2020年全市司法行政工作要点

2020-04-08 16:05
发布单位:市司法局
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  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年,是深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的重要一年,也是重新组建后的全市司法行政机关推动各项工作由全面起步向深化提升迈进的关键之年。2020年全市司法行政工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要指示、对广东重要讲话和重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣党中央和国务院决策部署,按照省司法厅工作安排、市委“1+5+2”工作部署,坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持政治引领、党建先行,坚持深化改革、守正创新,聚焦助力推进国家治理体系和治理能力现代化,助力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,持续强化“一个统筹、四大职能”布局,为我市实现“做好‘特、精、融’三篇文章,打造沿海经济带上的特色精品城市”目标提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

  2020年全市司法行政工作主要任务概括为:以服务党委政府中心工作为牵引,围绕做好司法行政系统“特、精、融”三篇文章,全面实施“1+1+4+4”重点工作,即以全面加强党的领导和党的建设为统领,以“融合式”党建引领高质量发展,全力打造司法行政特色党建工作品牌,牢牢把握新时代司法行政事业正确方向;立足统筹依法治市工作,奋力打造法治潮州金招牌;全面履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四大职能,以开展打造最佳法治化营商环境法律服务、“法润万家”法治宣传、提升基层治理法治化水平、司法行政系统法治扶贫等四大专项行动为抓手,有效融合司法行政法律服务资源,以精准法律服务助推市委“1+5+2”工作部署落实落地;强化机构改革、司法行政改革、保障机制、队伍建设四个关键要素的支撑作用,持续增强司法行政事业发展新动能。

  一、以全面加强党的领导和党的建设为统领,全力打造特色党建品牌

  把坚持党的绝对领导作为最高原则,聚焦组织力提升,建立“1(党建)+N”的融合党建体系,着力构建“党建+”长效工作机制,全面提升党建引领力,以“基层党建全面进步全面过硬”为目标,持续提升组织力,进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和党建示范点成果。

  1.加强党的政治建设, 牢牢把握新时代司法行政事业正确方向。坚持党对司法行政工作的绝对领导,旗帜鲜明讲政治抓政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。深入贯彻实施《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》,细化请示报告、监督问责、决策执行等制度;严格执行请示报告制度,做到一次不少、一件不漏、一刻不迟。按照新时代党的建设总要求,加强党组自身建设,履行全面从严治党主体责任,牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权。持续贯彻落实第一议题制度和“首题必政治”常态化学习制度,持续开展“大学习、深调研、真落实”。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题,推动不忘初心、牢记使命制度在全市司法行政机关落地落实。 [责任人:翁镇深,牵头单位:政治处、机关党委,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局、市局各党(总)支部] 。

  2.强化党建引领理念,狠抓党建责任制落实。全面落实《潮州市加强党的基层组织建设三年行动方案(2018— 2020年)》,坚持“围绕中心、服务群众、建设队伍”目标,着力实施“1+6+1”工作任务,即:落实党建责任制,抓机关带系统;在理论武装、组织力提升、服务中心工作、打造司法行政文化品牌、纪律作风建设、队伍建设等六个方面重点发力,创新特色党建;强化制度支撑,夯实党建基础,实现以党建为引领、党建工作和业务工作的协同推进,推动市司法局机关党的建设全面进步全面过硬,走前头作表率,推动全市司法行政各级党组织全面进步、全面过硬,带动全市司法行政系统党建高质量发展。 [责任人:翁镇深,牵头单位:政治处、机关党委,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局、市局各党(总)支部] 。

  3.优化党建两个覆盖,创建“两新”组织党建特色。巩固律师行业党建全覆盖、全规范成果,深入实施我省律师行业党建三年行动方案,按部署推进实施律师行业党组织“领航工程”、律师事务所党组织“聚力工程”和党员律师“先锋工程”。推动公证等法律服务行业党的建设。 [责任人:林小鹏、郑嵩,牵头单位:机关党委、律师工作管理科、公共法律服务管理科,责任单位:市韩江公证处,律师行业党总支]。

