一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对复杂的国内外经济形势，全市坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实省关于进一步促进粤东西北地区振兴发展等一系列重大决策部署，突出交通扩网提速、园区扩能增效、城市扩容提质“三大抓手”，扎实做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐等各项工作，经济社会保持稳定健康发展。全市实现地区生产总值850.2亿元，比上年增长8.2%,三产结构优化为6.9 :56.4 :36.7。

（一）农业生产保持稳定，产业化水平逐步提升。全市粮食播种面积67.26万亩，面积比上年增加1万亩；粮食总产27.81万吨，比上年增加0.42万吨。预计全年水产品总产量19.6万吨，增长4.23%；水产养殖总量16.7万吨，增长5.87%；海淡水捕捞总量2.9万吨，下降4.35%。潮州柑、铁皮石斛、茶叶等其它特色农业加快发展，畜牧及林业生产保持稳定。农业产业化发展水平逐步提升,全市41家市级以上农业龙头企业总资产达54.9亿元，比上年增长8.9%；全市在工商部门登记的农民专业合作社达713家，带动农户约11万户，户均增收500多元。

   （二）工业产销持续向好，民营经济活力增强。全市规模以上工业实现增加值332.5亿元，增长11.1%。工业用电量49.3亿千瓦时，增长9.1%。八大特色产业规模以上企业累计实现增加值202.1亿元，增长10.6 %；其中陶瓷、不锈钢、印刷和记录媒介复制业分别增长11%、25.8%、24.2%。燃气生产和供应业20.8亿元，增长21.1%。工业经济效益持续提高，规模以上工业经济效益指数为225.82%，比上年提高31.1个百分点。全年工业销售产值1202.9亿元，增长11.2%，其中内销产值986.4亿元，增幅达到13.1%。规模以上民营企业实现工业增加值226.8亿元，增长17.4%，比全市规模上工业增加值增速高出6.3个百分点。

（三）市场消费保持平稳，物价水平基本稳定。全市实现社会消费品零售总额395.8亿元，增长11.8%。其中，大型商业企业增势强劲，全市限额以上批发零售贸易业实现零售361.3亿元，增长11.9%；城乡消费同步增长，分别实现社会消费品零售总额318.7亿元和77.1亿元，分别增长10.9%和15.5%。旅游市场持续畅旺，全年接待海内外游客758.1万人次，实现旅游收入115.9亿元，分别增长28.4%和29.0%。物价水平总体稳定，1-12月，居民消费价格总指数上涨1.5%，其中食品上涨3%，控制在预期目标之内。

（四）外贸发展有所转好，利用外资稳步增长。全年进出口总值34.2亿美元，下降12.5%。其中，出口28.5亿美元，增长2.5%，基本达到预期目标。分别向欧盟、东盟、美国出口4.5亿美元、4.4亿美元、4.3亿美元。其中，对美国出口下降4.5%，对欧盟、东盟出口分别增长13.3%和2%。出口额居前3位的商品依次为陶瓷出口10.9亿美元，增长9.8%；食品出口4.3亿美元，增长27.5%;机电产品出口4.1亿美元，增长6.5%。全年实际利用外资10920万美元，增长8.1%。

（五）投资实现较快增长，重点项目扎实推进。完成固定资产投资313亿元，增长30.1%，比预期目标提高8.1个百分点。其中：第一产业增长较快，累计完成投资10.3亿元，增长41.6%；第二产业累计完成投资129.7亿元，增长2%；第三产业保持高速增长，累计完成投资173亿元，增长62.9%。基础设施投入加快，累计投入89.8亿元，增长59.6%。房地产开发明显降温，实现投资46.7亿元，增长11.4%。全市72个年度重点项目完成投资106.2亿元，占年度投资计划的95.2%。其中，潮安区特色产业基地、宁莞高速粤闽界至潮州古巷段、潮州恒大城、潮惠高速潮州段等26个项目完成或超额完成年度投资计划，共完成投资 77.17亿元，占年度投资计划147.6%。

