市政府副秘书长、市发改局局长  张传胜

 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   我受市人民政府的委托，向市十三届人大常委会第十八次会议作关于我市今年1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况，以及部分重点项目建设进展情况的报告，请予审议。

   一、今年1-8月份国民经济社会发展计划执行情况

   今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，市政府及各部门以《珠三角地区改革发展规划纲要》和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区若干意见》的实施为契机，以国家和省一系列“保增长、扩内需、调结构、促民生”政策措施的实施、省粤东地区工作会议和粤东（潮州）现场会的召开为动力，以开展深入学习实践科学发展观和“落实推进年”等活动为抓手，努力克服世界金融危机带来的影响，开拓创新、扎实工作，有效促进全市经济社会平稳较快发展，上半年完成地方生产总值221.32亿元，比去年同期增长10.2%，从运行走势分析，年初提出的10.5%的预期目标可望完成或超额完成。前8个月全市经济运行主要特点是：

   （一）农业结构调整优化，粮食生产稳步发展。农业发展稳中趋好，春收农作物播种总面积15.52万亩，比去年增加0.03万亩；夏收粮食作物播种面积32.18万亩，总产比去年增加2.06万吨。茶叶、潮州柑、花卉和深水网箱养殖等特色农业保持发展，“潮州柑”注册商标获得批准，成为我市第一件以地理标志注册的商标。

   （二）工业生产逐步向好，销售产值同步增长。全市规模以上工业实现增加值89.6亿元，增长12.6%。其中，规模以上重工业增加值37.2亿元，增长19.2%，所占比重为41.5%。陶瓷、服装、塑料、印刷、电子及不锈钢等产业均实现两位数的增长，燃气生产和供应行业大幅增长94.2%。工业产品销售态势良好，实现销售产值345.8亿元，增长12.4%，产品销售率为97.6%，这主要得益于内销市场的拓展，在销售产值中内销占75%。

   （三）投资保持较快增长，重点项目带动明显。全社会固定资产投资74.6亿元，增长27.6%，增速创我市近4年来新高。其中：基本建设投资47.2亿元，增长36.5%；更新改造投资13亿元，增长11.7%；房地产开发投资7.8亿元，增长12.7%。全市53个重点项目完成投资54.5亿元，占全市投资比重超过七成，完成年度计划的61.1%。随着厦深铁路客运专线潮州段、汕梅高速公路潮州段和三百门电厂工程等重点项目的加快建设，基础设施投资迅猛增长，共完成投资41.7亿元，增长69%，占全社会固定资产投资的55.9%，拉动投资增长29个百分点。

  （四）消费市场持续畅旺，名城活力不断显现。社会消费品零售总额134.4亿元，增长22.6%。其中：农村消费品市场实现零售总额69.7亿元，增长25.2%，增速高出城市消费品市场5.4个百分点，对全市消费增长的贡献过半。旅游方面，随着广济桥、牌坊街的相继修复开放，古城文化旅游吸引力不断增强，旅游市场较为活跃。全市接待海内外游客174.1万人次、实现旅游收入24.1亿元，分别增长27.5%和27.2%。

   （五）对外贸易艰难前进，出口形势逐步趋好。全市实现海关进出口总额16.6亿美元，增长13.4%。其中：进口5.1亿美元，增长64.6%；出口11.4亿美元，下降0.5%，降幅比全省低了17.3个百分点，虽未扭转负增长局面，但出口降幅呈现逐月缩小的态势。从出口商品看，陶瓷成为我市出口的主要推动力。陶瓷出口4.9亿美元，增长31.6%，持续保持良好的增长态势。从出口市场看，新兴市场出口份额明显增大，对非洲、东盟、拉美等出口分别增长45.6%、14.8%和14.5%。利用外资工作取得较好成效，全市实际利用外资总额1亿美元，增长69.5%。

   （六）财税增收压力仍大，金融运行总体平稳。全市地方财政一般预算收入11.4亿元，增长10.2%，增幅较一季度提高了6.3个百分点，较上半年提高1.5百分点，但比上年同期回落7.2个百分点，实现收入仅占全年目标的63%，没有达到时间进度要求。国税国内收入18.9亿元，下降0.8%；地税总收入10.2亿元，增长8.2%。至8月末，全市金融机构本外币存款余额527.65亿元，比年初增长10.7%；金融机构本外币贷款余额194.66亿元，比年初增长21.6%；存贷差为332.99亿元，贷存比为36.89%，比年初提高了3.31个百分点。

