潮州市交通运输局2020年法治政府建设年度报告

2021-01-19 15:49
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  2020年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入实施中共潮州市委、潮州市人民政府《贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>工作方案》,全面推进法治交通建设,提升全市交通运输行业依法治交工作水平,取得良好成效。现将有关情况报告如下。

  一、2020年度法治交通建设基本情况

  (一)优化提升政务服务水平。我局坚持完善行政审批制度,推进信息化审批工作,提高政务服务能力。一是实施政务清单动态管理。2020年,承接省厅委托的许可事项2项、下放的行政许可事项8项、委托的行政处罚事项4项,同步完善各事项办事指南、业务手册,配置审批人员和审批流程,缩短办事流程,提高政务服务水平。对审批时间进行压缩,增加即办件数量,全局行政许可事项办理时间压缩率达到80%以上。2020年,全局办理行政许可事项2000余件。二是优化中介服务事项。全面梳理行政审批过程中涉及的中介服务事项,明确事项设立依据、中介机构资质等内容,录入广东省网上中介服务超市事项管理系统。目前已录入中介服务事项17项,供项目业主、中介服务机构使用。三是做好“互联网+监管”事项认领及数据录入工作。按照职责认领监管事项,共认领事项109项,编制检查实施清单113项,录入执法数据88条。

  (二)提升行业治理工作水平。我局坚持提高行业现代治理能力和治理效能,有力支撑交通事业发展。一是深化出租车行业管理。组织出租汽车服务质量信誉考核,开展全市出租汽车企业和驾驶员服务质量信誉考核初评工作。严把网约车行业准入关,全市现有许可网约车经营平台公司4家,合规网约车823台,持有网约车从业资格证驾驶员5142名,网约车合法化进程走在粤东四市前列,巡游出租车和网约出租车错位经营、融合发展的格局基本形成。二是开展道路运输企业诚信评价。加强企业信用信息的收集应用,认真落实道路运输企业诚信评价工作,扩大评价结果的应用范围。根据省交通运输厅2020年公布的结果,我市2019年参加诚信评价的企业共计181家,分别是客运企业15家、驾培企业31家、维修企业126家,出租车企业6家、网约车企业3家,被评为4A级企业4家、3A级企业136家、2A级企业36家、A级企业4家、B级企业1家。对部分经营违规、评价结果差的企业,由运管部门采取约谈的方式,督促企业落实整改,规范经营行为。三是加强道路运输从业人员联合惩戒工作。根据公安部门提供的核查情况,对发现有交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、有吸毒记录、酒驾记录、暴力犯罪、连续3个记分周期内记满12分等情况的11名驾驶员,予以撤销从业资格证。同时,加强从业人员资格证管理,全面清理从业资格证件,对符合注销条件的从业人员资格证予以注销,共注销从业人员30571名。

  (三)修订完善规范性文件。为适应道路运输市场发展变化,提升行政管理工作水平,抓紧做好交通运输相关的规范性文件修订工作。对《潮州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》《潮州市城乡道路客运成品油价格补助和新能源公交车运营补助资金管理暂行办法》进行修订完善,部分文件已征求社会公众和相关职能部门意见,并报市司法部门进行审核。

  (四)健全行政决策机制。修订完善《潮州市交通运输局局务会议制度》《中共潮州市交通运输局党组工作规则》,明确重大决策范围,规范议事决策程序。对贯彻落实市委、市政府和省交通运输厅的重要决议、决定和工作部署的实施意见,制定全市交通运输发展的重大战略、中长期规划、年度计划和重要工作部署,制定涉及群众利益或者对社会公共利益有较大影响的交通运输政策措施,都按程序进行议事决策。同时,加强重要工作事项、重要合同文件的公平竞争审查和合法性审查工作,进一步提高行政管理工作的规范性、程序性和合法性,今年1至12月,共审查审核合同、协议等重要文件共271份。