（六）财政税收稳步增长，金融信贷健康运行。全市地方公共财政预算收入41.3亿元，增长11.3%；其中：税收收入31.3亿元，非税收入9.9亿元，分别增长8.4%和21.5%。国税国内税收收入50.2亿元，下降2%；其中工业增值税31.8亿元，下降4.7%。地税税收总收入35.3亿元，增长15.6%。全年地方公共财政预算支出105.1亿元，增长21.9%;其中一般公共服务支出12.5亿元，可比口径增长16.1%。至12月末，全市金融机构本外币贷款余额357.2亿元、存款余额1004.3亿元，分别比年初增长10.6 %和9.2%。

（七）县域经济协调发展，人居环境更加美好。潮安区、饶平县、湘桥区、枫溪区分别实现地方生产总值381.8亿元、209.9 亿元、 174.4 亿元和109.7亿元，分别增长8.5%、8.2%、8.5%和8.2%；分别实现地方公共财政预算收入11.7亿元、6.5亿元、4亿元和3.5亿元，分别增长15%、13.2%、12.3%和1%。生态文明建设成效明显，粤东柘林湾海洋生态修复工程全面实施，新建森林碳汇工程7.68万亩，城镇居民生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均实现新提高，全年万元地区生产总值能耗下降3%，二氧化硫排放量和氮氧化物排放量分别下降7%和20.5%，基本完成省下达的年度减排任务。

（八）社会事业全面推进，民生保障不断完善。教育事业取得新进展，高中阶段毛入学率达到89.07%，公办义务教育标准化学校覆盖率达到100%，全市累计20个镇被省教育厅授予“广东省教育强镇”称号。高考成绩创历年新高，全市上一本线人数1792人，上线率达到8.5%，增长17%；上本科线人数8248人，上线率达到39.1%，增长5%。积极推进学前教育三年行动计划，加紧落实新建、改建、扩建乡镇中心幼儿园和村级幼儿园有关项目工作。文化事业得到巩固和提高，文化与经济融合加速，产业化进程加快。就业形势保持稳定，预计至12月底全市新增城镇就业25013人，城镇登记失业率为2.47%；组织劳动力培训12689人，转移就业25311人，全面完成全年下达任务指标。社会保险覆盖面进一步提高，至12月底，全市参加职工养老、职工医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到45.2万人、31.2万人、31.1万人、30.7万人和25.4万人。参加城乡居民社会养老保险88.4万人，参保率达到99%。医疗体制改革加快推进，实现城乡居民医疗保险一体化，参加城乡居民医疗保险227.5万人，参保率超过98%。保障性住房建设扎实推进，全市共新增开工公共租赁住房938套，全面完成目标任务；基本建成680套，超额完成目标任务。新农村建设加快推进，新改建县乡公路43.6公里、通村公路215公里。居民收入增长与经济增长基本同步。全市年末总人口272.04万人，自然增长率 5.5‰，出生率为11.7‰。民族宗教、妇女儿童、残疾人等其它社会事业均取得新进展，粮食保障、安全应急、防灾减灾体系不断完善，社会保持和谐稳定。

各位代表，过去一年，我市经受住了错综复杂的内外部环境变化的挑战，有效确保全年经济社会平稳发展。但经济运行中仍存在不少问题：一是全市经济增长速度下行，完成“十二五”发展目标压力较大；二是受世界经济复苏乏力、外需不足及大宗商品价格大幅下跌影响，我市外贸进出口形势较为严峻；三是房地产投资降温，产业投资乏力，部分重点项目进展不理想，总体投资结构及效益有待优化提高；四是财税增长不快，财政收支矛盾较为突出。这些问题，都亟待全市各级、各部门高度重视，并在新的一年里努力化解矛盾、破解难题。

二、2015年国民经济和社会发展预期目标意见

2015年是“十二五”规划实施的收官之年，也是实现振兴发展的关键之年。根据市委、市政府工作会议精神及发展面临的国内外经济形势，结合“十二五”规划目标，建议2015年我市主要经济社会发展预期目标如下：