   （七）社会事业全面进步，民生问题有所改善。不断加大社会事业方面的财政投入，1-8月份，市本级教育、社会保障、医疗卫生、科学技术、环境保护等财政支出完成1.68亿元，比上年增长27.4%。教育事业不断发展，今年全市本科上线率达到32.7%，比全省高出4个百分点；就业形势保持稳定，社会保障工作成效明显。社会保险费征收6.41亿元，同比增长41.27%。新型农村合作医疗参合率达到99.5%。自主创新能力不断提高，专利申请量和授权量均居全省第9位。居民收入有所增加，市区居民人均可支配收入8505元，增长6.93%；人均消费性支出6835元，增长6.8%。

    从上述经济指标看，前8个月，我市经济运行态势基本良好，但也存在着一些亟待进一步解决的问题：一是出口企稳回升压力仍大。目前我市企业出口订单主要以小单、短单为主，而且全球贸易保护主义存在抬头的趋势，企业出口面临的困难仍很多，要实现外贸出口扭降为升仍需加倍努力。二是招商引资工作有待进一步加强。前8个月全市外源性经济固定资产投资下降26.6%，缺乏一批拉动力强的项目落户潮州，影响经济发展后劲。三是民间投资未能有效启动。全市投资仍以政府性投资为主，民间投资未能充分吸纳和发挥，全市重点项目完成投资中民间投资所占比重仅为一成左右。四是港口经济发展步伐缓慢。港口资源优势未得到充分发挥，港口基础设施有待进一步完善，缺乏带动力强的大项目支撑，影响港口经济的快速发展。

    二、下阶段主要工作

   省粤东地区工作会议和潮州现场会的召开，尤其是《促进粤东地区实现“五年大变化”指导意见》的出台，对粤东各市提出了新要求。对此，我们要坚持远近结合的原则，一方面采取行之有效的措施，确保今年各项目标任务的完成；另方面要认真谋划潮州未来，努力实现“五年大变化”发展目标。为实现2007—2011年全市经济年均增长13%的目标，我市年初提出的10.5%的预期目标不但要确保完成，还要争取超额完成，实现保11.5%并争12%的增长目标。为实现上述目标，要按照市委、市政府近期县区现场会、市直部门重点工作落实情况汇报会的决策部署，全力以赴推进六方面工作：

   （一）推进工业企业做大做强，提高规模以上工业发展水平，促进经济持续稳步发展

继续加强对经济工作的领导和服务，想方设法帮助企业解决当前面临的困难，主动引导企业加强内部管理，挖掘发展潜力，提高经济效益；研究相关的财税政策，并辅以加强对规模下工业企业的严格管理，开展统计的联合执法检查，正确引导符合条件的企业自觉纳入规模以上企业管理，力争全年新增240家规模以上工业企业、60家批发和零售业限额以上企业，做大经济规模；鼓励行业龙头企业组建行业的外贸出口企业集团，抓紧研究出台支持外贸企业应对金融危机、保持外贸稳定发展的奖励办法，推动陶瓷、服装、不锈钢、鞋类等特色产业的扩大出口；进一步提高外贸出口服务质量，着力营造方便、快捷、灵活、宽松的通关环境和税务环境，鼓励工业企业特别是涉外工业企业做大做强。

   （二）推进产业转移和产业聚集，加快产业转移园区建设步伐，吸引更多企业落户潮州

结合我市的实际，加快对潮州（深圳）产业转移工业园区的建设步伐，在完善园区基础设施的基础上，通过挂牌出让和竞标建设等手段，推进企业进园入区，形成特色产业集聚带，并以此带动我市各级各类园区建设步伐，提升园区建设水平，发展壮大园区经济；加大潮州港经济区的招商引资力度，通过成立专门的机构，充分利用侨博会、潮商会以及东盟、海西等平台宣传和推介潮州，吸纳民间资本，借力发展潮州经济；利用《促进粤东地区实现“五年大变化”指导意见》和《粤东地区经济发展规划纲要（2009-2020年）》出台实施的机遇，谋划更多的项目纳入相关的规划之中，争取省的支持，加快项目建设；要做好“生物环保城”、“新能源环保高科技合成系列产品项目”、“潮州港经济区供水工程”、“海产品深加工出口”、“SOD水果酒”等重大招商引资项目的协调服务工作，力促项目早日落地建设。用好省劳动力转移政策，推进劳动力培训基地建设，争取规划建设市第二技工学校，高起点培训技能型人才，提高我市的劳动力技能和水平。