  (五)强化行政执法能力建设。行政执法作为依法行政工作的重要组成部分,我局十分注重抓好行政执法工作,规范行政执法行为,提高行政执法水平一是严格落实行政执法三项制度。在公示方面,按要求将办结案件在广东省执法信息公示平台公示,我局及时将行政处罚、行政许可、行政检查等案件信息录入广东省行政执法信息公示平台进行公开,今年1月至12月,已公示行政执法数据2000余条。在记录方面,充分利用车载视频、执法记录仪、远程监控视频等电子设备,做好执法过程中的文字记录、音像记录、取证等记录,修订完善《交通行政执法案件办案流程》《执法全过程记录工作制度》《执法文书管理制度》等工作制度。在法制审核方面,完善《行政执法重大案件集体讨论制度》,明确由政策法规科负责重大行政处罚法制审核工作,市交通运输综合行政执法局法制室负责一般行政处罚案件的法制审查工作。二是推进行政执法体制改革。根据交通运输行政执法体制改革的决策部署,我局成立潮州市交通运输综合行政执法改革领导小组,切实开展改革工作,研究制定改革方案。根据中共潮州市委机构编制委员会办公室《关于印发潮州市深化生态环境保护、交通运输、文化市场、市场监管、农业等5个领域综合行政执法改革实施方案的通知》(潮机编办﹝2019﹞70号)印发实施,该方案与我局现行的三定方案基本一致,结合省关于交通运输综合行政执法改革的相关文件精神,我局基本完成了交通运输综合行政执法改革工作。三是加快治超非现场执法监测点建设。加强首期四个非现场执法监测点建设,总投资1300多万元,现已完成S335线凤塘池樟监测点、G324线汾水关监测点、G355线三饶官田监测点和S335黄金塘监测点已完成交工验收,试运行期间平稳正常,已发布公告于今年12月10日起正式启用执法。2020年五个非现场执法监测,计划总投资1500万元,规划设计和项目申报工作已同步启动,目前项目施工及监理招投标工作已基本完成,力争尽快动工建设。监测点的投入使用,将加快我市交通运输治理能力现代化进程。四是启用巡游出租车视频监控系统。已完成570辆巡游出租车安装监控系统安装并接入平台,同时落实企业24小时监控、县重点监控、市随机监控“三级监控”制度,实现运营全程实时监控。依托该平台,实现全市巡游出租车无重大安全责任事故、无重大服务质量投诉、无重大行业经营纠纷、营运违章下降10%以上、服务投诉下降10%以上的“三无两下降”目标。五是强化“双随机、一公开”工作。组织水运、港口、执法局等业务科室开展“双随机一公开”检查工作,对客运、驾培、港口等企业进行检查,并将检查结果在广东省执法信息公示平台和广东省“双随机、一公开”综合监管平台进行公示。六是加大违法行为整治力度。开展网约车、出租车、渣土车、驾培市场、超限超载、非法营运等专项整治行动,维护道路运输秩序。全市交通执法部门共出动执法人员22769人次、出动执法车7010车次,查处超限超载车辆1980辆,卸货78746.68吨,强制切割非法改装车辆1126辆,清理干线公路沿线广告标牌设施270处。

  (六)主动接受各界监督。为规范权力运行机制,加强制度建设,严抓党风廉政教育,着重做好信息公开工作,一是推进阳光政务建设。通过中国潮州政府网、省交通运输厅综合执法信息网政务公开宣传栏等多种形式进行政务公开,以“阳光交通”促进法治交通建设。并在网站设置政务动态、领导信箱、咨询投诉、意见征集等栏目,方便社会公众了解行业信息及进行咨询投诉。2020年,我局通过“中国潮州政府网”主动公开政务信息224条。二是狠抓党风廉政建设。当前我市交通运输任务重、项目多、投资大,廉政风险防控点多、线长、面广,我们坚持自我施压,积极推进廉政风险防控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,针对交通运输领域潜在的廉政风险,聚焦工程建设、道路运输、公路治超等重点领域和重点行业,建立健全党风廉政建设各项制度,健全和完善廉政风险防控体系,坚持用制度管权、管事、管人,筑牢拒腐防变的制度防线。三是积极办理人大代表建议和政协委员提案。应由人大及其常委会审议决定的事项,认真听取市人大及其常委会的审议意见和建议,提交审议,及时报告落实情况。2020年市政府交办的建议提案共计18件。我局切实加强组织领导,严把办理程序,认真完成了全部建议提案办理工作。