生产总值增长11%，力争达到11.5%。其中：第一产业增长4.5%、第二产业增长13.2%、第三产业增长8.7%；

每万元生产总值能耗完成省下达目标；

居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内；

社会消费品零售总额增长13%；

外贸进出口总值增长4%，其中外贸出口总额增长3%；

固定资产投资增长25%；

地方公共财政预算收入增长15%；

城镇登记失业率控制在3%以下；

人口自然增长率控制在8.21‰以内；

高中阶段教育毛入学率达到90%；

居民收入增长与经济增长基本同步。

为加快全市经济振兴发展，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届四次全会和市委十三届五次全会精神，主动适应经济发展新常态，明晰转变经济发展方式的主攻方向，抓住国家实施“一带一路”倡议和省振兴粤东西北战略的机遇，突出“三大抓手”的引领作用，进一步解放思想、坚定信心，凝聚力量、攻坚克难，全面深化改革，推进依法治市，加快转型升级，发展壮大实体经济，加强生态文明建设，不断推动潮州振兴发展。突出抓好以下几方面工作：

（一）多管齐下扩大有效投资。紧紧依托“三大抓手”，强化重点项目支撑，促进交通扩网提速、园区扩能增效、城市扩容提质。全面推动2015年计划投资162.2亿元的74个市重点项目建设，引领扩大投资规模，夯实经济发展基础。配合推进宁莞高速、潮惠高速潮州段建设，做好大潮高速、潮汕环线高速前期工作。积极推进梅汕客运专线潮州段的建设，努力将潮汕站建设成区域中心枢纽。加快G324和S335、S232等国省道我市部分路段改造工程建设，抓紧实施一批县乡公路改造、大修项目。深化与中山市的对接协作，加大基础设施、生活配套和公共服务平台投入，加快中山（潮州）工业园扩容建设。加强潮州东方国际茶都、华都潮州国际博览城等建设项目的跟踪服务，促使项目早日落地建设。加快潮州新区起步建设，启动韩东新城征地拆迁工作，推动潮州大桥、东西溪大桥建设，动工建设潮州东大道，大力推进韩江东岸综合开发、潮州恒大城、中心医院易地建设等项目建设。加强政府投融资平台建设，深化融资手段创新，充分发挥股权基金注入的杠杆效益，推行PPP合作模式，撬动更多的社会资金投入，解决重点项目建设融资难题。

（二）大力实施产业倍增战略。落实国家和省支持企业发展的各项优惠措施，清理涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大对重点企业的扶持力度，支持骨干企业增资扩产、上市经营、入园建设，力争培育出一批产值超50亿元的大中型骨干企业。落实个转企、小升规工作措施，促进一批小微企业加速发展。加强新一轮技术改造投资，落实贷款支持、财政补助、用地指标等政策措施，助推陶瓷等传统产业转型升级、做大做强。积极推进农业现代化、产业化发展，做大潮州单丛茶、潮州柑等品牌特色农业，加快铁皮石斛、深海网箱养殖等优势农业。培育壮大临港产业，继续完善潮州港基础设施，推进潮州港公用航道一期工程及物流产业集聚基地项目建设，深化三百门新港区综合开发，加大临港工业项目招商引资力度，推动怡华油品仓储、粤东天然气配送中心等项目建设。积极争取李嘉诚基金会七大高科技项目落户，提升高科技产业在经济中的比重，打造更具竞争力的新兴产业基地。同时，发挥阶段性贷款贴息、专项扶持资金等杠杆作用，加大对外贸出口的扶持力度。加快国家级陶瓷质量安全示范区和中国卫浴、工艺鞋出口基地等平台建设，发挥我市优势产品出口集群效应。

（三）不断深化改革和对外合作。坚持全面深化改革，重点推进经济体制改革，研究制订支持民营经济发展各项政策措施，吸引民间资本投入基础产业、社会事业和特许经营领域建设。积极推进行政管理体制改革，全面清理行政职权，编制政府权责清单，探索建立负面清单管理，促进行政权力规范高效运行。深化民生各领域体制改革，办好就业、社保等“十项民生实事”，确保民生底线不突破、民生幸福有加强。坚持“外”借力发展，突出重点推进与中山市的对口帮扶工作，在产业对接、园区发展、平台打造、新区建设、招商引资、市场开拓等方面深化合作，走出一条合作共赢的对口帮扶新路子。加大招商选资力度，抓好一批两市合作项目的落地和入驻园区，促进项目尽快产生效益。此外，主动参与21世纪海上丝绸之路建设，积极配合国家做好海峡西岸城市群规划。依托厦深高铁纽带作用，深化与厦门市的友城关系。继续加强与漳州市的沟通协作，共同完善闽粤经济合作区发展规划，争取获得两省政府联合审批，认真筛选启动项目和梳理政策上报，力争早日共同享受两省最优惠的叠加政策，积极争取列入国家“十三五”规划区域发展重点战略，全力推进闽粤经济合作区建设。

