潮州市2008年1-8月份经济社会发展计划执行情况
                                       及部分重点项目建设进展情况报告

                                                   市政府副秘书长、市发改局局长  张传胜
                                                                (二〇〇八年九月十六日)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
        我受市人民政府的委托，向市十三届人大常委会第十一次会议作关于我市今年1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况，以及部分重点项目建设进展情况的报告，请予审议。
        一、国民经济和社会发展计划执行情况
        今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，我市坚持以科学发展观为指导，以新一轮思想大解放为契机，紧紧抓住转变经济发展方式这个关键，及时研究解决经济发展中的突出矛盾和困难，加快推进“一名城两基地”建设，全市经济总体保持稳步发展态势。上半年，全市实现生产总值206亿元，比去年同期增长12%，增速比全省高1.3个百分点，居全省各市第13位。其中，第一产业增加值14.6亿元，增长4%；第二产业增加值112亿元，增长12.5%；第三产业增加值79.5亿元，增长12.9%。
        1-8月份经济运行特点是：
        工业生产稳步发展。全市规模以上工业增加值82.4亿元，增长10.6%。七大行业增加值50.1亿元，增长10.5%。其中，陶瓷工业9.5%，食品工业增长27%；电子工业增长20%，印刷和记录媒介复制业增长13.4%，塑料工业增长1.6%。
        消费需求不断扩大。全市社会消费品零售总额109.7亿元，占年计划的65.1%，增长22.8%。商品房销售依然畅旺，销售面积48.5万平方米，增长1.1倍。旅游市场较为活跃，旅游收入18.9亿元，增长13.9%。居民消费价格总水平比上年同期上涨7.5%，高于年控制目标3.5个百分点。食品类价格上涨18.2%，推动CPI上涨6.58个百分点。
        外贸出口略为下降。1-7月，全市海关出口总额9.7亿美元，完成年计划的52.5%，下降4.2%。在出口商品中，陶瓷商品出口额3.2亿美元，下降13.5%；服装及纺织品出口止跌回升，出口额2.45亿美元，增长4%。在出口市场中，对欧盟市场增长15.6%，对东盟增长14%，对美国出口下降13.1%，对香港出口下降28.7%，对日本出口下降36.9%。
        投资增速逐步加快。全社会固定资产投资58.4亿元，占年计划的42%，增长16.5%。从投资结构看，第二产业投资增速有所提升，投资额29.5亿元，增长18.7%。其中，工业投资29亿元，增长16.7%；第三产业投资27.4亿元，增长11%。
        财税收入增势良好。全市地方财政一般预算收入10.3亿元，完成年计划64.8%，增长17.4%。国税国内税收收入19.1亿元，增长9.8%；地税税收总收入9.4亿元，增长17.4%。
        社会事业全面进步。上半年，城镇新增就业11827人，登记失业率2.52%；培训农村劳动力5782人，转移15024人；社会保险扩面征缴工作有新进展，1-7月份，养老、失业、工伤、医疗和生育保险人数分别比上年底增长6%、6.4%、6.8%、31.4%和33%；城镇居民基本医疗保险全面铺开，新型农村合作医疗参合率达到98%；扶危济困工作继续开展，低保对象补助标准提高，经济适用房和廉租房建设加快；农村“一保五难”问题得到较好解决，镇通村公路建设可望在年底提前一年完成省下达的任务，农村解困房建设扎实推进，社会主义新农村建设持续发展。教育、文化、体育等各项社会事业全面发展。居民收入有所增加，1-8月，市区居民人均可支配收入7954元，增长8.3%；人均消费性支出6400元，增长5.7%。