  4.加强纪律建设,涵养风清气正的政治生态。以坚如磐石决心正风肃纪反腐,全面实施《广东省基层正风反腐三年行动方案(2018—2020年)》,深化运用监督执纪“四种形态”,建立“七个有之”问题线索先行处置机制,严禁党政领导干部干预司法活动、介入司法纠纷、插手具体案件。持续抓好巡视和巡察问题整改,紧盯司法行政重点领域,实行重点挂牌督办,着力解决司法行政系统“微腐败”“不检点”问题。 [责任人:郑嵩,牵头单位:机关党委,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局] 。

  5.对标对表狠抓决策部署贯彻落实。紧紧围绕推动高质量发展、保障改善民生、三大攻坚战、乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争、支持民营企业改革发展、市域社会治理现代化、“一带一路”和自贸区建设、粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、构建“一核一带一区”等重大工作,切实发挥司法行政服务保障职能作用。持续为民服务解难题,回应人民群众法治新需求新期待,着力解决群众在法治领域的操心事、烦心事、揪心事。[责任人:翁镇深,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局,市律师协会] 。

  二、立足统筹依法治市工作,奋力打造法治潮州金招牌

  聚力提升服务政府治理现代化水平,在全面依法治市委员会的直接领导下,认真履行司法行政机关统筹协调法治建设工作职能作用,积极完成市委全面依法治市委员会交办的各项任务,健全完善相关工作机制体制,推进法治政府建设,形成法治好氛围,实现法治好效果,凸显法治好保障。

  6.健全党领导法治建设制度机制。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点,完善相关工作办法。进一步健全委员会、协调小组和办公室会议制度,及时组织提请召开委员会会议、办公室组成人员全体会议。加强市县党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设,推动协调小组和办公室实体化运作,配齐配强工作人员。 [责任人:翁镇深,牵头单位:市委依法治市办秘书科,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局] 。

  7.健全党领导立法工作的制度机制。全面贯彻党的基本理

  论、基本路线、基本方略,把“党言党语”转换为“法言法语”,将党的政策主张通过法定程序转化为国家意志,体现为法规规章,将市委贯彻党中央大政方针的部署举措通过立法落实到位。充分发挥依法治市委员会及其办公室的作用,协调解决立法过程中的重点难点问题,健全立法工作中重大事项向同级党委请示报告制度,推动地方性法规草案表决前向市委依法治市办征求意见常态化[责任人:翁镇深、吴和群,牵头单位:市委依法治市办秘书科、立法科] 。

  8.抓好依法行政重大决策的贯彻落实。一是加强制度机制建设。党委法治建设议事协调机构工作制度、运行机制规范化建设,抓紧制定法治建设重大问题请示报告制度、重要决定和方案备案制度,落实重要法治工作事项审批制度、法治建设情况年度报告制度、重大法治事件报告机制。[责任人:翁镇深,牵头单位:市委依法治市办秘书科,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位] 。推动制定新一轮法治潮州建设规划、法治社会建设实施纲要。[责任人:吴和群,牵头单位:法治宣传与调研科,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局]

  二是统筹法治政府建设工作。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,深入开展法治政府建设示范创建活动。建立完善法治督察工作机制。[责任人:刘泽鹏,牵头单位:法治督察科,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局] 。

  三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,加强对政府重大行政决策事项的草案进行合法性审核。健全政府法律顾问业务运作机制,完善法律顾问遴选、使用、管理机制,压实部门法律论证责任,加强对县区政府法律顾问工作的指导。推动市政府法律顾问和公职律师参与市政府法律事务,积极为政府及相关部门的投资决策提供法律意见和建议,为重大建设项目投资前期及建设管理当好法律参谋,从源头上规避法律风险,保障政府行为在法律框架内运行。[责任人:蔡坤雄,牵头单位:政府法律顾问工作科、市公职律师事务所] 。

  9.借力传统文化推进多层次多领域依法治理。深入挖掘地方文化中的法治元素,努力推动地方文化和法治文化的深入融合,深入挖掘潮剧、潮州歌册书画等地方文化形式中的法治元素,引导群众通过自编自演等方式创作法治主题潮剧、歌册等突出地方特色的法治文化作品,打造特色法治文化品牌。持续开展基层法治创建活动,深入推进法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇、民主法治示范村(社区)等“四级同创”工作。结合平安乡村、美丽乡村建设,打造一批高标准、高水平的法治文化广场(法治文化墙、法治文化长廊),形成“一村(社区)一品”法治文化品牌。推进基层单位依法治理,深入开展法治学校示范创建等活动。[责任人:吴和群,牵头单位:法治宣传与调研科,责任单位:县区司法局]

