为贯彻落实《中共潮州市委 潮州市人民政府贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉工作方案》（潮发﹝2016﹞12号），根据《关于报送2019年度法治政府建设情况的通知》（潮法治办通﹝2019﹞23号），结合我局职能和工作实际，现将2019年法治政府建设情况报告如下。

　　一、2019年法治政府建设情况

　　今年以来，我局切实加强组织领导，健全依法行政工作制度，完善行政决策，规范行政执法，推进政务公开，自觉接受监督，切实将法治政府建设落实到日常工作的各个环节,取得了较为明显的成效，为全市工业和信息化平稳健康发展提供了法治保障。

　　（一）加强组织领导

　　我局始终将法治政府建设工作作为事关社会稳定、经济发展的重点工作来抓。成立了由局长负总责，分管副局长具体牵头负责，各科室负责人具体抓的局法治政府建设工作领导小组，明确职责，落实责任。领导小组下设办公室，负责全局法治政府建设日常工作。建立定期听取法治政府建设工作汇报制度，一般问题分管领导定期听取汇报，重大问题主要领导听取汇报，定期召开会议研究部署法治政府建设工作。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　1.深化行政审批制度改革。结合今年机构改革职能调整，我局组织业务科室及时对政务服务实施清单进行梳理调整，并在广东政务服务上同步更新，对涉及的法律依据、法定程序、申报条件及格式文本等内容进行认真梳理，进一步规范审批文书文本。经梳理调整，我局目前实施清单涉及事项共有60项，其中，行政许可19项、公共服务1项、行政处罚24项、行政征收1项、行政检查7项、其他事项8项。

　　2.大力推行权责清单制度并实行动态管理。我局按要求建立权责清单，将涉及我局的政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等向社会公开。同时，建立动态管理体制，根据行政审批制度改革、机构职能调整及相关法律法规变化等，及时调整目录。

　　3.完善宏观调控。今年以来，我局牵头制订修订出台了《关于促进潮州市民营经济高质量发展的若干政策措施》《潮州市加快产业转型升级实现高质量发展三年行动计划（2019-2021年）》《潮州市加快5G产业发展行动计划（2019-2022年）》等7个文件。同时，梳理编印了省、市近年来出台的政策文件中119条含金量高、力度大的惠企措施，积极加强政策宣贯，引导企业用足用好政策，切实减轻企业负担。

　　4.加强市场监管。一是贯彻落实好公平竞争审查制度，实施内部审查，今年以来，我局共审查政策文件3份，均没有发现存在排除、限制竞争的政策措施。二是根据市社会信用体系建设工作部署，做好信用信息公示工作，在“信用潮州”的“守信红名单”栏目中对我市2019年“四梁八柱”民营企业名单进行公示。三是加强无线电安全保障工作，组织开展打击治理“黑广播”专项行动，查获2起“黑广播”违法犯罪行动，有效净化空中电波秩序。

　　5.强化生态环境保护。一是开展清洁生产审核。目前，我市共有16家企业通过审核。二是推进园区循环化改造，中山（潮州）产业转移园湘桥分园官塘片区被省评为省级园区循环化改造试点单位。三是积极开展一般工业固废资源综合利用工作，巩固和提高陶瓷固废消纳场综合处置功能，陶瓷固废乱堆乱放现象得到遏制，目前，全市陶瓷固废回收量约6.2万吨，综合利用量约5.5万吨，综合利用率达88.7%。

　　（三）推进行政决策科学化民主化法治化

　　1.健全依法决策机制。一是为进一步规范局重大行政决策行为，我局制定了重大行政决策程序规定，包括决策范围、决策程序、决策公开等方面的要求，明确坚持集体讨论决定，重大行政决策需经局长办公会议、局党组会议讨论，由主要领导在集体讨论基础上作出决定。二是注重重大决策公示、专家咨询论证、社情民意反映、听取人大代表和政协委员意见。进一步完善重大行政决策听取意见、专家咨询论证、合法性审查、集体决定等制度。三是为进一步保障依法行政，我局聘请两名政治素质高、经验丰富、专业能力强、具有良好职业道德和社会责任感的律师作为常年法律顾问，为我局就业务上的法律问题提供咨询，并在重大行政决策、行政复议等相关法律事务方面出具法律意见，充分发挥专业人士在处理政府涉法事务中的作用。

