关于政协第十二届潮州市委员会第三次会议第34号提案答复的函

民进潮州市委会：

    您们提出的关于《加强文旅融合，推进潮州旅游强劲发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

    根据《关于做好2019年度市政协重点提案督办工作的通知》文件精神，您委提出的《关于加强文旅融合，推进潮州旅游强劲发展的提案》（第34号）市政协重点提案由我局主办，各县区（政府）管委会、凤泉湖高新区管委会、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市综合管理局为会办单位。当前，国家和省市都前所未有地高度重视推动文化旅游产业的发展,特别是加强文化和旅游的融合。去年，党中央作出对党和国家机构改革的重大决策，组建文化和旅游部。这是党中央站在新的更高起点谋划和推进文化和旅游改革作出的重大决策部署，我市各级也已完成机构整合，这为文旅融合在体制上提供了保障。

    民进潮州市委会充分履行政协委员参政议政的职责，高度关心潮州旅游发展，提出的《关于加强文旅融合，推进潮州旅游强劲发展的提案》十分中肯，很有时代性、前瞻性和指导性，同国家和省新时代发展文化旅游的战略目标十分吻合，同市委、市政府加快文化旅游产业的决策部署也相一致，对推动我市旅游发展有非常大的意义。市政协、市政府高度重视，将其列为重点提案，由市长亲自领衔督办。我局在收到主办任务后，积极配合市长做好提案督办落实工作，迅速建立提案办理工作领导机构，制订办理工作方案。各会办单位也密切配合，加快办理。将积极贯彻落实国家和省关于加快文化旅游融合的最新政策部署，结合我市实际，进一步研究文旅融合促进措施。近期，已根据市委、市政府要求成立市加快旅游发展领导小组，重点组织实施文旅融合“补短板”的各项行动，并将贵委提案的相关内容融入其中，研究落实。进一步以文旅融合推动旅游产业抓住时机加快发展。十分感谢贵委的提案。现将我市文旅融合的相关工作情况汇报如下：

    近年来，我市抢抓国家实施建设21世纪海上丝绸之路发展战略和广东实施促进粤东西北振兴发展战略的契机，围绕建设沿海经济带精品城市的定位，积极融入粤港澳大湾区的建设，以创建“全域旅游示范区”、建设“潮州古城文化旅游特色区”为抓手，积极探索促进文化与旅游融合的体制机制改革，不断加快旅游景区文化建设和提质升级，丰富旅游景区文化内涵，完善文化旅游基础设施和配套服务，加强文化旅游宣传营销和区域旅游合作，不断提升文化旅游知名度和接待服务水平。我市旅游产业特别是文化旅游产业得到更加快速发展，旅游主要经济指标增速连续三年都居全省前列。今年上半年，全市接待海内外游客1093.87万人，增长27.8%；全市旅游收入168.5亿元，增长29.7%。

    一、主要开展的工作

    （一）打造精品旅游线路

近年来我市编制出台了《潮州市旅游发展总体规划》、《潮州市绿色发展示范区旅游发展专项规划》、《潮州市旅游业发展“十三五”规划》、《潮州古城文化旅游特色区旅游发展总体规划》、《潮州古城文化特色区创建5A级景区提升方案》等多部旅游规划，推动旅游资源、旅游线路的科学开发。

我市将潮州文化元素有机融入旅游发展全过程。打造魅力节点，提升古城文化旅游特色区，打造中山路郡城义仓艺术家驿站，将传世国宝、尘封遗产与景区旅游深度融合。挖掘非物质文化遗产资源，发挥市非遗馆龙头引领作用，推动一批非遗展示馆开放展演。有谢华、孙庆先、陈培臣、康惠芳、辜柳希等国家级非遗传承人工作基地，涵盖了潮绣、潮州木雕、手拉朱泥壶、潮州抽纱、潮州功夫茶艺、潮州麦秆贴画等非遗项目，让非遗技艺真正融入游客的旅游体验中。创建和借助54家“博物馆之城”系列展馆发展文化旅游业，通过拓展研发、培训、展示、商贸、博览等功能，为游客提供多元化的文化产品与文化服务。

