潮州市发展和改革局局长　张传胜

（2009年2月24日）

 

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会报告我市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划安排草案，请予审议。

    一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

    2008年是极不寻常、极不平凡的一年，是我市坚决落实中央决策、在应对各种挑战中矢志探索科学发展道路并取得良好成绩的一年。在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的关心、支持与监督下，我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十二届四次、五次全会精神，以解放思想学习讨论活动为动力，积极研究和努力解决经济发展中的突出矛盾和困难，不断开创潮州科学发展、和谐发展新局面，为争当实践科学发展观排头兵、再铸粤东新辉煌作出积极贡献。全市实现生产总值442.8亿元，比上年增长12%，比全省平均水平高1.9个百分点；三大产业占生产总值比重调整为7.6:56.8:35.6;人均生产总值1.73万元，增长11.2%。

  （一）农业生产稳步发展，新型农业继续推进

    全年粮食播种面积68.3万亩，总产27.2万吨，均完成省下达的计划。水果、茶叶、畜牧、水产、花卉、蔬菜六大主导产业发展良好，水果、茶叶、蔬菜总产分别达到10万吨、0.6万吨和37.8万吨；生猪出栏量62.4万头，增长59.4%；水产品总量16.9万吨，增长5%。农业生产示范基地示范功能越发明显，15家市级农业生产示范基地联结带动农户2.13万户,户均增收1957元。新增市级农业龙头企业7家，累计28家，销售产值46.6亿元。

  （二）工业规模不断壮大，创新能力有新提高

    全市实现工业增加值239.2亿元，增长12.4%。其中，规模以上工业增加值131.3亿元，增长14.5%。新增规模以上工业企业128家，累计1012家。特色工业健康发展，陶瓷、食品、塑料、电子、印刷、包装、不锈钢、水族器材等特色产业在困难中保持较好发展势头。1-11月，全市工业经济效益综合指数145.9%，比上年同期下降6.9个百分点。企业创新能力加强，年度98个重点技术创新改造项目完成投资13.5亿元，增长28.4%。

  （三）消费市场较为活跃，物价涨幅有效控制

    全社会消费品零售总额170.6亿元，增长20.6%；其中县以下消费品零售总额87.9亿元，增长26.5%，占社会消费品零售总额的比重为51.5%。大宗商品销售仍呈旺势，商品房销售额17.2亿元，增长103.3%。“广济桥”、“牌坊街”修复影响广泛，农业、生态游和娱乐景点不断增加，促进商饮服务业强劲发展，全市实现旅游收入35.1亿元，增长13%；接待海内外游客245.2万人次，增长13.3%；住宿餐饮业零售额达到23.7亿元，增长20.9%。居民消费价格水平呈前高后低走势，全年上涨5.4%。

  （四）固定资产投资稳步增长，重点项目建设扎实推进

    全社会固定资产投资总额135.7亿元，增长12.1%。41个重点项目完成投资56.1亿元，占年度投资计划的118%。潮州三百门电厂一期、厦深铁路客运专线潮州段、潮州中心客运站、“平安潮州”视频监控系统及网络工程、500千伏韩江输变电工程、汕梅高速公路潮州段、广东响石流媒体监视器的开发及产业化项目、牌坊街修复、市博物馆、市锡岗生活垃圾卫生填埋场、南国明珠花苑等14个项目完成或超额完成年度投资计划。

  （五）对外贸易克难前进，利用外资有新提高

    受国际金融危机等因素影响，全市外贸进出口总额22.6亿美元，增长2.7%；其中，出口17.8亿美元，增长0.6%。在出口主要商品中，陶瓷出现较大回落，出口6亿美元，同比下降9.7%；机电成为我市第二大类出口商品，出口2.9亿美元，增长5.8%；鞋类、食品、服装分别增长11.4%、21.2%和3.7%。全市新签利用外资合同项目24个，实际利用外资9187万美元，增长11.6%；增资扩产项目15个，增资1.2亿美元。

  （六）财税增收符合预期，金融运行保持平稳

    地方财政一般预算收入16.02亿元，增长18.66%，略高于计划目标。国税国内税收收入28.32亿元，增长10.37%；地税税收总收入14.07亿元，增长13.85%。至12月末，全市金融机构本外币各项存款余额476.8亿元，比年初增长21.1%；其中，居民储蓄存款余额354.3亿元，比年初增长22.1%。金融机构本外币各项贷款余额160.1亿元，比年初增长12.7%。

  （七）县区经济平稳增长，居民收入稳步提高

    潮安县、饶平县、湘桥区、枫溪区生产总值分别增长13.5%、12%、8%和12%，规模以上工业增加值分别增长19%、14.6%、6.7%和12.8%，地方财政一般预算收入分别增长29%、20.1%、18.1%和13%。城乡居民收入水平进一步提高。市区居民人均可支配收入11320元，增长8.9%；农村居民人均纯收入4977元，增长8.2%，增幅均高于预期。