  三、开展四大专项行动,以精准法律服务助推市委“1+5+2”工作部署落实落地

  融合司法行政各类法律服务资源,依法防控新冠肺炎疫情,积极参与市域社会治理现代化试点,全面落实《优化营商环境条例》,着力开展打造最佳营商环境法律服务、“法润万家”法治宣传、提升基层治理法治化水平、司法行政系统法治扶贫等四大专项行动,把行业做精,把服务做优,把品牌做响,为我市高质量发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

  10.依法防控新冠肺炎疫情,为疫情防控工作提供有力法治保障。

  一是推动完善疫情防控相关地方立法。针对新冠肺炎疫情防控中的突出问题,推动全面梳理相关地方性法规、地方政府规章,结合实际推动完善本市地方性法规和地方政府规章。加强对疫情防控相关行政管理措施和政策性文件的合法性审核,防范法律风险,提高审核效率,保障相关行政管理措施和政策性文件快速出台实施,并在疫中和疫后及时推动开展评估,适时进行清理和修订废止。[责任人:吴和群、蔡坤雄,牵头单位:立法科,政府法律顾问工作科] 。

  二是加大对妨害疫情防控行为执法的监督力度。通过执法监督,推动严格执行现有法律、法规,坚持严格、规范执法与文明、人性执法相结合,加强执法联动,强化执法保障,推动加大对妨碍疫情防控行政违法行为案件查办力度;推动依照法定权限和程序实施疫情防控及应急处置措施;推动加强治安管理、市场监管等执法,推动强化保护野生动物资源相关执法。做好与疫情防控有关的行政复议案件办理工作。[责任人:刘泽鹏,牵头单位:法治督察科、行政复议科,责任单位:县区司法局]

  三是加强疫情防控法治宣传和法律服务。组织开展“防控疫情、法治同行”法治宣传教育专项行动;落实“谁执法谁普法”普法责任制,及时公布有关典型案例,以案释法;发挥村(社区)法律顾问和“法律明白人”作用,开展疫情防控普法宣传。加强疫情期间公共法律服务和调解工作,倡导通过“粤省事”法律服务专区等不见面方式满足人民群众涉疫法律服务需求,及时化解疫情防控中产生的矛盾纠纷;组织引导市、县区两级疫情防控律师服务团、村(社区)法律顾问,畅通涉疫情防控法律援助“绿色通道”,为企业和群众复工复产提供优质高效法律服务。[责任人:吴和群、谢礼婉、林小鹏,牵头单位:法治宣传与调研科、公共法律服务管理科、律师工作管理科、人民参与和促进法治科、市法援处,责任单位:县区司法局、市律师协会] 。

  11.开展打造最佳法治化营商环境法律服务专项行动,助推经济高质量发展。

  一是推进完成立法工作计划和加强重要领域立法。推动高质高效完成人大常委会年度立法工作计划、政府规章年度制定计划确定的立法项目,及党委、政府临时交办的立法事项。适应我市改革发展的新任务新形势新要求,紧紧围绕党委政府工作的重点、经济社会发展的难点、人民群众关心的热点,抓好国家发展战略、推进高质量发展、保障改善民生、科技创新、公共卫生、生态环境保护、社会治理、区域协同等重要领域相关立法修法工作。坚持立法决策与改革决策相衔接,及时跟进落实市委推进改革的部署安排和政策安排,加强立法研究,及时推动相关立法安排。健全立改废释并举工作机制,加强涉及全面深化改革的规章规范性文件立改废释工作。加强立法调研工作,提高行政立法质量和效率。建立有关单位、人大代表、社会团体、专家学者、律师等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制,充分听取企业和行业协议商会意见,提高行政立法公众参与度。大力开展行政立法宣传,加强立法舆情回应。[责任人:吴和群,牵头单位:立法科] 。

  二是抓好法规规章规范性文件清理审查。全面落实规范性文件合法性审核机制,落实有件必备、有错必纠要求,将备案审查作为法治政府建设示范创建重要评价指标。加强对行政规范性文件的监督管理,强化对县区政府行政规范性文件的备案审查,建立健全情况通报和监督检查制度。继续坚持专项清理与全面清理相结合的动态清理工作机制,按部署推进政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等清理工作,及时推动废止、修改不符合改革决策和上位法规定的法规规章规范性文件。 [责任人:吴和群、刘泽鹏,牵头单位:立法科、法治督察科] 。