    积极打造精品线路，满足不同游客需求。合理设计旅游线路，融入省市知名旅游线路，增加旅游客源。起义军第二十军第三师司令部旧址（潮州涵碧楼）、凤凰山革命纪念公园、中央秘密交通线交通站旧址、广济桥等4个旅游景点被纳入广东省红色旅游精品线路。策划了古城文化游、美食游、工业游等18条古城区潮文化体验线路，景点涵盖了古城区各文物景点、非遗文化体验馆、陶瓷生活体验馆以及龙湖古寨、淡浮院、绿岛山庄、紫莲度假区、绿太阳生态度假区等景区，并通过各大旅行社与韩水优游网络平台进行线上宣传推广和线路推销。编制绿色发展示范区4条旅游线路；策划凤凰——三饶——上饶等红色线路；打造钱东（旅游名镇）—黄冈—西片古道—麒麟岭等古驿道旅游线路；打造松发、柏林陶瓷为先行的中国瓷都工业游线路。

    （二）盘活名人故居历史文物资源

    一是打造文化底蕴深厚的人文胜迹，发挥重点景区核心引领作用，成为海内外游客抵潮的必游之地。韩文公祠是我国现存历史最久远、保存最完好的纪念唐代文学家韩愈的祠宇，韩愈勤政廉政展览馆设有《勤政廉政的唐代官员典范——韩愈》和《韩愈精神的传承》两大专题展，还别出心裁地融入了潮绣、剪纸、泥塑、陶瓷、歌册等多种潮州民间艺术元素，并配套有触摸屏一体机及多媒体播放区，内容丰富生动。颐园是展示潮籍著名国际汉学大师饶宗颐先生生平事迹、学术成就、艺术造诣，以及对外学术交流的重要基地，集中展示饶宗颐先生数十年学术生涯和数不胜数的书画佳作。二是加快文物保护修缮，实施“百家修百厝（祠）”，通过政府主导、社会参与的方式，“凝侨心、聚民心”，多措并举地发掘、保护、管理、利用古祠堂、古民居，共建美好潮人精神家园。首期启动了海阳县儒学宫、唐伯元旧居、黄尚书府、李厝祠、辜厝巷林宅等15处文保单位的修缮工程。其中省保以上7处，市保及以下文物点计8处。众多古宅在修缮中重新焕发古韵，有力提升了潮文化精品城市的建设水平和成效。唐伯元故居由唐伯元后裔捐资复建，与周边配套形成“凤城文化广场”，使之成为集展示潮州历代先贤事迹及文化体验、非遗传承等功能于一体的文化公益场所。三是将古民居开辟为特色客栈、茶舍。古城区内府学旧地创意园、载阳茶馆、木棉公馆、慢居客栈等古民居经过改造，既保持潮州传统民居特色建筑，又融入潮州工夫茶、潮州音乐、潮州传统工艺等特色元素，以文旅融合的方式，盘活古城。目前，潮州古城区内有特色客栈70多家、茶舍30多家、老字号门店20多家。黄金周期间，古城客栈难求，茶馆饱满，迸发文化+旅游综合效应。

    （三）打造潮文化旅游品牌

    为更好地激发文化旅游活力与潜力，我市精心打造游客专享文化旅游大餐。一是开展“文化古城·乐享名街”品牌活动。活动以文艺阵地表演、非遗活态演示、文艺巡游为主要艺术形式，展现潮州的文化魅力和人文特色。今年来共举办140多场次，吸引了大批海内外游客慕名前来，真正让艺术“活”起来，让文化“动”起来。举办以“非遗保护 中国实践”为主题的非物质文化遗产宣传展示活动，包括潮州刺绣展、非遗演示、非遗集市、非遗演出等，为市民游客送上“非遗文化大餐”。二是注重旅游节庆活动的策划组织。举行元宵牌坊街花灯巡游活动，邀请潘鲁生、王鲁湘等文化名人走进潮州“闹元宵”，打造潮州古城文化旅游“节庆品牌”。组织举办了橡木花会、美食节、青龙庙会、文化旅游节等节庆活动，活跃古城文化旅游市场。举行“品味潮州•寻梦古城”百家旅行社潮州大型旅游签约与宣传踩线活动、“我为潮州当信使”、“旅行中国•走进中国瓷都潮州”、“潮人游潮州”等群众性主题旅游活动，开展“潮州人家”优质民宿（客栈）评选、“一江两岸光影秀”征名、十大最美夜景评比，婚恋旅拍等特色品牌活动，多个活动盛况得到多家主流媒体和自媒体的专题报道。2018春节期间，《央视戏曲春晚潮州分会场》、《唱响新时代》登陆央视大舞台，推动潮州古城文化游再掀新高潮。三是活化利用文保单位，在广济桥、许驸马府、已略黄公祠、李厝祠等文物点开发文化观光活动，增加婚纱走秀、工夫茶艺与潮绣等表演和展览展示项目，让游客近距离感受潮州的深厚文化。节假日期间，各大旅游景区景点也会精心筹备精彩纷呈的节日活动，举行手拉壶、木雕、麦秆画、剪纸、泥塑、潮乐等非遗项目展演和主题展览。广济桥重现古时“一里长桥一里市”的繁华盛景，开展非遗展示集市活动。青龙古庙文化广场举办潮州歌册、潮州歌谣、讲古和潮剧等非遗项目演出。载阳茶馆将工夫茶艺常态化展示，吸引大批游客到场了解体验潮州工夫茶艺。