  （八）各项社会事业有新发展，和谐潮州建设开创新局面

    教育发展步伐加快，城乡免费义务教育全面落实，新增国家级示范性普通高中4所，新扩建普通高中9所、职业技术学校5所。社会保障继续扩大，全市参加养老、失业、工伤、医疗保险的人数分别增长9%、9.8%、10.3%、和45.4%，最低生活保障范围扩大，低保人数达到5.25万人。统筹就业有效推进，城镇登记失业率2.49%，低于全省平均水平；转移农村劳动力就业4.88万人。公共卫生服务体系不断健全，新建社区卫生服务中心2个、服务站6个，城镇居民基本医疗保险有效铺开，全市已有25.2万人参保；农村卫生站实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到98%。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率为5.33‰，控制在预期目标以下。节能减排、环境保护、应急管理工作深入开展，安全生产形势稳定。民政、侨务、文化、体育、人防、气象、地震、广播电视、档案、地方志、老龄、妇女儿童等其它社会事业也有新发展。

    各位代表，过去一年，我市的经济和社会发展经受住严峻的考验，取得较好成效。但我们也看到：投资增长的动力不够，自主创新能力不强，外贸出口增长乏力，经济发展速度放缓，财政收支压力大，经济发展受资金、能源、资源、环境制约加剧，社会不和谐因素依然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，在新一年的工作中采取有力措施加以解决。

    二、2009年国民经济和社会发展计划安排意见

    2009年是新中国成立60周年，也是推进我市“十一五”规划顺利实施的关键一年，保持全市经济平稳较快发展至关重要。为全面贯彻落实党的十七大的战略部署，根据中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委十二届六次全会精神，2009年我市经济社会发展主要预期目标为：

    生产总值增长10.5%，其中：第一产业增长2%、第二产业增长11%、第三产业增长12%；

    每万元生产总值能耗下降3.43%；

    居民消费价格总指数控制在4%以下；

    社会消费品零售总额增长20%；

    外贸出口与上年持平；

    全社会固定资产投资增长16%；

    地方财政一般预算收入增长13%；

    农村居民人均纯收入增长7%；

    市区居民人均可支配收入增长8%；

    城镇登记失业率控制在3.5%以内；

    人口自然增长率控制在6.20‰以内。

    为实现上述目标，要坚定不移地走科学发展之路，以科学发展观为引领，以改革开放为动力，以保持经济平稳较快增长作为首要任务，以加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，坚持发展是硬道理的战略思想，按照“强信心、抢机遇，抓发展、保增长，重民生、促和谐”的方针，把市委十二届六次全会的各项决策部署落到实处。

  （一）加强重点项目建设，带动社会投资增长

    认真落实国家、省、市扩大内需的一系列方针政策，努力扩大重点项目投资规模，推动全社会投资较快增长。全年安排市重点建设项目53项，总投资397.7亿元，年度投资计划89.2亿元；安排开展前期预备项目24项，估算总投资159.5亿元。要认真落实重点项目建设工作责任，进一步发挥重点项目建设领导小组的调控、指导、协调、管理、监督、服务作用，继续坚持领导挂钩重点项目建设制度，建立部门联动协调服务机制，着力解决项目用地、拆迁、资金等突出问题，为重点项目顺利建设创造条件。建立健全重点项目管理制度，加强重大项目尤其是新增中央投资项目的监督检查，确保尽快形成实物工作量，提高建设质量和效益。重视项目储备，发动社会广泛参与，集思广益谋划包装，加强项目前期工作。积极做好项目上报和争取上级资金支持工作，进一步加强与国家开发银行及各商业银行的沟通、联系，努力解决项目融资难问题，创新融资方式方法，实现招商引资大的突破。

  （二）加快自主创新步伐，提高产业竞争能力

    自主创新能力是先进生产力的集中体现和重要标志，是发展的第一竞争力。要着力引导企业抓住增值税转型改革的契机，加大技术改造和技术引进力度，加快自主创新步伐，重点支持50家规模较大、前景较好的企业提升发展水平，扶持一批陶瓷骨干企业实施工艺流程自动化改造。搞好省市共建先进陶瓷制造业基地建设，支持国家陶瓷及水暖卫浴、包装产品质量监督检测中心建设，鼓励有条件的企业设立工程中心、企业技术中心和实验室；深化产学研合作，加快组建产学研创新联盟，提高陶瓷、食品、服装、不锈钢、印刷包装、水族器材等特色产业发展水平。继续实施品牌带动战略，积极引导、扶持企业逐步实现以贴牌为主向自主品牌为主转变、以加工型为主向创品牌为主转变。支持企业参与国家、行业、地方标准的制修订，实行标准化生产，争取标准化工作再上新台阶。