  三是推进行政执法协调监督。一是推进综合行政执法改革。贯彻落实《关于深化乡镇街道体制改革 完善基层治理体系的意见》,指导依法治县办统筹县级各部门的行政执法工作,推进乡镇街道综合行政执法工作。二是完善行政执法程序,加强行政执法指导监督。全面推行行政执法“三项制度”。贯彻落实《广东省行政执法监督条例》,全面落实行政执法责任制,建立健全并督促落实常态化的案卷评查、执法检查和责任追究机制。推动“双随机、一公开”监管、信用监管。推动健全完善行政执法与刑事司法衔接机制,加强行政检察与行政执法监督衔接工作。聚焦人民群众反映强烈的行政执法突出问题,组织开展执法规范化建设。三是加强行政执法人员资格和证件管理。贯彻执行《广东省〈行政执法证〉管理办法》。加强对行政执法辅助人员的管理。 [责任人:刘泽鹏,牵头单位:法治督察科,责任单位:县区司法局]

  四是深化“法治文化建设示范企业”创建活动。精心指导培育辖区内一些资质较好、有评选潜力的企业,树立和宣传一批优秀企业家尊法学法守法用法典型。将“互联网+”融入企业普法,开展以案释法活动,利用“法治潮州”电视专区、潮州电视台“每周说法”、潮州电台民生热线栏目“律师面对面”、潮安电台“普法先声”等媒介平台,发布一批法律服务营商环境典型案例,提高企业对司法行政系统服务营商举措的知晓度和认可度。[责任人:吴和群、林小鹏,牵头单位:法治宣传与调研科、律师工作管理科,责任单位:县区司法局、市律师协会]

  五是深化“百名律师进百企,服务民营企业发展”活动。聚焦民营企业法律需求,深入开展走访服务,精准对接法律需求,多渠道搭建律师服务民营企业平台。完善工作机制,从服务内容、方式、流程、标准等方面对“法治体检”活动予以引导和规范,发挥律师服务团作用,实行“一企一策”,针对不同民营企业开展“一对一”法治体检和法律服务。推进“法治体检”活动实现常态化、制度化,重点从开展法治宣讲、防范法律风险、化解矛盾纠纷、完善公司治理、研提政策建议五个方面为有需要的民营企业提供法律服务,帮助民营企业防范法律风险,维护合法权益。[责任人:林小鹏,牵头单位:律师工作管理科,责任单位:县区司法局、市律师协会]

  六是大力发展涉外法律服务业。大力发展涉外法律服务业,建立涉外律师人才库,积极搭建和创新涉外法律服务平台,积极推动律师“走出去”战略,加强涉外律师合作交流。进一步扩大对外公证合作领域。 [责任人:谢礼婉、林小鹏,牵头单位:公共法律服务工作管理科、律师工作管理科,责任单位:市韩江公证处,县区司法局、市律师协会]

  12.开展“法润万家”法治宣传专项行动,营造尊法学法守法用法的良好氛围深入实施《广东省法治宣传教育条例》,组织开展“七五”普法总结验收,科学谋划我省第八个五年普法规划。坚持围绕中心、服务大局,深入推进“法律六进”活动,全面打造精准普法特色品牌。一是健全完善工作推进机制。完善领导干部和国家工作人员学法用法制度,把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组学习内容,促进各级党委(党组)学法经常化。推动建立各级党委常委会、政府常务会议、党委(党组)等会议会前学法制度,结合会议议题学习相关法律法规。进一步落实“谁执法谁普法”、媒体公益普法责任制,建好用好“谁执法谁普法”工作联系点,严格实行普法责任制清单制度,健全完善履职报告评议制度积极推动普法工作纳入各单位年度绩效考核。二是聚焦重点领域对象。加大全民普法力度,持续开展三大攻坚战、乡村振兴、扫黑除恶、法律进民企等专项普法。对饶平北部山区涉税犯罪问题以及部分山区农村电信网络诈骗犯罪活动猖獗、严重侵害人民群众财产安全的情况,开展“预防涉税犯罪和防范电信诈骗犯罪”专项法治宣传活动,形成打击违法犯罪的高压态势。全面落实国家工作人员学法用法制度,推动全市国家工作人员网上学法考法、出席或旁听法院庭审、旁听检察机关不起诉决定案件公开宣告和刑事申诉案件公开审查等活动常态化、制度化。三是创新法治宣传教育形式。推动普法由“粗放型”到“精准型”的转变,实施“菜单式普法”,切实提高普法的针对性和实效性。充分利用重大热点案(事)件开展普法工作,建立重点责任单位面向社会典型案例发布制度,强化法治工作者在立法、司法、执法、法律服务过程中的辨法析理,开展以案释法。组织开展以“国家宪法日”为重点的节点宣传、法治主题教育、法律咨询、送法下乡、法律法规知识竞赛等系列活动,按部署办好我省第二届法治文化节,在全社会营造浓厚法治氛围。[责任人:吴和群,牵头单位:法治宣传与调研科,责任单位:县区司法局]