    （四）开发文化旅游产品

    根据资源特色和产业优势，推动旅游产品结构不断优化，联动推动潮州传统工艺、特色美食等元素与文化创意产业有机结合，鼓励市博物馆、韩文公祠、古城所等文保单位开发文创产品。启动潮州市第二届“十大手信”评选和“韩愈杯”文创产品设计大赛,搞活潮州旅游商品的生产销售，提高潮州旅游的综合效益和附加值。鼓励创业者和投资人参与开发民宿客栈、茶馆茶舍。加强“潮州菜”文化的开发。依托我市丰富的潮菜资源优势和独特的饮食文化，实施“潮州菜师傅工程”，开发以地方名特食品、潮州菜谱、风味小吃等为主的饮食文化旅游商品。开展创建特色美食示范店“美食节”等活动，组织“十大手信”、“寻找美食小视频”评选，引导美食业态的差异化、规范化、精品化发展，为游客提供更加紧致的美食体验。

打造文创等新业态集聚的特色文化体验街区。按“吃住行游购娱”六大旅游要素，打造文化消费平台。引导旅游街区的集聚经营，形成西马路婚庆一条街、中山路工艺品一条街、“老字号一条街”、水平路饮食一条街火爆的“文旅生意”。千庭茶舍将梨园公所这座市级文保单位变成工夫茶文化慢生活体验馆，依托凤凰山茶园，打造凤凰单丛茶品牌。原旧电机厂开发的府学旧地，则建有美食街、茶艺休闲街、工艺品作坊区、潮州大戏台、主题客栈及大型实体综合书店“时间轴”等项目，成为外来游客到潮州古城旅游的一站式体验平台。

    （五）加强旅游配套建设

    我市加强城文化旅游配套设施和公共服务建设，为推进文化旅游融合发展提供保障。一是加强城市环境整治。全面推进“六城同创”“治六乱”系统工程，实施“六个十”工程，即公园、肉菜市场、道路“黑体化”、道路绿化、停车场、厕所等各10个项目的改造提升。二是完善旅游基础配套建设。加强道路交通、旅游集散中心、旅游停车场、标准化旅游导览、标识牌等公共服务设施建设。目前已在古城区设置安装各类标准化旅游导览、标识牌130块，在旅游导览、标识牌的规划设计上结合潮州文化特色，有效的提升我市旅游基础设施服务质量。提高旅游信息化水平，启动“潮州行”APP及旅游数据中心平台建设。发动企业捐资，改造提升旅游厕所，潮州市获评全国十个之一、广东省唯一一个“厕所革命优秀城市”称号。三是加大宣传推介，提高文旅品牌美誉度。精心拍摄了《潮州古城》旅游宣传片，制作了潮州旅游画册、潮州旅游手绘地图、潮州美食手绘地图、潮州古城客栈（茶舍）分布图等一批质量较高的潮州古城旅游宣传资料；在各个主要景区景点开设电子语音解说系统，积极组织文化旅游志愿者参与旅游志愿服务，特别是每逢寒暑假和节假日，在主要停车场、街道、景区设立志愿者服务点等，为游客提供丰富文化旅游服务。加强联合宣传推介，与汕头、揭阳两市开展旅游交流合作，对外联合宣传推介，对内互送客源，形成了良好的旅游互动局面。

    （六）加强人才培养

    注重人才培养，加强旅游队伍教育和管理，尤其是加强对导游的培训，提高旅游从业人员专业技能和综合素质，让游客在潮州旅游放心、舒心，快乐祥和。完成了全市导游员电子导游证的换发工作，每年组织全国导游资格考试。2018年围绕“讲文物故事，传潮人家风”的主题，组织优秀解说词大赛，参赛解说词达230篇，通过评选推广成为广大导游人员的应用解说词，较好地提升了讲解水平。2016年潮州新城旅行社李钏炀被评为“中国好导游”，市中旅社傅志刚取得高级导游资格，高级导游林哲被省旅游局推介进入全国40名最美导游候选人。潮州广济桥文物管理所所长余小洁被授予“全国旅游系统先进工作者”荣誉称号。2017和2018年度我市中旅朱嵘同志、国旅曾广雄入选为全国万名旅游英才计划技术技能人才培养计划——“金牌导游”培养项目。组织开展2019年“金牌导游”人才培养项目和专业研究生重点研究扶持项目申报，推荐潮州市中国旅行社的高级导游傳志刚作为“金牌导游”人才培养项目人选上报省厅。

