关于政协第十三届潮州市委员会第一次会议第106号提案答复的函

市政协湘桥组：

　　你们提出的关于《重新修建“州学门”》的提案收悉，经综合湘桥区政府、市水务局、市自然资源局意见，现答复如下：

　　重新修建“州学门”，打通中山路与滨江长廊（天水路）的联系，有助于改善古城北片区交通情况，对带动古城北部发展具有一定价值，我局高度重视，查阅《潮州志》及有关文献，对文物、名城保护和水务等政策法律法规进行研究，对其实施的可行性进行认真研判，现主要存在以下几个方面的制约因素：

　　一、文物保护方面的制约因素

　　潮州府城墙遗址为市级文物保护单位，市政府于1989年划定了保护范围，即“北起金山，南至竹埔头，城墙墙基起计向外展10米以内”为保护范围。根据《中华人民共和国文物保护法》第二十二条的规定，“不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。但是，因特殊情况需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门报省、自治区、直辖市人民政府批准”。因“州学门”早已不存在，启动重建不符合法律的规定，不符合文物保护真实性原则的要求，加上现存记载少，其重建方案提出难以通过论证，按程序上报省文物主管部门获支持的可能性不高。

　　二、堤防、水务的制约因素

　　市水务局《关于重新修建“州学门”会办意见的函》提出，重新修建“州学门”可能削弱韩江南北堤城堤段的防洪能力，增加今后城堤段运行管理压力，可行性仍待进一步论证。且根据《广东省河道管理条例》第十八条“在河道管理范围内，禁止下列活动：建设房屋等妨碍行洪的建筑物、构筑物；在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放与防汛抢险无关的物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。”在州学门外建设公共汽车站不符合相关规定。

　　三、古城规划的制约因素

　　根据《潮州市古城区控制性详细规划》道路交通规划控制，为保护古城历史格局，主要机动车道避免贯穿古城文物建筑、历史建筑的保护范围与历史文化街区的核心保护范围。倡导低碳的“慢行城市”理念，限制机动车在古城区的通行，有效组织机动车的单行交通，古城区交通工具以步行及自行车、环保电动车等非机动车为主，建立完善的慢行道路体系。在此基础上，要按规划严格控制古城人口密度，逐步疏解人口，提升古城韵味，打通中山路通往天山路（滨江长廊）的做法与古城规划的导向不一致。

　　四、设计缺乏史料支撑

　　在宋代潮州古城图所确定“州学门”的位置在太平桥之南、子城之外，是否位于本提案提出的中山路东端的位置尚存疑。经查阅相关史料信息，对“州学门”的位置、高度、建制都缺乏相关强有力的支撑：一是在位置方面，至明代已不复存在，其规制难以推测；二是在规模上，缺少相关高度、规模、形制的记载，只注明“州学”的城门命名而已，“州学门”在宋末已毁坏，明代再无记载。宋代城墙与城门缺少形制特征的记录和遗存的样式，设计存在较大难度。

　　综上所述，“州学门”的重建与文物、堤防等方面的法律法规和政策存在不一致，也未纳入我市历史文化名城保护规划和古城区控制性详细规划，重新修建具有较大的不确定性。我局将整合已有研究资料，充分调查研究古城建筑风格与肌理，在相关政策有所变化后，对“州学门”进行进一步论证。在激活古城北部片区方面可以通过加强在北堤旅游服务中心的接驳，优化交通组织等方法改善交通，减少机动车进入，通过古城北片区正在重建的镇海楼府衙旧址、百花台民俗文化综合体将助力激活北部片区。

　　专此答复，诚挚感谢你们对市文广旅体局工作的关心支持。

                                                                                                                                                               潮州市文化广电旅游体育局

                                                                                                                                                                       2022年6月29日