　　2.加强规范性文件管理。根据有关规范性文件规定要求和实际操作中遇到的问题，进一步修订了《潮州市工业和信息化局规范性文件制定与管理制度》，切实明确各业务科室在规范性文件起草中的具体责任，指定政策法规科作为本部门合法性审查机构，规范了起草前期调研、征求意见、初步草拟、法规内审、报送审查、公告生效等程序，落实规范性文件“三统一”制度，大大提高了规范性文件起草的质量和效率。今年以来，我局围绕市委、市政府的工作部署，牵头制定的规范性文件包括：《潮州市中小微企业贷款风险补偿基金管理办法（修订）》（潮工信规〔2019〕1号）和《关于鼓励通用厂房建设促进工业地产发展的实施意见（修订）》（潮府规〔2019〕8号），并及时在政府公众网及微信公众号统一发布。同时，我局还建立了规范性文件清理长效机制，定期做好本部门起草的规范性文件清理工作。

　　3.增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，对社会关注度高的决策事项，通过政务网站、新闻媒体和微信公众号向社会公布决策信息，并对出台的相关政策性文件及时公开解读。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1.严格按照行政程序实施行政执法工作。坚持用制度管权管事管人，今年，我局修订完善了局机关各项工作制度，制定了《潮州市工业和信息化局行政执法全过程记录工作制度》，修订了《潮州市工业和信息化局行政执法公示工作制度》《潮州市工业和信息化局行政执法责任制规定》，加强行政程序制度建设，进一步规范我局各项行政行为，明确行政行为的主体、权限和方式。此外，落实“双随机、一公开”监管工作制度，建立完善随机抽查事项清单、执法人员库、抽查对象库“一单两库”等相关制度。

　　2.加强执法人员管理培训。通过组织参加省工信厅依法行政专题培训等形式，不断提高我局行政执法人员法治思维和执法水平。切实加强对局行政执法人员的管理，严格实行持证上岗、亮证执法制度，及时申领、换发和收回行政执法证。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督

　　1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真研究处理人大常委会对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。今年我局承担人大代表建议1件，为会办件；市政协委员提案10件，其中主办5件、会办5件。各主办件和会办件均已完成意见答复，得到代表委员的高度评价，较好完成了市政府交办的任务。

　　2.完善社会监督和舆论监督机制。为畅通监督举报渠道，我局设立政务公开栏、信箱，公开监督电话和办事流程，接受群众监督，直接听取和受理群众意见。

　　3.全面推进政务公开。建立健全政务公开长效机制，进一步加强和推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开工作。今年来，我局加强对政务网站、微信公众号“潮州工信”的专栏建设工作，强化信息更新发布，及时更新工作动态热点资讯，确保信息更新及时、准确、有效。加大政策文件的发布和解读力度，及时处理网上咨询、投诉，做好社会热点回应，加强互动交流。

　　（六）开展普法宣传

　　1.建立完善普法责任制机制。把普法工作纳入重要日程，成立由局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员的“七五”普法领导小组和宪法学习宣传工作领导小组，小组下设办公室，负责“七五”普法的日常工作和组织学习宣传宪法；各科室按照职责分工抓好业务范围的普法工作。同时，我局按要求制订本部门普法责任清单，制订《潮州市工业和信息化局2019 年普法依法治理工作要点》，明确了年度普法工作计划与重点推进事项。

　　2.积极开展普法宣传。充分利用政务网站、微信公众号等宣传媒介，深入宣传与工业和信息化工作密切相关的法律法规以及相关产业政策，认真贯彻落实“谁执法谁普法”制度，大力开展社会普法宣传，今年以来，共对《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国无线电管理条例》《广东省无线电管理条例》等法律法规进行宣传，进一步提高广大企业和群众对相关法律的知晓度。

　　二、下一步工作打算

　　接下来，我局将认真贯彻党的十九届四中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，为潮州市工业经济发展营造更加良好的法治环境。重点做好以下工作：

　　（一）进一步加强相关制度建设。按照《中共潮州市委 潮州市人民政府贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉工作方案》和市委全面依法治市办的工作要求，查漏补缺，完善并抓好落实规范性文件备案登记、行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制等制度。加大对规范性文件合法性审查和公平竞争审查的力度，防止规范性文件违法越权等现象，确保文件的合法性。开展规范性文件的定期清理工作，加强规范性文件审查备案工作。

　　（二）进一步加强监督和培训。抓好各项规章制度的监督执行，开展依法行政专题培训，规范执法文书写作和执法案卷制作，不断增强执法人员的法律意识，提高执法水平，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断完善“双随机、一公开”监督工作实施流程。

　　（三）进一步加强普法宣传。把普法宣传工作作为一项重要常规工作来抓，每年制定普法工作计划，结合业务工作，推动法律学习常态化，增加依法行政意识和水平。采用多种形式开展普法宣传，进一步做好与经济发展密切相关的中小企业、安全生产、无线电等方面的法律法规的宣传普及工作，逐步形成与建设法治社会相适应的良好舆论氛围。

潮州市工业和信息化局

2019年12月9日