   （三）推进重点项目建设，千方百计落实扩内需政策，促进投资有效增长

加强“落实推进年”活动执行力的监督考核，通过建立领导干部联系重点项目建设工作机制，落实责任制，将重点项目的协调服务、建设责任、工作进度落实到具体的单位和个人，加强情况督查，形成齐抓共管局面；进一步完善重点项目管理机制，尽快出台项目管理的相关规范性文件，调整充实完善市重大项目储备库，加强与国家、省有关部门的沟通联系，争取更多项目落户我市；创新融资方式，拓宽融资渠道，吸纳民间资本参与基础设施及公共事业建设，探索融资新途径，加快担保公司的设立和运作，解决项目建设融资难、用地难问题；加大力度抓好重点项目建设，积极配合做好大唐电厂一期工程及其送电线路工程、厦深铁路潮州段、汕梅高速公路潮州段等国家和省投资项目建设，力争超额完成年度投资计划。重点推进贯通内环路工程、农村饮水安全工程、粤东水产品物流中心等16个进度偏慢的项目建设，增加投资总量。着力加快潮州大桥、韩江东西溪大桥、潮安内洋南总干涝区挡潮排涝整治工程、潮州市湘桥区河内湖涝区排涝整治工程等9个尚未开工的新开工项目的前期工作，争取尽快开工建设。

   （四）推进文化与经济的融合，加快“一名城两基地”建设，着力提升潮州经济发展水平

坚持以企业为主体，产学研相结合的方式，鼓励企业加强自主创新，引进和吸收先进的技术、工艺和设备，加强技术更新改造，提高产品附加值和竞争力，推动传统产业转型升级；要鼓励企业摒弃落后的家庭式管理模式，支持企业通过产权转让、合资合作、承包租赁、股份合作制等形式，实现强强联合、扩大规模，提升工业生产集约化水平；要推进产业发展平台建设，加强品牌创建和标准化建设等工作，为产业发展提供技术服务支持。以文化与经济的融合为切入点，充分发掘我市丰富的文化资源，重点抓好古城区文化旅游资源的整合，以“广济桥、牌坊街、开元寺、韩文公祠”为重点，加大宣传推介力度，进一步提高历史文化名城知名度，增强旅游吸引力。以第二届粤东侨博会暨第三届潮州文化旅游节的举办为契机，切实拓展文化交流与合作，重视加强与海峡西岸经济区的联系，加快融入海西步伐，建立与珠三角地区更紧密的合作关系，积极主动地参与海西、珠三角及台湾地区的文化技术交流，吸引更多海内外游客莅潮观光旅游，全力做大做强文化旅游经济，促进我市第三产业的发展。

   （五）推进节能减排工作，推动资源、要素节约集约利用，实现潮州经济科学发展

继续开展节能宣传工作，实施“节能减排全民行动”计划，推进“高效电磁节能灯”和陶瓷企业窑炉技术改造等节能减排技术的研发和推广，严格执行单位生产总值能耗考核体系，对我市18家纳入省“双千”节能行动方案的重点耗能企业进行节能目标责任评价和考核。加快潮安县城污水处理厂、饶平县城北污水处理厂、市桥东污水处理厂以及市区排污管网的改造等城镇环保基础设施建设，严格落实项目审批与污染排放总量控制挂钩制度，严格控制新上高耗能项目，大力引进节能、降耗、减污、增效的产业项目，逐步淘汰高能耗、重污染、低效能的产业。抓好重点行业、重点领域的节能减排，促进陶瓷、不锈钢、电力等重点产业资源节约和综合利用，严格落实工作责任制和考核办法，确保完成国家和省下达的约束性任务。