  13.开展提升基层治理法治化水平专项行动,打造共建共治共享的社会治理格局。以市域社会治理现代化试点工作为契机,以加强县级司法行政工作建设为抓手,以基层司法所建设为基础,以法治乡村建设为阵地,统筹多种法律服务资源力量,夯实司法行政基层基础,助力推进基层社会治理现代化。

  一是抓好安全稳定与应急管理工作。坚持总体国家安全观,坚持底线思维,坚持“稳”字当头、稳中求进,坚持以大概率思维应对小概率事件,切实加强全系统应急管理制度和能力建设,围绕全国“两会”等重要时节、重大活动,开展安全稳定专项行动。[责任人:蔡坤雄,牵头单位:办公室,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局,市律师协会]加强安全生产工作。[责任人:吴和群,牵头单位:办公室,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局]

  二是推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。深入推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台“三大平台”建设,逐步健全完善线上线下一体化服务功能。加强公共法律服务标准化建设,细化、量化服务内容,提升服务质效,为基层各级组织和广大群众提供普惠均等、高效优质的专业法律服务。深化拓展示范性乡镇公共法律服务工作站和示范性村(社区)公共法律服务工作室建设,在巩固深化法律服务普及化、平台融合一体化的基础上,大力推进“互联网+公共法律服务”“区块链+公共法律服务”,加快推进实现公共法律服务智能化、精准化。 [责任人:谢礼婉,牵头单位:公共法律服务管理科,责任单位:县区司法局]

  三是深化一村(社区)一法律顾问工作。按部署推进一村(社区)一法律顾问工作全面升级,促进律师参与公益法律服务。创新服务方式,在县级公共法律服务中心建立律师调解中心,并探索推广到镇街公共法律服务站,推动律师参与调解工作,增强基层公共法律服务实体平台法律资源配套。健全完善法律顾问工作制度,指导县区司法局健全优化考核办法,加强对村居法律顾问的监督管理,确保服务及时、精准、到位,确保群众满意。积极推动法律顾问到位定期服务、预约服务、主动服务和法律顾问工作“微信工作群”成为常态,确保每个村、社区都有一个专门的服务群。按部署加强村居法律顾问与法律服务网APP、12348法律服务热线平台结合,实现优势互补,为群众特别是农村、偏远地区群众提供贴身、贴心、周到、管用的法律服务。[责任人:林小鹏,牵头单位:律师工作管理科,责任单位:县区司法局,市律师协会]

  四是健全多元化矛盾纠纷解决机制。按部署推动完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动工作机制,建立健全调解与公证、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制。加强对行业性专业性调解的指导管理。继续深入推进坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动。贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,严格落实人民调解员选聘规定和个案补贴制度,进一步优化人民调解员队伍结构。积极打造调解工作品牌,进一步推动和完善个人品牌调解室建设,2020年底前每个县区建立2个以上具有示范效应的个人调解工作室。推动人民调解协会建设。[责任人:林小鹏,牵头单位:人民参与和促进法治科,责任单位:县区司法局]

