潮农函〔2019〕号

郑锷洧等委员：

　　您们提出的《创新共享模式，巩固我市“全国厕所革命优秀城市”成效的建议》的提案收悉，我局作为主办单位，会同各县区和市住建局、市文广旅体局和市城管局等相关会办单位，经认真学习研究，结合我市实际，答复如下：

　　一、我市“厕所革命”工作基本情况

　　近年来，我市切实贯彻中央和省关于开展“厕所革命”行动的相关工作部署，2018年市政府出台了《潮州市实施“厕所革命”新三年行动方案（2018-2020）》，就我市推进“厕所革命”工作作了部署，进一步明确我市城市公厕、旅游公厕、农村公厕和户厕新建改建的目标任务，压实责任，落实措施，并把农村公厕和户厕建设与农村人居环境整治有机结合，扎实推进，全市“厕所革命”工作取得较好成效。

　　（一）加强工作领导，统筹制定方案。

　　为确保“厕所革命”工作任务落到实处，统筹谋划推进全市“厕所革命”工作，我市高规格成立了潮州市“厕所革命”新三年行动工作领导小组，领导小组由市长任组长，市政府分管城市建设管理、农业农村、卫生卫计、旅游工作的副市长任副组长，市财政局、市发改局、市住建局、市农业农村局等相关单位负责人为成员，举全市之力推进“厕所革命”工作。自去年以来，对各类厕所建设情况进行详细摸底调查，制定了《潮州市人民政府办公室关于印发潮州市贯彻落实〈全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）〉实施方案的通知》，今年市委农办联合市卫健局、市文广旅体局等9部门出台了《潮州市农村“厕所革命”行动方案》，对标今年中央和省推进“厕所革命”的任务要求，对全市推进“厕所革命”工作进行全面部署。

　　（二）深入调查摸底，明确目标任务。

　　为全面详细了解掌握全市厕所建设基本情况，今年初，我市组织力量对各地厕所建设情况进行全面调查摸底。至4月底，完成全市厕所的调查摸底工作，并录入省人居环境整治大数据平台厕所统计模块。城市厕所建设：2017年，新建改造市城区公共厕所52座，在2018年全部对外开放；2019年城市公厕建设按“数量充足、分布合理、实用适用、卫生环保”的要求，对城区30座公厕进行新建改造。旅游厕所建设：2018-2020年我市将新建改扩建旅游厕所120座，其中新建66座，改扩建54座。至2018年底，我市2018年完成新建改扩建厕所42座（其中新建22座，改扩建20座）已全面完工交付使用。今年，我市将新建改扩建厕所41座（其中新建22座，改扩建19座），目前建设任务清单已分解下达，各县区已开始实施建设。农村厕所建设：按照国家和省今年关于农村“厕所革命”的工作部署，今年农村公厕和户厕所建设的目标任务是，公厕按实际需求完成新建改建的50%，户厕普及率要达到98.5以上。我市在4月底已完成对全市农村公厕和户厕的基础数据摸查，至2018年底，全市农村已建公厕2243座，户厕493811个，普及率96.6%。计划2019年到2020年，按实际需求须新建改建农村公厕875个；按计划，2019年按实际需求须新建改建农村公厕498个，占建设计划56.9%，完成无害化卫生户厕改造14517户，全市农村无害化户厕普及率将达到99.4%。

　　（三）加大资金投入，加快建设进度。

　　自2015年至2018年用于城市厕所建设资金约1200万元；2018年6月出台了《关于印发〈新三年潮州市新建、改扩建旅游厕所先建后补管理办法〉的通知》（潮旅[2018]37号），落实财政专项资金，对新建改建每座旅游厕所奖补（新建2.8万元每座、改扩建1.5万元每座）；统筹全市涉农人居环境整治资金，加大农村“厕所革命”投入，截至目前，我市共下达省、市、县农村人居环境整治资金约12亿元，其中农村厕所建设资金在农村人居环境整治大专项资金中由县（区）统筹使用。各县（区）结合当地实际，分别制订了农村公厕和户厕建设的奖补措施，扎实有效推进农村“厕所革命”工作的落实。目前，全市各地“厕所革命”行动正有序开展。

