普法活动形式的力度仍需进一步加大。

　　三、2023年主要工作安排

　　在今后的工作中，我局将坚持以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕人民城市建设中心大局，坚持依法行政、严格执法，为民管理和为民服务，努力在推动我市高质量发展中展现更大作为。下一阶段，我局将结合法治政府建设工作要求，着重做好以下几方面的工作：

　　一是强化思想引领。进一步学习宣传贯彻党的二十大精神，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，层层跟进抓好传达学习，推动领导干部全面准确理解把握党的二十大精神，用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，以更高站位定目标、更宽视野谋发展、更大格局抓落实。持续深入学习贯彻习近平法治思想，切实把学习习近平法治思想与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，领导带头抓学习，持续深入抓培训，切实提高领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式依法行政、推动发展、化解冲突、维护稳定的实力和水平，把习近平法治思想贯彻落实到我局法治政府建设各方面和全过程。

　　二是加强统筹谋划。认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，发挥依法行政领导小组作用，聚焦市委市政府高度关注、人民群众反映强烈、制约城市治理水平的“难点”“痛点”“堵点”问题，加强对全局法治建设工作的计划安排和统筹协调，落实国家、省、市关于推进法治政府建设各项部署，推动城管执法各项工作在法治轨道上稳步前行。

　　三是坚持依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等法律法规规定，继续推进《潮州市中心城区（主城区西岸）排水专项规划（2021-2035）》《潮州市绿地系统规划（2020-2035）》等重大决策听取意见、合法性审查、专家论证和风险评估工作，充分发挥法律顾问作用，增强公众参与实效，不断提升科学民主决策水平。

　　四是依法履职尽责。深化行政审批制度改革，认真做好优化营商环境指标考评整改事项，推动便民措施落地落实。持续做好违法建设治理工作，掀起市容市貌集中专项整治执法，加强城市生活垃圾及市容环境卫生管理，全力保障城市整洁。坚持分类施策和节点攻坚，加快推进美人城片区配套管网工程，着力推动遗留问题清仓见底。全面推动金塘路、银槐西路道路工程建设，潮人公园、城墙顶和镇海楼周边绿化改造提升等项目实施进度，不断提升城市品位。

　　五是抓好执法队伍建设。以实行行政执法“三项制度”为着力点，不断完善行政执法程序，实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化。全面推行行政执法“两平台”的应用，落实“双随机、一公开”执法监督方式，仔细开展行政执法案卷评查，改进完善案卷评查方式和评查内容，强化督促整改，推动严格规范公正文明执法。加大城管执法人员培训实践，努力锻造“政治强、业务精、作风正、效率高”的过硬执法队伍。

　　六是积极化解矛盾纠纷。全面推进政务公开，自觉接受社会和群众的监督，及时有效处理信访投诉举报事项。强化矛盾排查化解，及时处早处小。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政应诉工作能力，支持法院依法受理和审理行政案件，推动行政争议实质性化解，切实履行生效裁判。

　　七是深化城市管理法治宣传。以“八五”普法规划为重心，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进宪法、民法典、疫情防控和城市管理领域相关法律法规学习宣传贯彻，紧抓“互联网+”格局，创新宣传载体、丰富宣传内容、拓宽宣传渠道，增强普法针对性和实效性，促进营造全社会共同参与法治建设的良好氛围。

潮州市城市管理和综合执法局

2022年11月15日