潮州市2023年法治政府建设年度报告

2023年，潮州市全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕建设更高水平法治潮州，纵深推进法治政府建设，取得扎实成效。现将有关情况报告如下。

一、坚持思想引领，法治政府建设迈出坚实步伐

（一）学深悟透习近平法治思想。将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，与贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示精神结合起来，全面落实“第一议题”制度，准确把握法治政府建设方向。印发《潮州市深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想实施方案》，全方位打造“线上线下”学习宣传教育矩阵，组织开展习近平法治思想大讲堂暨“百名法学家百场报告会”，组建习近平法治思想宣讲团开展宣讲31场次，有力推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。

（二）全面加强党对法治政府建设的领导。市委、市政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次就法治建设工作作出批示，提出具体要求，高位推动法治政府建设。全市各级党委（党组）认真履行推进法治建设领导职责，定期听取法治政府建设工作汇报，研究部署各项工作。坚决落实“关键少数”主体责任，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，持续推进法治建设“述、评、考、督、责”联动机制试点工作，组织开展年度述法评议、述法考核，实现市、县、镇三级党政主要负责人述法全覆盖。开展政府常务会议会前学法和专题学法活动10场次，持续提升行政机关依法行政能力。

（三）不断完善法治政府建设推进机制。深入贯彻党的二十大对法治建设的部署要求，紧紧围绕省委“1310”具体部署，对标法治建设“一规划两纲要”要求，印发2023年度全面依法治市、法治政府建设工作要点，制定《潮州市贯彻落实〈广东省进一步加强市县法治建设的实施意见〉分工方案及任务清单》、《关于进一步提升镇（街道）法治建设规范化水平的实施方案》，为推进法治建设提供有力制度保障。健全督察机制,印发法治督察年度工作方案，组织开展法治潮州建设考评、重点领域执法情况专项监督等法治督察4次，全面压实责任。以法治政府建设示范创建为抓手，组织开展法治政府特色品牌创建活动，《潮州创新运用“茶文化六步调解法”推动行政纠纷源头化解实现小和大安》项目入选广东省5个推荐申报第三批全国法治政府建设示范创建单项项目之一，经验做法受到中央电视台《焦点访谈》专访播出，引发社会反响。深入开展全面依法治市调研工作，组织开展潮州市贯彻落实法治建设“一规划两纲要”中期评估，推动党中央、省委关于法治建设部署要求落实落地。

二、坚持依法履职，政府服务效能更加优质高效

（一）推进政府机构职能优化协同高效。深化放权赋能，将 5 项市级行政职权调整由县区实施，62项县级行政职权调整由镇街实施。加强权责清单动态管理，全面落实市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。

（二）深入推进“放管服”改革。深化审批流程再造，全市4367项行政许可事项审批时间压缩率达94.67%，96.16%事项实现全流程网办，100%事项实现最多跑一次，99.18%实现零跑动，企业设立时间压缩至半天内。全市80个部门3487项业务实现“一窗通办、一窗通取”，3000项政务服务事项线上“跨域通办”。持续推进“减证便民”行动，印发《潮州市“无纸质证明”清单》，取消714项证明材料。深化“粤系列”等政务服务平台建设应用，有力提升行政效能。

（三）持续优化法治化营商环境。出台《潮州市优化营商环境十大举措》等政策文件，全力破解企业“用地难”、“用气贵”、“融资难”、“落地难”等问题。大力推行政务服务“容缺办理”和商事登记“跨域通办”，打通企业群众办事“最后一米”。全面推进“双随机、一公开”监管工作，全年联合抽查检查对象1188户。组织开展反不正当竞争专项执法行动，强化公平竞争审查制度刚性约束，依法保护各类市场主体合法权益。

三、坚持服务大局，依法行政制度体系更加系统完备

（一）持续推进重点领域立法。加强重要领域立法，提请审议地方性法规2件、制定《潮州市民宿管理办法》等市政府规章3件，在全省率先出台地方性法规《潮州市古茶树保护条例》。充分发挥基层立法联系点和立法咨询专家库作用，切实提高民主立法水平。

（二）加强行政规范性文件制定和管理。严格落实行政规范性文件审查和备案制度，修订《潮州市行政规范性文件管理规定》等制度，组织专项培训，提升规范性文件制定和管理质效。强化行政规范性文件合法性审核，制定出台市政府及市级部门行政规范性文件48件，行政规范性文件备案率、及时率、规范率均为100%。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化。严格落实重大行政决策程序，修订出台《潮州市重大行政决策程序规定》，进一步强化科学民主决策程序。充分发挥政府法律顾问在行政决策中的参谋助手作用，市政府法律顾问室共办理政府行政决策合法性审查、征求意见239件，提出意见建议316条。

四、坚持严格规范，行政执法更加公正文明

（一）持续深化行政执法体制改革。组织开展第一批下放镇街的行政执法职权实施情况评估工作，印发《潮州市人民政府关于镇街道实行综合行政执法（第二批）的公告》，将94项县级行政执法权下放镇街。

（二）全面提升行政执法质效。组织开展行政执法规范提升年活动，全方位促进行政执法工作提质增效。强化执法案例指导和案件质量监督，组织开展自然资源、道路交通运输等重点执法领域以及镇街综合执法案卷评查10场次。建立行政执法人员常态化培训机制，依托潮州市综合行政执法培训基地举办培训班4期，切实提升行政执法人员能力素养。