        从上述经济指标看，1-8月份，我市经济运行态势基本良好，但相当部分指标未能按时间进度完成计划。主要有五方面原因：一是今年年初的雪灾冰冻灾害和五月份以来的强降雨天气，对我市工农业生产、交通、电力、通讯以及人民生活均造成较大影响；二是银根紧缩和用地难制约着项目建设与投资的有效增长；三是油、气、电、原材料、劳动力成本不断增加使企业发展困难加大；四是人民币持续升值、出口退税率调低、国际经济形势的恶化使经济发展形势更加严峻；五是CPI高位运行、收入预期减弱降低城乡居民消费欲望。
        二、重点项目建设进展情况
        今年来，在各级政府、各部门、各项目建设单位的共同努力下，市重点项目建设扎实稳步推进。1-8月，全市42个新开工和续建项目完成投资23.69亿元，占年度投资计划的44%。其中，已完成年度计划的项目有4项，分别是太平路古牌坊街修复工程、市博物馆、广东响石流媒体监视器的开发及产业化、潮州市锡岗生活垃圾卫生填埋场；按时间进度完成计划的项目有7项，分别是镇通村公路硬底化建设项目、“平安潮州”视频监控系统及网络工程、潮州三环BME高积层片式陶瓷电容器产业化项目、广东华业包装BOPS收缩薄膜、潮州市技工学校扩建工程、南国明珠花苑、广东海博集团房地产开发项目。至今没有投资量项目有9项，分别是市图书馆、潮安县污水处理厂、世润鹏龙凤凰茶基地建设项目、220千伏岗华（凤塘）输变电工程、潮州华丰石化基地、省陶瓷职业技术学校（一期）工程、潮州市高级中学新校区、潮安县人民医院扩建工程、饶平县粤东水产品物流中心。
      （一）主要工程进展情况
        潮州三百门电厂一期工程完成投资9.9亿元，占年度投资计划49.5%，集控楼进行室内装修，循环水排水管沟吊装全部完成。
        厦深铁路客运专线潮州段完成投资7175万元，占年度投资计划的20.5%，完成征地58.8亩，莲花山隧道共开挖进洞878延米。
        潮州中心客运站完成投资1585万元，占年度投资计划的52.1%，候车大厅封顶,综合大楼浇第七层埕面。
        三百门国家一级渔港完成投资677万元，占年度投资计划的41.4%，完成100米码头、400米防浪堤的基础开挖、抛砂、码头基础抛石、沉箱预制等部分工程。
        太平路古牌坊街修复工程完成投资2400万元，占年度投资计划的180%，完成牌坊复建及道路改造，立面整修正加紧进行。
        市委党校新址工程完成投资3175万元，占年度投资计划的55%，完成教学办公楼、学员宾馆A1幢外墙砖工程，完成食堂楼门前架构及消防设施。
        市文化艺术馆完成投资5070万元，占年度投资计划的51%，完成建筑主体、墙体砌筑。
        市博物馆完成投资1706万元，占年度投资计划的181%，工程建筑主体、墙体砌筑已完成。
        潮州市锡岗生活垃圾卫生填埋场完成投资2660万元，占年度投资计划的106.4%，第二填埋区构建及防渗系统已交工验收，渗滤液厂房建设已进入收尾阶段，渗滤液处理设备已采购，计划9月份安装，10月份投入使用。
        黄冈河流域综合整治工程完成投资1360万元，占年度投资计划的45%，浮山、联饶人工湿地已完工并投入使用，饶洋人工湿地即将完工，县城北污水处理厂征地也已完成。
      （二）预备项目前期工作情况