　　（四）规范建筑设计，创新建设管理。

　　为进一步规范城市和农村厕所建设和管理，去年，我市制定了《潮州市美丽乡村建设风貌管控指引》、《潮州市美丽乡村公厕设计指引》、《潮州市美丽城乡卫生间建设指引》等，从规划、设计、建设和管理等方面给予指导。在厕所的外观设计上更突出地方民俗元素，强调与周围环境风貌协调融合，在内部配套设计方面，提倡简约、实用、卫生、通风及人性化。积极探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的建设管理理念，创新厕所建设管理机制。如潮安区文祠东社杨梅基地旅游厕所，位于S231省道，是市区往凤凰镇的公路中站。该厕所以商养厕，环境优美，由金飞鹅公司负责建设和日常维护，是潮州市标杆旅游厕所，2017年该点被定为“文祠旅游驿站”，为当地居民和过往游客提供了便利；湘桥区下水门公厕等，与景区内的经营服务项目结合，经营旅游商品、芝麻茶、杏仁茶等潮州小吃，取得了一定经济效益，使我市“以商养厕”之路有了良好开端。

　　二、存在短板弱项

　　我市实施“厕所革命”虽然取得了一定的成效，但仍存在一些薄弱环节。主要有：一是厕所摸查数据核实难度大。当前城市公厕和旅游公厕建设管理基本能满足需求，但农村的厕所按实际需求摸查范围广，数量大，特别是农村户厕的摸查，涉及到千家万户，基层工作力量又较为薄弱，对摸查的数据难于逐一核实，个别村的数据存在遗漏和虚报现象。二是农村公厕建设财政压力大。到2020年，我市必须完成新改建农村公厕875座，今年按计划必须完成新改建498座，省又尚未明确专项资金补助，各级财政压力大，特别是没有列入省环境整治奖补范围的湘桥区压力更大，工作推进不平衡。三是公厕管理力度不足。由于经费保障和人力投入不足，市区、旅游景点和农村的公厕管理维护力度不足，长效管理机制尚不完善，特别是农村厕所保洁管理不到位，随意破坏现象时有存在。四是市民文明素质还要进一步提高。公厕管理与市民文明素质相关，在城市和农村都一样，需要积极引导群众养成文明如厕习惯，爱护公物，向健康文明生活方式转变。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我市将结合《广东省农村“厕所革命”行动方案》的最新要求，围绕目标任务，落实有效措施，压实工作责任，扎实推进“厕所革命”工作深入开展，巩固我市“全国厕所革命优秀城市”成效，提升全市人居环境整体水平。

　　（一）落实工作措施，加快推进“厕所革命”步伐。

　　一是全面摸清底数,打牢工作基础。按照省的工作部署,组织开展农村厕所现状大摸底工作,以县域为单位摸清农村户用厕所、公共厕所、旅游厕所的数量、布点、模式等信息，建立专门台账报送信息系统平台。特别是农村的公厕和户厕，进一排查核实,真实客观掌握农村厕所建设、管理维护等情况,及时跟踪更新建设进展情况，为推进工作奠定基础。

　　二是因地制宜,科学编制工作方案。综合考虑地理环境、气候条件、经济水平、农民生产生活习惯等因素,结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村人居环境等规划方案, 突出乡村优势特色,体现农村风土人情,展现时代文明风尚,合理确定村庄类型,逐村论证编制农村“厕所革命”专项实施方案,明确年度任务、资金安排、保障措施等。综合考虑厕所粪污就地资源化利用,规范技术标准和改厕模式,科学合理组织指导建设。农村户用厕所改造要积极推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品。农村公共厕所建设以农村社区综合服务中心、文化活动区域、集贸市场等公共场所，以及中心村等人口较集中区域为重点，科学选址，规范实用建设。

　　三是加强宣传引导,强化建管并重。充分发挥有关职能部门和镇(街)村(居)、驻村工作组作用, 加大宣传发动力度,注重示范引领和典型带动,营造农民群众积极参与农村厕所无害化改建的良好氛围，鼓励农民群众树立讲卫生、除陋习、树新风的良好风尚。坚持建管并重,充分发挥村级组织和农民管护作用,建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。创新管理机制,进一步探索以商建厕、以商养厕的新模式。明确厕所管护标准,做到有制度管护、有资金维护、有人员看护,形成规范化的运行维护机制。组织开展农村厕所建设和维护相关人员培训,引导当地农民组建社会化、专业化、职业化管护队伍。