  五是强化社区矫正规范化建设。推动《社区矫正法》与社区矫正工作深度融合,积极推动县区司法局各培育2个以上社区矫正示范点,发挥标杆引领、榜样示范和辐射带动作用,形成可复制推广经验在全市推广。依法加强各级社区矫正机构队伍建设,健全市县二级培训机制,加强业务培训和岗位练兵。开展“规范社区矫正考核奖惩”“规范社区矫正档案管理”专项活动。严格落实每月四级排查层报制度,强化重点社区矫正对象管控,推进社区矫正机构风险研判分析常态化、规范化。继续全面推行“五个一”模式,大力开展“震撼教育”、国学教育、“每月一主题”教育等,探索社区矫正对象分类、分段教育,开展社区矫正损害修复、“忏悔日”修心教育活动,探索实施立体化心理矫治。在工作人员中广泛开展社区矫正对象的基本情况、犯罪类型、性格特征、改造表现“四知道”工作。深化社会力量参与社区矫正工作机制,探索专职社工制度和“社区矫正+高校”“社区矫正+企业”合作机制,深化与共青团“伙伴同行”合作项目,加快推进集监管、教育、帮扶等功能于一体的社区矫正基地建设。推动将社区矫正对象管理纳入“城乡社区网格化服务管理”范畴。做好远程会见工作。[责任人:吴和群,牵头单位:社区矫正管理科,责任单位:县区司法局]

  六是进一步加强刑满释放人员安置帮教工作。切实做好刑满释放人员安置帮教基础工作和衔接、安置救助、跟踪帮教工作。加强看守所刑满释放人员安置帮教工作。建立户籍地与务工居住地县级安帮办、司法所沟通协作机制,建立县级司法行政机关每季度开展一次安置帮教工作安全隐患排查整改通报制度。加强安置帮教工作信息化建设。加大工作考评力度,落实责任倒查制。配合开展刑满释放人员重新犯罪情况实证调查。[责任人:林小鹏,牵头单位:人民参与和促进法治科,责任单位:县区司法局]

  七是推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深推进。紧扣三年为期总目标,配合开展“一十百千万”行动。围绕长效常治,积极推动将专项斗争成功经验转化为制度规范。充分发挥扫黑除恶“第二战场”作用,全面加强在矫涉黑涉恶人员教育管控,深入做好涉黑涉恶刑满释放人员安置帮教工作。持续开展涉黑涉恶线索深挖工作,提高线索质量,完善线索核查反馈机制。加强对律师办理涉黑涉恶案件的指导监督,全面规范律师依法履行辩护代理行为。助力健全自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系,提高基层对涉黑涉恶问题的“免疫力”。深化法律服务行业整治行动,全力消除行业乱象隐患。彻查司法行政系统内黑恶势力“保护伞”。 [责任人:蔡坤雄,牵头单位:办公室,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局]

  14.开展法治扶贫专项行动,助推精准脱贫和乡村振兴。把法治扶贫作为助推“精准扶贫”的重要抓手,为45个省定贫困村把脉问诊、对症下药、精准滴灌、靶向治疗,提供精准专业的法律服务。统筹全市司法行政系统党员干部、全市执业律师、公证员、基层法律服务工作者力量,充分发挥司法行政系统职能作用和资源优势,以公共法律服务体系建设为依托,结合法治宣传、法律服务和爱心帮扶等工作,以开展建立一支法治扶贫党建小分队、打造一个法治扶贫工作室(公共法律服务室)、上好一场法治扶贫讲座、开展好一场志愿服务活动、打造一个法治书屋等“五个一”活动为载体,全力推进民主法治示范村创建、公共法律服务提升、矛盾纠纷化解、法律体检、法律援助、社区服刑人员和安置帮教人员脱贫解困等法治扶贫“六项行动”, 做到法治宣传全覆盖、公共法律服务全覆盖、“三治”融合全覆盖。 [责任人:翁镇深、吴和群、谢礼婉、林小鹏,牵头单位:律师工作管理科,责任单位:政治处、机关党委、法治宣传与调研科、人民参与和促进法治科、公共法律服务管理科、社区矫正管理科、市法援处、县区司法局、市局各党(总)支部、市律师协会]

  四、强化四个关键要素的支撑保障持续增强司法行政事业发展新动能

  以推进《全面深化司法行政改革纲要(2018-2022年)》落实为抓手,强化机构改革、司法行政改革、保障机制、队伍建设四个关键要素的支撑作用,在具体实践中从积极发挥好法治保障、引领作用和主动加强自身建设等两个维度切入解决制约司法行政事业发展的深层次问题,加快推进司法行政改革创新,为推动司法行政事业发展提供强大动力支撑。