        我市列入今年底开展前期工作的预备项目有30项，目前各项前期工作普遍进展较快。其中竹竿山水厂扩建工程、潮州港通用码头工程、潮州大桥、银槐北路、外环北路建设工程、省道S334线饶平上善至新塘路段路面大修工程、国道324线碧岗至潮州港支线、潮州经济开发区产业转移工业园市政基础设施首期工程、桥东污水处理厂、市经济适用房及廉租房等一批前期项目，可望在今年进入工程实施阶段。
      （三）重点项目建设存在的主要问题
        今年以来，我市重点项目建设虽然取得一定成效，但也存在不少问题。主要有：一是资金缺口大。主要体现在农村饮水安全工程、市文化艺术馆、潮州市锡岗生活垃圾卫生填埋场、潮州兴业日用陶瓷节能辊道窑及成型自动化生产线、创佳集团高清数字平板电视接收机建设项目、潮安县人民医院扩建工程等14个项目上,约占项目总数的33%；二是征地拆迁难度大。主要体现在潮州华丰石化基地、220千伏岗华（凤塘）输变电工程、市高级中学新校区，市贯通内环路工程等4个项目上；三是建筑原材料涨价压力大。四是完成年计划难度大。产生这些问题,既有国家宏观调控政策、人民币升值、原油价格上涨等客观因素，也有思想意识不到位、管理不到位等主观因素。
     （四）有关建议
       根据今年重点项目完成计划情况，为更好发挥重点项目对经济社会发展的推动作用，建议对今年重点建设项目计划进行如下调整：一是对建设进度不理想的项目，调减年度投资计划；二是对未能按计划开工建设的项目，调整为前期预备项目；三是对个别无法实施的项目，调出重点项目计划；四是对前期工作进展顺利，可望在今年开工建设的重点前期预备项目，调整为今年重点建设项目。
        三、全年计划完成情况预测
        今年以来，我市经济发展面临的不确定因素增加。后4个月，经济发展环境虽有所改善，但制约发展的因素仍然较多，经济的增速将比年初预计的有所放慢。国际上，美国次贷危机的影响扩散、房地产市场疲软，共同推动美元下跌，国际石油、金属、矿产品和粮食等初级产品价格在高位振荡或持续上涨；经济放缓、通胀上升两大风险同时存在，客观上影响了我市的外贸出口。国内宏观调控力度增大，经济运行受环境影响和要素影响较为突出。环境方面：信贷调控从年度指标调控变成季度指标调控；出口退税政策调整使陶瓷、纺织服装全行业营利受到压缩；新《劳动合同法》实施在一定程度使传统劳动密集型企业用工成本增加。要素方面：成品油短缺的周期间隔缩短，能源紧张成为需要长期面对的问题；液化石油气价格连续冲高，原辅材料价格上涨等，直接提高企业的生产成本。
        1-8月份工业、出口、用电量、税收、居民收入、财税、交通、电信、邮政等宏观经济指标数据增速普遍比去年减缓，物价指数居高不下，各县区主要经济指标完成情况不太平衡。市统计部门预测前三季度全市生产总值增长10.6%，全年生产总值增长12%左右，低于年初计划3个百分点。因此，建议调整全年经济社会发展计划。
        四、保持经济增长的主要措施
      （一）振奋精神鼓足勇气，倾注全力谋发展
        要继续解放思想，用世界的眼光来谋划潮州的发展。加强对经济工作的领导和服务，增强信心，努力实现今年经济发展主要目标。要想方设法帮助企业解决当前面临的困难，主动引导企业加强内部管理，挖掘发展潜力，提高经济效益，帮助企业通过参加经贸洽谈会，设立供销点、直销店等办法，进一步开拓国内市场，实现外销不足内销补。要健全外贸出口协调机制，认真落实出口奖励措施，努力扩大对重点地区和重点商品的出口。加强监督管理，坚决纠正外贸出口中高值低报、走柜出口等问题。进一步提高外贸出口服务质量，为企业提供宽松的通关环境。
       （二）加强“双转移”政策研究，不失时机推进产业建设
        认真贯彻落实省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，结合地方的实际，用活用足省“双转移”的扶持政策，编制我市承接产业转移的规划、工作方案和配套措施，积极争创产业转移示范园，以加快我市各级各类园区建设步伐，提升园区建设水平，发展壮大园区经济。充分利用劳动力转移政策优势，推进劳动力培训基地建设，争取规划建设市第二技工学校，高起点培训技能型人才，提高我市的劳动力技能和水平。