（四）加快推动新型城镇化建设。立足新常态，加强战略思维，创新发展模式，探索建立“多规融合”的规划体系，开展全域规划编制研究，全力做好“十三五”规划编制工作。贯彻落实国家和省新型城镇化工作会议精神，按照市委十三届五次全会提出的“一中心三片区”城市规划布局，启动《潮州市新型城镇化规划》编制工作，推动以人为本的新型城镇化建设。注重新区开发与旧区改造有机结合，统筹城市东西两翼经济社会发展，提升中心城区辐射带动能力。在东翼发展上，抓好韩东新城规划建设，突出优化空间布局，加快东岸公共基础设施建设，稳妥有序推进农业转移人口逐步市民化。在西翼发展上，以“三旧”改造为抓手，推动旧城区“退二进三”、“腾笼换鸟”。突出潮州古城特色优势，注重古街区改造利用和重点文物保护相结合，着力打造文化旅游核心圈。与此同时，加强村镇规划建设，促进城镇化与新农村建设同步发展，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

（五）着力加快生态文明建设。坚持经济发展与生态文明建设并重，启动编制《潮州市生态文明建设规划纲要》，分步推动实施，全力打造“粤东生态环境最佳城市”。优化国土空间开发格局，落实最严格的耕地保护制度，盘活有限土地资源，推进资源节约集约利用，严格执行国家和省主体功能区规划。积极开展新一轮绿化潮州大行动，建好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程，全面实施粤东柘林湾海洋生态修复项目。严控污染物排放，加大农业源减排工作力度，确保完成“十二五”减排任务。加强城乡环境卫生综合治理，加快城镇生活污水处理设施及配套管网建设进度，统筹做好农村生活垃圾处理，推进涝区和河流整治工程，加快推动引韩济饶供水工程建设。抓好大气污染防治，加强工业废弃物无害化处置，实现经济和环境和谐发展。

（六）着力保障和改善民生事业。要全力推进教育创强工作，促进各类教育优质均衡发展。继续推进文明城市创建，健全基层公共文体服务体系。要加强职业技术培训和劳动力就业平台建设，强化城乡公共就业服务，继续实施创业带动就业工程，抓好高校毕业生、异地务工人员和就业困难群体的就业再就业工作，以就业推动城乡居民收入水平有效提高。进一步完善社会保障体系，继续突出扩面征缴工作，着力扩大企业养老保险覆盖面，加大扶贫开发力度，鼓励支持慈善事业发展，关心困难群体生活。规范房地产开发建设，增加各类商品房供给，加快公租房、廉租房等保障性住房建设，满足不同层次的购房需求，缓解困难群体住房难问题。要继续深化医药卫生体制改革，扩大家庭医生式服务范围，推进专科医院建设，实施优生健康惠民工程，促进人口长期均衡发展。加强食品药品卫生监管，保障食品药品安全，推进“食品安全镇”创建工作，加快完成县区基层所设置，强化食品药品网格化监管。加强粮食管理制度建设，提高粮食安全保障水平。加强市场价格监管，大力推进平价商店、蔬菜大棚、冷链物流等“三项”建设，稳定粮食和蔬菜等重要民生商品供应和市场价格水平。要切实抓好安全生产，健全应急保障体系，推进平安潮州建设，抓好提高路面见警率工作，完善社会治安防控体系，切实增强群众安全感和满意度，维护社会和谐稳定，努力把潮州打造成为粤东社会治安最好的城市。要继续做好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、广播电视、新闻出版、防灾减灾、经济动员、老龄、红十字等其他社会事业。

各位代表，2015年是我市加快振兴发展的战略机遇期，新形势、新任务给我们提出了更高的要求，我们要在市委、市政府的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，突出主题，贯穿主线，稳中求进，改革创新，转变作风，务实为民，以更加开放的姿态做好振兴崛起这篇大文章，在建设富裕、美丽、文明、幸福潮州的新征程上迈出更大的步伐。

 附件：潮州市经济社会发展主要指标2014年执行情况预测及2015年计划安排（草案）

上述报告于2015年2月6日经潮州市第十四届人民代表大会第五次会议通过