  （三）构筑产业转移平台，推动产业集聚发展

    要加强各级各类工业园区的规划建设，推进产业集聚发展，重点按照“一园三区”格局，做好深圳（潮州）产业转移工业园区整合工作，加快潮州港经济区、径南产业园区及市开发区二期工业园区的建设步伐。以“突出主业、多业并存”为发展格局，制订进园入区的产业目录和投资指南，明确优惠条件，落实单位面积投资强度门槛和投资规模门槛，提高园区建设水平。要加快《潮州港经济区总体规划》修编工作，编制潮州港经济区详细规划，严格落实陆域海域规划控制，充分利用和发挥潮州港现有基础设施和港口条件，大力发展资金技术密集、关联度高、带动性强的能源、石化、船舶制造等产业，重点支持大唐电厂3-4号机组、风能发电、华丰石化基地二期工程、中远汇通饶平石油储备基地以及进港大道、亚太通用码头等项目建设；引进多元投融资体制和市场运作机制，跟踪落实洽谈项目，争取中海油LNG接收站、潮州港经济区物流中心等一批项目落户潮州港区，加快港口经济发展步伐。

  （四）激发农村经济活力，实现城乡共同繁荣

    认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，促进农业稳定、农民增收、农村繁荣。按照一体化的要求统筹城乡规划，开展城乡功能分区划定工作并认真实施。加强水利基础设施建设，完成仙洲岛堤围整治、韩江南北堤南堤段达标加固、饶平县城防洪工程、岗山水库加固、坪溪水库加固等在建工程，开工建设沟尾溪涝区整治、凤凰水库加固、澄饶联围，加快潮安内洋南总干涝区整治、湘桥区河内湖涝区排涝工程、东风埭20孔闸、高美桥闸、官塘桥闸、牛角笼水库、大潭水库加固前期工作，并争取尽快动工，全面完成省农村机电排灌工程建设议案任务。落实种粮补贴政策，稳定粮食生产，加强粮食管理，确保粮食安全。加强农产品质量认证和品牌建设，促进茶叶、水果、水产、畜牧、花卉等特色农业规模化、标准化发展。合理开发利用海洋资源，发挥深水网箱养殖示范基地的示范带动作用，发展深水抗风浪网箱养殖业。发挥农业龙头企业、流通组织的作用，带动农村经济发展。推进农村饮水安全工程、农村公路建设，完善农村客运网络。高度重视农村环境整治，加强农村排污排涝体系规划建设，逐步修复农田灌溉渠系，改善农村居民生产生活环境。

  （五）推进市场多元化战略，构建开放合作新格局

    充分利用好国内国外两个市场，不断提高产业市场竞争力。一是调整外贸出口结构。在深度开发欧美等传统市场同时，拓展非洲、中东、拉美和俄罗斯等新兴市场。调整出口产品结构，提高高新技术产品比重，培育新型出口产业。创新营销理念和营销方法，发展直接贸易，创办境外营销网点或产销基地，积极申报设立出口加工区、物流保税区和对台小额贸易市场，鼓励有条件的企业设立自用型或公共型保税仓。充分利用国家、省、市鼓励扩大出口的有利时机，抓住潮州港被列为对台直航港口的有利条件，降低生产成本，提高营销能力。加强对台沟通联络，构建对台贸易平台。二是拓宽国内市场空间。发挥行业协会作用，引导企业加强联合，在大中城市设立联络处、供销点、直销店和连锁店，扩大销售网络，开拓农村市场，及早抢占国内市场。继续做好“搭台唱戏”工作，组织企业参加各种博览会和展销会，提高“潮货”的市场影响力。三是加快我市专业市场建设。积极筹建和建设轻工综合市场及仓储物流中心、潮汕火车站物流中心、陶瓷矿物原料配送中心、粤东水产品物流中心，完善“万村千乡市场工程”。四是发展壮大文化旅游业。挖掘、整合和利用潮州文化资源，加大广济桥、牌坊街等一批文化旅游精品推介力度，加强行业的规范和管理，积极开展招商引资，发展高等级酒店、商务中心，完善配套设施，提高接待能力，办好第二届粤东侨博会暨第三届潮州文化旅游节等活动。五是促进区域合作与发展。主动做好与《珠三角地区改革发展规划（纲要）》的对接工作，加强跨区域基础设施的规划建设，积极创造条件承接珠三角地区产业转移；加强与海峡西岸经济区的联系与合作，加快融入海西步伐。