   （六）推进涉及民生的各项工作，推动各项事业健康发展，进一步促进社会和谐稳定

认真落实国家支农惠农政策，切实增加对农业的投入，重点改善农村居民生产生活条件，加快农村饮水安全工程建设，争取2011年之前全面提前一年完成省下达的任务，解决农村饮水安全问题。继续推进农村公路建设，进一步完善农村公路网络。高度重视就业和再就业工作，加快建立健全城乡一体化的人力资源市场；加大农民工培训力度，为农民工就业培训提供服务平台，推动农村劳动力转移，促进农民增加非农收入。完善城镇职工基本养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，提高企业缴费标准，增加企业退休人员养老待遇。扩大城乡一体化的医疗保险制度覆盖范围，提高城乡居民医疗保障水平。完善抚恤补助经费增长机制，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。完善和落实对低收入群体的补助办法，适当提高城乡低保补助标准。努力促进社会保障水平全面提高，激发消费潜能，推动消费稳定增长。

   三、重点项目建设进展情况

   1-8月，全市53个重点项目完成投资54.46亿元，占年度投资计划的61.1%，环比增长31.5%。有22个项目完成年度计划60%及以上，其中，10个项目已完成年度投资计划、2个项目将近建成；新开工19个项目已有10个项目开工建设；没有投资量的项目减少至3个，且全部是新开工项目，呈逐月减少态势。

  （一）主要工程进展情况

   已完成或超额完成年度投资计划的项目有10个，分别是:厦深铁路客运专线潮州段、潮州国际商务中心区、顺祥高效电磁节能灯、市委党校新址工程、潮州市文化艺术馆、潮州市博物馆、潮州市有线数字电视服务平台项目、潮州市开发区工业大道、潮州市富宏房地产公司房地产开发项目、广东腾瑞投资有限公司房地产开发项目等，占项目总数的18.87%，完成投资19.2亿元，占重点项目年度投资计划的21.53%。

   建设进展较好的项目有12个，分别是：潮州三百门电厂一期工程、 潮州500kV韩江输变电工程、潮州三百门电厂500kV送电线路工程、潮州市2009年配网工程、汕梅高速公路潮州段、省道S334线饶平上善至新塘段路面大修工程、潮州港亚太通用码头、大埕湾石油产品物流配送基地、BOPS收缩薄膜项目、工艺玻璃制品研发与生产项目、陶瓷工业废瓷资源化综合利用工程、广东海博集团有限公司房地产开发项目等，占项目总数的22.64%，完成投资额占年度投资计划在60%至100%区间；完成投资29.67亿元，占重点项目年度投资计划的33.28%。

   建设进展一般的项目有16个，分别是：220千伏来安输变电工程、220千伏卧岭输变电工程、农村饮水安全工程、粤东水产品物流中心、潮州市竹竿山水厂扩建工程、韩江南北堤南堤段达标加固工程、柘林湾深水网箱养殖示范基地、日用陶瓷节能辊道窑及成型自动化生产线、黄金白银氯金酸生产项目、潮州市图书馆、潮州农业学校新校园建设工程、潮州市产业转移园区、潮州市贯通内环路工程、潮州市锡岗生活垃圾卫生填埋场二期工程、饶平县城北污水处理工程、市级储备粮库等，占项目总数的30.19%，完成投资额占年度投资计划在20%至60%区间；完成投资4.9亿元，占重点项目年度投资计划的5.5%。

   建设进展缓慢或仍处于前期工作阶段的项目有15个，分别是：潮州港进港公路、韩江东西溪大桥、潮安内洋南总干涝区挡潮排涝整治工程、沟尾溪涝区排涝整治工程、潮州市湘桥区河内湖涝区排涝整治工程、潮州华丰石化基地、二甲醚生产项目、宇航鼠动漫文化产业项目、潮州大桥、潮州市银槐北路改造工程、潮州外环北路外环西路市区段改造工程、潮州市城区西片排污管网工程、潮州市桥东污水处理厂、潮安县污水处理厂、潮州市经济适用房廉租房项目等，占项目总数的28.3%，完成投资额占年度投资计划在20%以下；完成投资0.69亿元，占重点项目年度投资计划的0.77%。