  15.做好机构改革“后半篇文章”,巩固和拓展机构改革成果。以推进机构职能优化协同高效为着力点,把深化机构改革同业务整合、流程再造结合起来,同健全制度、完善机制结合起来,优化司法行政机关机构设置、职能配置和力量配置。扎实推进公益类事业单位改革。[责任人:谢礼婉,郑嵩,牵头单位:政治处、公共法律服务管理科,责任单位:局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局]

  16.深化司法行政改革,全面提升司法行政事业发展动力。

  一是深化“放管服”改革。推动最大限度减少不必要的行政执法事项。持续开展“减证便民”行动,完善证明事项动态清理机制。2020 年 6 月底前全面推行证明事项告知承诺制。[责任人:刘泽鹏,牵头单位:法治督察科,责任单位:县区司法局]

  二是深化行政复议体制机制改革。贯彻落实《行政复议体制改革方案》,按照行政复议职责整合的要求,优化行政复议资源配置,按照编随事走原则,整合现有行政复议力量,加强基层行政复议能力建设。推进行政复议工作进一步下沉。深化复议与诉讼良性互动实质性化解行政争议,推动行政复议与人民调解等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动。强化行政复议层级监督,建立案件通报、提示、约谈等机制,加大对违法或者不当行政行为的监督纠错力度。推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化,提高行政机关负责人出庭应诉率。加强行政裁决工作。贯彻落实《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》,抓好行政裁决试点和示范创建工作,继续梳理公布行政裁决事项清单,推动清理涉行政裁决的法规规章,加强案例指导和培训工作,完善行政裁决程序。 [责任人:刘泽鹏,牵头单位:行政复议科、应诉科]

  三是深化律师制度改革。全面发挥律师职能作用,组织律师广泛参与三大攻坚战、粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、社会诚信体系建设等。全面推进律师调解,鼓励、支持律师参与信访接待、城市管理执法等工作。完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作机制。按部署探索实施把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书。加大律师执业权利保障力度,推动落实民事诉讼中实行律师调查令制度、公检法等部门建立案件程序性信息告知制度。完善律师执业行为监管机制,加大对违法违规行为查处力度,加强律师行业信用体系建设。构建律师与司法人员正当交往、良性互动的新型关系。加快发展公职公司律师队伍,完善和优化公职公司律师办理程序,推动各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师、企业设立公司律师。[责任人:林小鹏,牵头单位:律师工作管理科,责任单位:县区司法局、市律师协会]

  四是推进公证制度改革。将党建工作、公益服务和群众评价列入评价公证机构、公证员的重要指标。持续创新优化事业体制公证机构体制机制,建立健全政策保障和合理的分配激励机制。开展建设示范公证机构活动。落实公证领域“放管服”改革要求,全面推进“最多跑一次”“互联网+公证”,实行公证事项证明材料清单制度,加快电子公证书推广运用。拓展创新公证服务领域,开展公证参与行政执法事务;大力发展县域公证服务;加强知识产权公证服务,积极培育知识产权示范公证机构。加强公证制度规范体系建设。加强公证机构执业活动全过程监管和公证质量管理,强化公证执业过错责任追究。 [责任人:谢礼婉,牵头单位:公共法律服务管理科,责任单位:市韩江公证处,县区司法局]

  五是完善法律援助制度。贯彻执行《广东省申请法律援助经济困难公民认定办法》。贯彻执行我省《关于刑事诉讼法律援助的实施办法》,进一步完善法律援助值班律师制度、刑事案件律师辩护全覆盖工作机制。探索推进“零跑动”申请法律援助。加强法律援助案件质量监管。深入开展“法援惠民生·助力农民工”品牌建设,持续做好农民工、未成年人、老年人、残疾人、军人军属等特定人群法律援助工作,会同团市委开展刑事案件未成年被害人专项法律援助工作,推进法律援助志愿服务。[责任人:谢礼婉,牵头单位:市法援处,责任单位:县区司法局]