（三）加大重点领域执法力度。聚焦民生热点，加大食品药品、违法建设等重点领域执法力度，全年共查办食品药品领域案件865宗，涉案货值258.13万元，全方位筑牢食品药品安全防线；全市违法建设治理量86.42万平方米，人居环境整治扎实推进。

（四）持续完善行政执法程序。深化一体化行政执法平台应用，建立行政执法数据质数通报制度，镇（街）无纸化办案率达95%。全面落实行政执法“三项制度”，行政执法主体年度行政执法数据公开率、及时率连续四年实现100%。

五、坚持依法依规，突发事件应对体系更加健全

（一）完善突发事件应对制度。制定出台《潮州市防御台风专项应急预案》、《潮州市暴雨预警“叫应”机制（试行）》等制度文件，切实增强预警应急响应联动，做到突发事件防范应对科学有效。

（二）强化突发事件依法处置能力。加强道路交通、城镇燃气等重点行业领域安全监管，全年共检查生产经营单位29176家，排查一般隐患24303项，已完成整改22793项。组织开展收费站危化品运输车辆交通事故应急演练等活动2100多场次，进一步提升突发事件防范应对效能。

（三）着力完善应急救援力量体系。推动全市应急救援力量和资源整合重组优化，加强镇（街）综合应急救援队伍建设，不断增强镇（街）应急管理能力，目前全市已有各类应急救援队伍746支，人员12230名。

六、坚持多元化解，基层治理更加有力有效

（一）充分发挥调解作用。在人民调解、行政调解、司法调解领域全面推广“茶文化六步调解法”，有效促进“三调衔接”。全年共运用“茶文化六步调解法”调解各类矛盾纠纷2988宗，调解成功率达99.9%；调解行政案件6397宗，调解成功率超85%。

（二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。出台《潮州市行政复议案件容缺受理办法（试行）》，在全省率先将行政复议容缺受理工作制度化。构建“府院联动”、“复调对接”工作新机制，各级行政复议机构办理行政复议申请700件，其中经调解和解等程序终止审理的行政复议案件共142件。强化对行政执法行为从严审查力度，各级行政复议机关作出纠错行政复议决定49件。

（三）加强和规范行政应诉工作。落实行政应诉“双报告”制度，全市行政负责人出庭应诉率达95.6%。积极做好司法建议、检察建议落实和反馈工作，促进强化诉源治理、综合治理。组织开展湿地保护、文物与文化遗产保护等公益诉讼专项监督活动，共立公益诉讼案件127件，督促保护凤凰山中华穿山甲野生种群栖息地行政公益诉讼案入选最高检生物多样性保护公益诉讼典型案例。

七、坚持监督制约，权力运行更加公开透明

（一）强化监督合力。构建法治督察和纪检监察监督、法治督察和审计监督、行政检察和行政执法监督协作配合机制，实现信息互通、成果共享，有效增强监督刚性。认真办理人大建议和政协提案，全年共办理人大代表议案建议43件、政协提案126件。

（二）加强和规范政府督查工作。统筹规范全市性督查检查考核，项目数量从2019年39项逐年压减到2023年25项，切实减轻基层负担。狠抓平台线索核查办理，共办理群众在国务院和省政府“互联网+督查”等平台的留言线索267件，有效解决人民群众急难愁盼问题。

（三）加强对行政执法制约和监督。制定出台《潮州市行政执法评议办法》、《潮州市行政执法监督员管理办法》，不断健全执法监督机制。强化重点领域执法监督，部署开展道路交通安全和运输、“两违”执法领域行政执法专项监督2次，有效促进执法行为规范化水平提升。

（四）不断深化政务公开和政务诚信建设。强化政府网站与政务新媒体风险隐患排查，不断提升政府网站和政务新媒体管理服务水平。全面建立政府机构信用档案，实现全市政府机关、事业单位、社区居民委员会和村民委员会信用档案全覆盖。建立政务诚信实时监测常态化机制，着力建设“信用潮州”平台，信用信息规范化、数据治理智能化、政务诚信监测常态化水平显著提高。

八、存在问题与下一步工作计划

2023年我市法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足：一是法治政府建设推进的整体性、系统性有待进一步提高，如存在挖掘培育法治政府建设示范创建项目和特色品牌方面积极性不高现象。二是基层法治政府建设资源力量难以有效整合，法治力量普遍较为薄弱。三是基层执法队伍专业素质参差不齐，执法规范化精细化水平有待进一步提升，行政执法信息化建设需进一步加强推进。

下一步，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实省委十三届四次全会精神，全力推进法治政府建设，以高水平法治保障潮州高质量发展。

（一）强化法治政府建设统筹协调。坚持和加强党对法治政府建设的领导，深入实施法治建设“一规划两纲要”，深化法治建设“四级同创”，推动法治建设“述、评、督、考、责”联动机制试点工作，提升市县法治建设工作水平。

（二）全面提升政府履职能力。加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，健全权责清单常态化动态管理机制，加快放权赋能强县强镇，推进政务服务事项标准化规范化，持续降低市场主体制度性交易成本，推动法律服务与产业发展有机结合，助力营造优质营商环境。

（三）完善依法行政制度体系。进一步健全立法体制机制，加强重点领域“小切口”、“小快灵”立法，强化行政规范性文件制定和监督管理工作，深入推进行政决策科学化、民主化、法治化，推动政府行政决策公信力不断提高。

（四）深入推进严格规范公正文明执法。持续深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，强化行政执法协调监督，完善执法队伍培训机制，强力整治行政执法突出问题，深入推动“一体化行政执法平台”全覆盖应用。

专此报告。