   19个新开工项目有10个项目已开工建设，分别是220千伏来安输变电工程、220千伏卧岭输变电工程、省道S334线饶平上善至新塘段路面大修工程、潮州市图书馆、潮安县污水处理厂、潮州市2009年配网工程、潮州港亚太通用码头、潮州港进港公路、沟尾溪涝区排涝整治工程和潮州外环北路、外环西路市区段改造工程。目前仍有3个项目没有投资量，分别是：潮州市湘桥区河内湖涝区排涝整治工程、潮州市银槐北路改造工程、潮州市经济适用房廉租房项目。

   （二）预备项目前期工作情况

   列为今年开展前期工作的24个预备项目各项工作均在加紧开展，其中桥南滨江公园、潮州市植物园等项目前期工作进展较快，有望今年完成前期工作。

   （三）重点项目建设存在的主要问题

   今年以来，我市重点项目建设虽然取得较好成效，但也存在一些问题：

   一是资金缺口大。企业投资项目融资难，如二甲醚生产项目、宇航鼠动漫文化产业项目、日用陶瓷节能辊道窑及成型自动化生产线等，均受资金制约进度不理想；政府投资项目如潮州大桥、潮州市银槐北路改造工程、潮州外环北路外环西路市区段改造工程等，正在争取国家开行贷款资金到位，尚需一定时间。

   二是征地拆迁难度大。主要体现在亚太通用码头、进港公路、500kV韩江输变电工程、三百门电厂500kV送电线路工程、汕梅高速公路潮州段、大埕湾石油产品物流配送基地、潮州华丰石化基地、潮州市贯通内环路工程等项目上。

   三是项目前期咨询、设计等机构力量跟不上。目前我市尚没有一家甲级中介咨询机构，只有两家乙级咨询机构。由于中介机构力量有限,大大延长了项目前期工作时间。

  （四）进一步推进重点项目工作的措施

   根据重点项目建设规律，狠抓关键环节，解决存在问题，加大力度推进重点项目建设。

   一是加强宣传，统一思想。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传重点项目建设的管理经验和先进事迹，曝光破坏和阻碍重点项目建设的事件，努力提高广大干群的积极性和参与度，形成关心、支持项目建设的工作合力，形成强有力的舆论监督氛围。

   二是加强调研，全力推进。对34个续建项目，进行分类排查，研究存在问题，查摆问题原因，切实采取有效措施，明确时限要求，倒排工时进度，推动项目建设，确保按时按质完成建设任务。对19新开工项目，特别是对未开工的项目进行重点调研，查找未能开工原因，寻找对策，推进前期工作，确保早日开工建设。对24个前期预备项目，加强项目可行性研究，完善项目审批资料，争取尽快报批，早日实施建设。

   三是加强管理，优化服务。争取尽快出台《潮州市投资项目管理办法》、《潮州市重点项目建设管理办法》和《潮州市市级财政投资项目招标投标工作暂行规定》等文件，规范项目管理。加强月报制度管理，加强重点项目专项督办，及时总结分析项目进展情况。落实项目全程跟踪服务制，逐步构建项目审批、核准、备案快速通道，建立项目管理档案，分解项目管理协调责任，落实有关职能部门指导和帮助项目单位解决资金、用地和施工环境等问题，加快项目建设进度。

   四是加强筹划，夯实储备。认真研究国家的产业政策，准确把握投资方向和重点，不断充实、完善全市重大项目库，进一步做好项目规划、筛选储备、论证和申报等前期基础性工作，积极实施交通、能源、特色产业等一批有支撑作用的大项目。同时，抓好项目建设可行性评审、设计审查、概算审批等关键环节,尽量减少变更设计增加投资的现象。加快重点项目办公室的筹建工作，组织落实精干人员，按照办公室的职责定位，创造性开展工作，努力开创重点项目工作新局面。

   五是提高认识，积极融资。创新工作思路，提高争项目争资金认识，深入研究国家、省有关政策扶持导向，做好项目的储备、策划、包装，提前完成项目前期工作，千方百计争取更多项目纳入国家和省的篮子，获取资金支持。精心挑选项目，有重点地向金融机构推荐，争取更多融资渠道的支持。开展金融工具及金融品种的深度研究，建立完善中小企业的融资担保体系。

 

 

 

 

                                    二00九年九月十八日

 

 

（2009年9月29日潮州市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）