  (七)加强矛盾纠纷的化解。道路运输市场环境变化、执法工作矛盾激化等等问题都影响着交通运输行业的稳定,依法做好本职工作,对维护交通运输行业稳定大局至关重要。一是依法有效化解信访纠纷。我市高速公路、铁路、桥梁等大型项目顺利建设,施工单位用人管理的逐步规范,今年来涉及交通线条征地拆迁案件相对减少,信访案件内容主要集中在道路运输市场方面。2020年,我局共受理信访案件22件,均按要求办理并答复当事人。二是及时处理群众咨询投诉工作。2020年,我局在潮州市12345投诉举报平台办理咨询投诉548条,在“潮州政府网”办理咨询投诉70件,在网络舆情应对综合指挥平台处置舆情7条,主要涉及出租车、公交车等行业咨询、投诉信息。我们坚持实事求是、疏导为主解决问题的方针,妥善地解决群众反映的问题,及时落实相关科室、单位进行调查了解,及时核实处理。是加强行政复议工作。今年,我局1宗针对非法营运的重大行政处罚案件被当事人提起行政复议,通过对案件进行研究分析,该处罚决定认定的事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法,市政府最终维持了我局作出的行政处罚决定。

  (八)加强法治建设保障。我局始终坚持把依法行政工作摆在重要位置,重视加强法律知识学习和专题培训一是加强领导干部学法用法。局党组学习中心组始终把学法用法作为提高领导水平和自身素质的内在需求,坚持“先学法,再议事,后决策”。结合普法活动开展,局党组定期组织学习新颁布的行业法律法规,重点学习近年来颁布或修订的法律法规规章,及时掌握法规政策的变化,使工作决策更加符合国家的法律、法规和行业发展要求,有效提高领导干部的法治意识和决策水平。二是开展普法学法活动。按市普法办工作部署,组织全系统干部职工登录广东省国家工作人员学法考试平台,参加课程学习及有关练习。组织开展《民法典》学习,2020年6月,党组书记黄奕斌同志以领学的方式,与各党组成员集中进行了民法典专题学习。专门召开局机关全体工作人员及下属各事业单位班子成员学习会,集中学习习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习会上发表的关于民法典的重要讲话精神。组织全体行政执法人员参加《民法典》专场学习测试,实现学习率、合格率100%。三是加强教育培训。积极组织执法人员参加交通部、省交通厅及市直有关部门的岗位培训、专项性培训和法律业务培训,提高执法人员业务知识和执法水平。四是强化宣传工作。我局充分发挥交通运输行业自身优势,以车站、候车亭等公共场所设置的告示牌、宣传栏、LED电子显示屏,以及公交车、出租车等公共交通工具作为固定和流动的宣传阵地进行宣传,强化交通运输法律法规宣传效果。

  二、下一步工作打算

  2020年,是实施《贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>工作方案》的收尾之年,也是承上启下、继往开来、精心谋划未来发展的布局之年,我局法治交通建设工作,虽取得了一定的成绩,但离市委市政府的要求,还有一定的差距。下一步,我局法治交通建设工作将紧紧围绕市委、市政府的部署,全面加强依法行政工作,为交通运输事业的发展提供强有力的法治保障,助力潮州建设沿海经济带上的特色精品城市。



潮州市交通运输局

2021年1月6日

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