    二、存在问题瓶颈

    我市在加快文化旅游融合发展的同时，还存在制约文化旅游发展的问题和瓶颈，一些问题委员在提案中也有讲到。主要是：一是旅游产业形态单一，文化旅游仍处于传统走马观花式的参观旅游为主，能让游客深度体验潮州文化精髓和乐趣不多。像提案中举例的湘子桥合拢典礼问题也曾经开展过，后来因为一些保障问题而停止推行，今后需要进一步探讨，充分利用文物资源，增加游客文化体验。二是旅游营销策略不足，受公共财政和社会经济等因素影响，全市文化旅游对外宣传和广告的资金投入较少、传播形式不活，未能真正有效地开拓更多的中远程旅游客源市场。古城文化旅游区套票、年票也由于资源整合发展和网络系统创新而未能更加有效推行。三是旅游配套设施十分薄弱，成了制约文化旅游大发展的一大瓶颈。未能很好协调好城内居民居住出行与外来游客交通便捷之间的矛盾，卫生环境、酒店餐饮、旅游交通、停车、集散中心等未能跟上文化旅游发展的需求；四是缺乏旅游策划人才、管理人才和高素质导游，制约了潮州文化旅游的进一步发展。

    三、下一步主要工作措施

针对我市文旅融合存在的问题，委员在提案中也提出了许多宝贵的意见建议。我局整合会办单位意见建议，借助重点提案办理契机，抓住殷市长亲自督办的机遇，以问题为导向，统筹各方的力量，从深度和广度上促进文化旅游相互融合，实现文化旅游业的良性互动、共赢发展，努力将潮州打造成为世界潮文化体验的旅游目的地。

    （一）合理规划精品旅游线路。

不断丰富产品体系，在融合发展中带动潮州文化旅游业转型升级，并进一步整合和推广潮州游4-5条精品线路和古城游2-3条精品线路。突出文化旅游的核心地位，大力发展古城文化旅游特色区，打造文化旅游核心品牌。根据各县区文化资源特色和产业优势，将文化内涵与地方特色元素融入到旅游开发中，大力发展旅游新业态新产品，推动旅游产品结构不断优化。推进文旅项目建设，加快推进潮州影剧院改造、太平桥发掘展示、星光大道打造、北阁景区内涵提升等工程，合理规划、打造美食中心、茶文艺体验馆等魅力节点，强化重点旅游项目的整体策划包装，整合潮州美食、潮州工艺、潮州民俗、非遗等文化元素，组织文化旅游精品线路，做大旅游市场。根据资源特色和市场需求，组织潮州古城文化游、美食体验游、工艺精品游、工夫茶体验游、名人故里游，并与乡村旅游景区景点连接，拉成旅游链条。要在前期整合形成推广的线路基础上，再结合新的资源和需求，整合更能操作、更具特色、更有吸引力的旅游线路，并同将开发的旅游APP相结合，研究线上线下相结合的套票，继续实施我市已出台的《“引客入潮”奖励办法》，鼓励广大旅行社“引客入潮”，促进更多游客到潮州更多旅游景区景点旅游，促进深度游、多天游。

    （二）打造名人文化旅游品牌。

按照“先易后难，分步推进”的原则，争取多方资金扶持，加强历代名人纪念馆和名人故居宅第修缮保护，积极提升故居的文物保护级别。抓好百家修百祠等项目建设，推动陈伟南文化馆、饶宗颐故居、唐伯元故居修缮建设，发挥名人效应，讲好潮州的名人故事。依托“潮州左联六杰”名人文化品牌，做好其故居修缮活化工作，打造红色文化旅游新景点。做好活化利用工作，在保护修复的基础上积极探索文化、商业、旅游融合发展模式，进一步挖掘名人故事、精神以及文化内涵，将搜集到的有关名人生平事迹、著作、音像制品进行展示，运用现代信息和影视手段集中再现他们光辉的一生，使之成为更多游客喜爱参观游览的旅游景点，成为我市和周边地区中小学校组织学生研学游的教育基地。