  （六）节约资源保护环境，实现持续科学发展

    认真抓好资源合理利用和生态环境保护工作，增强可持续发展能力。创新土地管理方式，实行更严格的区域土地供应政策，坚决打击违法违规用地、占地行为，加大闲置土地处置力度，加强旧城区、旧厂房、旧村庄改造，盘活存量建设用地。落实节能减排目标责任制，严格实施新建项目节能评估和审查制度，抓好重点用能单位节能管理，加快淘汰高耗能低效益的落后生产能力，抓好以陶瓷窑炉为主的节能降耗技术改造，支持兴业公司日用陶瓷节能辊道窑及成型自动化生产线项目建设。提高工业固体废物综合利用率，支持绿环公司陶瓷工业废瓷资源化综合利用、粤首公司钡铜废催化剂资源再生回收项目和饶平速丰林及生物质发电厂一体化项目建设，全年工业固体废物综合利用率达到90%左右。加强固体废物处理处置，加快潮州市锡岗生活垃圾卫生填埋场二期工程建设。加大污染防治力度，加快规划和建设城镇污水处理设施和配套管网，建设潮州市城区西片排污管网工程、潮州市桥东污水处理厂、潮安县城污水处理厂、饶平县城城北污水处理工程，强化对已建成设施的运营监管，争取城区污水处理率达到75%左右，化学需氧量排放量低于2.09万吨。加强韩江、黄冈河等水环境管理，加强饮用水源地建设和保护，确保饮用水安全。

 

  （七）深化体制机制改革，再创改革开放新优势

    继续解放思想，坚持改革开放，加大由政策创新向制度创新转变，着力消除制约经济社会科学发展的体制性障碍，为推动科学发展、社会和谐，以及扩大内需、保持经济平稳较快发展提供有力的体制机制保障。加快行政管理体制改革，启动新一轮行政审批制度改革，进一步转变政府职能，减少和规范行政审批；完善市对区财政管理体制，深化部门预算管理制度改革，扩大国库集中支付改革范围，探索财政支出绩效评价制度改革，强化预算管理和监督；完善政府投资项目决策机制和审批管理制度，规范政府投资管理，提高政府投资效益。推进国有企业改革和非公有制经济发展，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度，完善国有资产监管体系，妥善处理国有企业历史遗留问题。加快要素市场建设，支持优质企业上市和发行企业债券、公司债券，发展中小企业信用担保机构和小额贷款公司，改善中小企业融资环境。加大农村综合改革力度，探索开展农村产权制度改革，积极推进农村土地承包经营权有序流转，构建新型农村集体产权制度和运营机制。

  （八）加快社会事业发展，促进社会和谐进步

    以改善民生为重点，大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，合理配置义务教育办学资源，扩建15所高中阶段学校，加快普及高中阶段教育，认真解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题，切实加强未成年人思想道德建设。推进职业教育基础能力工程，完成潮州市职业技术学校新校园建设，筹建市第二技工学校。加强农村劳动力转移培训，建立潮州市农民工就业培训综合服务平台，提高公共卫生和医疗服务水平，推进市级、县级一批新、扩建医院项目建设。扩大城乡一体化的医疗保险制度覆盖范围，加强城镇职工基本医疗保险，实施生育保险、城镇居民医疗保险。推动地方劳动力充分就业，千方百计扩增就业岗位，鼓励企业充分使用当地劳动力，力争城镇新增就业2.5万人，培训农村劳动力2万人、转移4万人。完善城镇职工基本养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，提高企业退休人员养老待遇。完善和落实对低收入群体的补助办法，逐年适当提高城乡低保补助标准。弘扬中华优秀传统文化和潮州特色文化，建设市文化艺术馆、市博物馆、市图书馆、市档案馆，筹建华侨博物馆，加强乡镇文化站等文化设施建设。加强各级全民健身场所建设，办好市第十届体育节、第十四届市运会。健全住房保障体系，采取政府新建（含配建）、收购、改建和鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应，重点推进经济适用住房及廉租房建设，采用实物配租和租赁补贴并举的方式，着力解决低收入家庭的住房困难；发展二手房市场和住房租赁市场。加强人口和计划生育工作，千方百计稳定低生育水平。重视食品药品安全，加强安全生产和社会治安综合治理工作，推进精神文明和其它社会事业共同发展。

    各位代表！2009年是充满机遇和挑战的一年，市委、市政府已把今年定为“落实推进年”，我们要全面贯彻落实党的十七大和市委十二届六次全会精神，深入学习实践科学发展观，增强推动科学发展的信心，解放思想，抢抓机遇，狠抓落实，迎难而上，全面推进，在应对困难和挑战中开创潮州科学发展新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

 

(2009年2月市十三届人大四次会议通过）