　　四是同步推进厕所粪污治理。统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理,因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入城市污水管网统一处理,实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合,鼓励联户、联村、村镇一体治理,积极推动农村厕所粪污资源化利用,鼓励各地探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式,推行污水无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式,解决好粪污排放和利用问题。

　　五是强化技术支撑,创新推进“厕所革命”。遵循厕所技术创新的阶段性特征,依托我市卫浴产业成熟的优势，鼓励卫浴企业研发适合农村实际、老百姓乐见乐用的卫生厕所新技术、新产品,如厕所无害化处理、除臭杀菌、智能管理、粪污回收利用等新技术产品。强化技术推广应用,组织开展多种形式的农村卫生厕所新技术新产品展示交流活动。鼓励各地运用“互联网+”信息技术,实现公共厕所、旅游厕所定位和信息发布。

　　（二）明确任务分工，压实实施主体责任。

　　各县(区)人民政府是统筹负责组织本地区农村“厕所革命”各项工作落实主体。市农业农村局统筹全市农村“厕所革命”工作，牵头组织有关部门督促各县（区）、各部门工作进展，负责推进农村公厕、户厕建设管理和农村厕所粪污治理工作；市卫生健康局协助推进农村无害化卫生户厕建设改造和农村厕所粪污治理工作,深入开展爱国卫生运动,将农村公厕环境综合整治和农村无害化卫生户厕纳入市卫生村镇考核；市住房和城乡建设局负责农村公厕建设指引的制定,协助推进农村公共厕所的建设和管理工作；市文化广电旅游体育局负责推进全市农村地区A级景区、公共开放的文物保护单位和公共文化设施、娱乐场所厕所建设管理工作；市财政局将农村“厕所革命”纳入市级乡村振兴资金支持范围,支持指导县（区）用好统筹整合涉农资金,发挥财政资金撬动作用，统筹推进农村“厕所革命”,做好相关资金使用的监督工作；市生态环境局负责指导监督农村生活污水治理相关标准和技术指南的实施；市文明办指导农村“厕所革命”的公益广告创作发布工作。把农村“厕所革命”工作纳入文明村镇、文明单位等评价体系。

　　（三）加强组织领导，不断完善工作机制。

　　一是强化组织领导。压实各级党委、政府推进“厕所革命”的主体责任,将“厕所革命”工作纳入各级政府目标责任考核范围,列入干部个人年终绩效考核重要内容。在机构设置、人员配置、经费保障等方面优先摆上党委政府议事日程,确保工作有规划、任务有人领、经费有保障。

　　二是强化政策支持。按照省的部署，建立县级统筹，市级支持，省级通过大专项给予适当支持的农村厕所建设管理资金保障机制。各县（区）在农村厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持，通过土地、资金、税收等配套措施，全面推进农村厕所建设改造和长效管护各项工作。

　　三是强化工作落实。各级政府和专项任务牵头单位,按照责任分工开展专题普查，摸清所在地区和所负责领域行业的厕所底数和基本状况,制定本地区、本行业“厕所革命”行动方案,确定总体目标和年度目标,细化任务,压实责任,确保2020年底前完成农村厕所建设改造任务。

　　四是强化监督考核。建立信息通报制度,每月对各县区进展情况进行表面提醒，每季度通报进度，对进度缓慢的县区进行约谈。强化考核评估,对农村户厕和公厕进行再摸底、再核实,市年度重点考核各县（区）上报的农村户厕和公厕改建或新建任务的完成情况，并将农村“厕所革命”纳入乡村振兴及相关工作考核内容,对存在问题进行督促整改。市年度考核主要依据各县（区）上报的农村户厕和公厕改建或新建任务计划数,核实任务完成情况评定成绩。

　　五是强化宣传发动。加强对农村“厕所革命”进展情况的跟踪报道,宣传典型、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点,积极引导群众向健康文明生活方式转变。组织开展文明公厕等评选活动,营造共建、共治、共享良好氛围。

　　潮州市农业农村局 

　　2019年7月19日 

　　（联系人及电话：苏楚城，2268328）