    （三）打响潮文化旅游品牌

充分利用我市民俗和非遗资源开发节庆活动，鼓励景区开展潮州民俗文化展示，继续举办牌坊街文化巡游活动，让游客能亲身体验潮文化。发挥我市非遗资源优势，做好风情民俗非遗艺术和木雕、潮绣、手拉壶、工夫茶等传统技艺的展演展示。将湘桥区文化生态保护实验区打造成非物质文化遗产旅游经典景区。推动博物馆、非遗基地等文化资源与旅游市场的对接，开发文化旅游线路，让游客直观地触摸到文化的精髓。要积极探索方法，创造条件，在广济桥举办合拢表演，在相关景点举办让游客观摩和体验的特色民俗活动。利用博物馆日、中国旅游日、文化和自然遗产日开展一系列宣传展示活动，借助节庆活动打响潮文化旅游品牌。

    （四）开发具有地方特色的文化旅游商品。

根据潮州自然人文特色，开发小巧实用的文化创意商品，提高旅游的文化内涵和宣传功能。提升我市旅游品市场整体水平，积极引导旅游商品市场的规范化、品牌化、标准化，以特色品牌手信为引领，促进我市旅游商品市场的科学发展。目前正在组织举办潮州市旅游特色品牌手信评选活动，分工艺美术品类、农副土特产食品类和日用品类三大类进行评选。评选后将参考我市首批评选推广而促进扬帆、真美食品、凤宝山、祥龙陶瓷等企业打造大批旅游手信，成为销售品牌的经验，加大对手信的宣传推广。推荐潮州菜烹饪技艺申报第五批国家级非遗项目，打造潮州菜肴饮品，打造特色美食店。

    （五）健全旅游基础设施和配套服务

    一是完善交通路网，推动城市公交网络向乡村旅游景点延伸，加快各旅游景区与公路的连接，实现旅游路线合理布局、各旅游目的地之间的安全畅通。二是加快建设旅游集散中心，游客服务中心、旅游停车场、旅游厕所、旅游文明标识等建设。近期对北关旅游集散中心已协同湘桥区将进一步完善设施，增加功能，引进服务，提升水平。同时，计划同粤运集团合作，在汽车总站、高铁站设立旅游集散中心或咨询服务中心。三是提高旅游信息化水平，加快建设“智慧旅游”服务网络平台，提升旅游资源发布宣传、服务质量投诉反馈、旅游信息咨询交流等功能。

    （六）加强宣传营销和招商引资

一是统筹整合宣传渠道。结合潮州特色文化，充分发挥政府网站、“文化潮州”微信公众号、知名媒体、文化大咖等的作用大力，推广宣传展示潮州文化旅游的新亮点和新品牌。加强与省级南方报业传媒集团主流媒体的合作，依托南方+客户端的权威主流优势，共建“文旅潮州”频道，借助新媒体以图、文、视频等多形式拓宽网络宣传阵地。二是做好引客入潮工作，鼓励旅行社组织更多游客来潮旅游，以此带动潮州住宿、景区消费市场，扩大旅游消费。制作古城旅游《护照》，细化《周一至周四旅游市场行动方案》。三是开展对外宣传推介活动，深化区域旅游营销合作，加强与粤港澳大湾区、厦漳泉城市群的协作和交流互动，组织潮州文旅粤港澳大湾区推介会，整合共享文化旅游资源，扩大潮州旅游的“辐射效应”和“同城效应”。今年下半年已计划组织参加广东文化旅游博览会，组织到广州、中山、东莞等地举办潮州文化旅游专场推介会。四是加大招商引资。积极引进万达等资金实力雄厚、管理经验丰富的企业集团打造提升文旅品牌。加强与东部华侨城的合作，推动潮州古城府衙历史文化街区建设项目落地。

    （七）优化旅游人才

    加大旅游策划人才、管理人才、导游队伍等的培养和引进力度。继续加强同韩山师院、技校职校的协作，办好旅游专业，增加旅游后备人才，支持培养更多学生考取全国导游证。加强对导游队伍的管理，严把导游道德、业务素质关，规范导游词，发挥“金牌导游”效应，以师带徒，并进一步对现有导游词进行整合更新，定期组织导游培训学习。引进紧缺人才，通过公开招聘方式引进紧缺专业技术人才，积极申请引进考古专业人才。为旅游从业人员提供学学交流平台，提高旅游人才队伍的整体素质。

                                                  潮州市文化广电旅游体育局

                                                        2019年7月26日