      （三）加强重点项目建设，促进投资有效增长
        完善重点项目管理机制，尽快出台《潮州市政府投资项目管理办法》、《潮州市重点项目建设管理办法》。制订重点项目动态管理制度，对不能开工或开工后不能续建项目，取消其重点项目资格，及时调整补充符合条件的项目。根据我市产业结构调整的要求，充实完善市重大项目储备库。成立重点项目前期工作机构，协调和组织有关部门联手开展重点项目规划、论证、申报、包装、推介、招商等前期基础性工作。创新融资方式，拓宽融资渠道，吸纳民间资本参与基础设施及公共事业建设。加强与国家、省有关部门的沟通联系，争取更多项目落户我市。加大力度抓好重点项目建设，重点配合做好厦深铁路潮州段、汕梅高速公路潮州段建设，积极推进国道324线碧岗至潮州港支线、韩江南北堤南堤段、仙洲岛整治工程等一批重点项目建设，抓紧抓好沟尾溪、潮安内洋南总干、河内湖“三大涝区”整治工程等项目的前期工作，争取尽快开工建设。
     （四）以“一名城两基地”为抓手，着力推进经济结构调整
        着力提升特色产业发展水平。鼓励企业加强自主创新，引进和吸收先进的技术、工艺和设备，加快产业优化升级步伐。支持企业通过产权转让、合资合作、承包租赁、股份合作制等形式，实现强强联合、扩大规模。鼓励企业摒弃落后的家庭式管理模式，建立适合自身发展的先进管理模式。推进产业发展平台建设，加强品牌创建和标准化建设等工作，为产业发展提供技术服务支持。突出推进港口经济发展。做好潮州港经济区总体规划的修编和控制性详细规划的编制工作，科学引导潮州港的开发建设和产业发展，提高岸线和土地资源使用效率。编制25公里长的公共航道疏浚建设规划，争取纳入省的航道建设计划和资金支持，力争尽快开工建设。加快亚太通用码头、国道324线碧岗至潮州港支线、潮州港供水工程、中远汇通（潮州）石油产品物流配送基地、小红山5000吨级多功能货运码头等工程建设。争取已签约的风电场项目、金鹰集团投资项目尽快上马建设。继续促进文化旅游业发展。认真做好名城保护规划和古城区控制性详细规划的编制，促进古城区历史文化资源的保护开发和利用。抓紧做好己略黄公祠等文物景点的维修，积极推进传统工艺品街区、美食街区规划建设。以广济桥和牌坊街为龙头，切实加强对外宣传推介，提高潮州的知名度和对外影响力。加强旅游景区景点配套建设，加快星级酒店、停车场等服务设施建设。积极发展乡村生态旅游和工业文化游，适应旅游时尚消费兴起的需要。
     （五）狠抓节能减排，推动资源、要素节约集约利用
        继续开展节能宣传工作，实施“节能减排全民行动”计划，推进“高效电磁节能灯”和陶瓷企业窑炉技术改造等节能减排技术的研发和推广，严格执行单位生产总值能耗考核体系，对我市16家纳入省“双千”节能行动方案的重点耗能企业进行节能目标责任评价和考核。加快潮安县城污水处理厂、饶平县城北污水处理厂、市桥东污水处理厂以及市区排污管网的改造等城镇环保基础设施建设，严格落实项目审批与污染排放总量控制挂钩制度，严格控制新上高耗能项目，大力引进节能、降耗、减污、增效的产业项目，逐步淘汰高能耗、重污染、低效能的产业。抓好重点行业、重点领域的节能减排，促进陶瓷、不锈钢、电力等重点产业资源节约和综合利用，严格落实工作责任制和考核办法，确保完成国家和省下达的约束性任务。
     （六）完善统计手段，如实反映经济成果
        要落实各有关部门的统计任务，对于涉及生产总值增速的财政、地税、交通、电信、邮政等部门指标数据，有关部门要重点关注，避免因部门统计数据的不准确使我市生产总值得不到真实反映。要高度重视第二次经济普查工作，经济普查数据将作为今年我市生产总值的最终核定数据，普查结果将直接影响到我市经济总量和经济增长速度，有关部门应认真配合完成，切实做好第二次经济普查工作。