  六是完善国家统一法律职业资格制度。认真组织实施法律职业资格申领审核和考试工作。完善法律职业准入和资格管理制度,建立实施法律职业人员统一职前培训制度,按部署启动职前培训工作。[责任人:林小鹏,牵头单位:律师工作管理科]

  七是完善人民群众参与和促进法治建设的制度机制。设立基层法治工作联系点,建立直接听取基层干部群众对法治建设意见建议的工作机制。贯彻落实人民陪审员法和人民陪审员选任办法,配合做好人民陪审员选任、培训、考核、奖惩等工作。推动完善人民监督员选任管理制度,推动调整案件监督范围,完善监督程序;按部署开展人民监督员监督执法司法工作试点。[责任人:林小鹏,牵头单位:人民参与和促进法治科,责任单位:县区司法局]

  17.健全完善司法行政保障机制,提升基层基础建设现代化水平。

  一是强化县级司法行政工作和基层司法所建设。充实规范县级司法行政机关工作职能,强化县域法治政府、法治社会建设,打造统筹基层司法行政资源、靠近群众践行司法为民的综合实体平台。《司法所条例》出台后认真组织落实,督促县级司法行政机关履行司法所建设的主体责任,推动有效解决司法所“三个明显”问题,进一步完善基层司法行政机关统一外观标识和内务规范工作,抓好示范性司法所建设。落实重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制,积极协调财政部门,切实提升县级司法行政机关和司法所经费保障水平。 [责任人:蔡坤雄、林小鹏、刘泽鹏,牵头单位:办公室、人民参与和促进法治科、法治督察科,责任单位:县区司法局]

  二是深化指挥中心和指挥体系建设。开展指挥中心建设“规范提升年”活动,深化市、县区二级指挥中心建设。健全指挥中心体制机制,提升指挥体系规范化科学化信息化水平,加强应急处置体系和工作调度体系建设。[责任人:蔡坤雄,牵头单位:办公室,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局]

  三是完善经费装备保障机制。加强专项资金管理。督促县(区)级司法行政机关落实公用经费保障标准并建立动态调整机制,协调加大对县(区)级司法行政工作的支持力度。加强对转移支付资金使用情况的监督检查,提高资金使用效益,确保专款专用。落实司法业务用房建设标准,加强司法行政机关基础设施建设。[责任人:蔡坤雄,牵头单位:办公室,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局]

  四是加快科技信息化建设和应用。落实司法部“数字法治、智慧司法”部署,全力抓好“数字政府”建设。加强对基层单位信息化应用的指导和协调,不断提高信息化应用的实际效果。 [责任人:蔡坤雄,牵头单位:办公室,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局]

  五是做好法治新闻宣传和舆论引导。重点宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。严格落实网络意识形态工作责任制。大力宣传全面依法治国重大决策和工作部署,积极宣传司法行政重点和亮点工作,讲好法治故事。做好舆情监测和舆论引导工作。[责任人:吴和群、蔡坤雄、林小鹏,牵头单位:法治宣传与调研科、办公室、律师工作管理科,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局,市律师协会]

  18.健全完善队伍建设长效机制,建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军。开展政治轮训,推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续开展“大学习大培训”活动,更好适应新时代司法行政事业改革发展需要。加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作,完善干部考核评价机制,探索建立激励机制和容错纠错机制。加强改革先进人物典型表彰宣传,树立担当作为的鲜明导向,引领全体司法行政干部拥抱改革、支持改革、参与改革,争当改革开放的促进派和实干家,推进司法行政队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,推动过硬司法行政队伍建设。夯实基层一线工作力量。加大对政法专项编制落实使用情况的督促检查力度,清理、核查已经下达的用于配备司法所人员的司法行政专项编制使用情况,对被截留或挪作他用的,要坚决收回,确保专编专用;对仍未使用的,力争尽快落实,努力实现全市司法所政法专项编制“专编专用、满编运行”,鼓励各地通过政府购买服务充实司法所人员力量。积极通过举办培训班、开展学习交流、岗位练兵等方式,提高司法所人员素质能力。积极加强典型引导,挖掘和宣传优秀司法所和基层工作者,树立基层司法行政队伍良好社会形象。规范表彰奖励工作,落实荣誉制度。推进司法行政文化建设,培育司法行政职业精神。[责任人:郑嵩,牵头单位:政治处,责任单位:市局机关各科室(处)、所属各单位,县区司法局]




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