优化营商环境是促进高质量发展的重要举措。11日，潮州市委、市政府印发了《潮州市优化营商环境实施意见》，并于昨天召开全市性会议，专题对打好营商环境翻身仗进行全面再动员、再部署，举全市之力狠抓营商环境建设，以营商环境的大变化推动区域发展竞争力的大提升。为了让公众深入理解《实施意见》的主要内容和目标要求，市委政研室主任、市委改革办常务副主任肖鉥接受了潮州日报记者的专访。

　　记者：为什么会在这个时候制定出台该《实施意见》？请您谈谈背景和产生的过程。

　　肖鉥：

　　制订出台《实施意见》，是市委、市政府年初就作出的一项重要决策。当前，无论是从国际国内形势还是从全省和潮州自身看，潮州加快高质量发展的机遇和挑战并存。特别是去年习近平总书记视察潮州，催动更多政策、项目、资金等要素向潮州汇集，为潮州发展带来了众多“机会窗口”。但同时，潮州经济总量小、发展质量不高，土地、人才、资金等要素供给不足，经济发展、城市环境和民生领域还有不少问题和短板。今年1月，省委李希书记到汕头潮州调研时就一针见血地指出，潮汕地区之所以发展不快的重要原因就是营商环境不好，要求我们“围绕优化营商环境推动创造型、引领型改革，拿出背水一战的决心和勇气打好营商环境翻身仗。”市委、市政府深刻认识到，营商环境问题是制约潮州发展的根本性、关键性问题，再不痛下决心加以整治，对思想观念、体制机制、利益格局来一场大变革，就对不起总书记的重托，对不起省委的期望，对不起潮州人民的期盼。因此，对全市营商环境作出系统性研究、进行全局性安排就显得非常迫切，《实施意见》也就应运而生。

　　根据市委、市政府工作安排，从2月份下旬开始，市委、市政府成立文件起草组开展《实施意见》起草工作。文件起草组深入学习领会党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署和相关政策文件，学习借鉴广州、深圳、温州等城市优化营商环境的经验做法，深入基层单位和相关企业调查研究，并邀请优秀企业家、外来投资者召开座谈会，听取不同类型企业意见建议，了解掌握其问题诉求和破解营商环境关键路径。3月底，《实施意见》形成初稿；4月上旬，分别在市政府常务会议、市委常委会会议上审议通过，并于近日正式印发实施。《实施意见》起草和修改过程中吸纳了企业家和有关方面人士的建议，广泛听取了市领导同志、省直有关部门、市相关部门负责同志的意见，是集体智慧的结晶。

　　记者：出台《实施意见》有哪些积极意义？

　　肖鉥：

　　《实施意见》的出台正当其时，十分必要。正如雅林书记在会议上所指出的“对于贯彻落实党中央及省委关于优化营商环境的决策部署、破解潮州市营商环境痛点堵点难点问题、推动高质量发展具有十分重要的作用。”

　　第一，出台《实施意见》，是旗帜鲜明讲政治的具体行动。将有利于深入落实好李希书记“感恩知恩报恩”的要求，以优化营商环境为抓手交好“答卷”之年各项任务，用工作体现忠诚，用落实体现担当，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在潮州落地生根、结出丰硕成果，奋力把潮州建设得更加美丽。

　　第二，出台《实施意见》，是推动潮州高质量发展的现实需要。有利于更好把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深化改革扩大开放，破解发展制约瓶颈，推动治理体系和治理能力现代化，持续吸引各类高端要素向潮州聚集，培育创新发展动能，激发创新发展活力，在广东打造新发展格局战略支点中赢得发展主动。

　　第三，出台《实施意见》，是提升城市形象的重要举措。营商环境的持续优化，将释放出强大的磁场效应、溢出效应、乘数效应，推动城市知名度、美誉度、影响力的持续提升，让外界都知道潮州不仅是文化旅游的“宝地”，还是投资创业的“福地”。

　　第四，出台《实施意见》，是创造人民美好生活的根本要求。优化行政审批服务，加快数字政府建设，能够提升行政效能，让人民群众“办事不求人”；放宽企业准入条件，加强要素保障，将进一步释放改革红利，激发各类市场活力，让更多人通过劳动创造实现共同富裕，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

　　第五，出台《实施意见》，是充分调动各方积极性，实现“十四五”开好局、起好步的必要途径。在“十四五”开局之年就打翻身仗、啃硬骨头，将促进党员干部转变服务理念，强化服务意识，提升服务能力，为事业发展铸就一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的执政团队；同时，也有利于传递市委、市政府以背水一战的姿态打好营商环境翻身仗的坚定决心，进一步提振企业家发展信心，弘扬新时代潮商精神，在全社会营造创新创业良好氛围，让“有效市场”和“有为政府”相得益彰。

　　记者：《实施意见》的主要特点是什么？

　　肖鉥：

　　《实施意见》全面落实近年来党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境、促进民营经济健康发展等一系列重大方针政策，系统总结全市各级各部门优化营商环境改革举措，参照部分省市出台的优化营商环境有效做法，坚持求真务实的原则，重在突出针对性、指导性和可操作性。

　　第一，系统谋划与聚焦重点相结合。在内容选取上，既系统谋划到与营商环境建设息息相关的各种要素，又把重点聚焦在潮州市营商环境的“难点”“痛点”“堵点”上，力求精准发力，寻找破解的针对性办法，以更好地解决实际问题。

　　第二，立足当前和着眼长远相结合。在推出一系列改革措施、着力打破各种迫在眉睫的瓶颈制约的同时，注重将表态、许诺，转换成能够行之长远的政策、制度，着力解决好影响营商环境建设的一些深层次问题。

　　第三，借鉴先进与突出特色相结合。既认真对照世界银行和国家、省营商环境评价指标体系，学习借鉴先进地区成功做法，又注重潮州特色，将潮州市已形成的有效做法进行优化提升，固化成制度，如“四梁八柱”民营企业认定及扶持、企业市场融资、支持再贷款发放、现代产业项目“拿地即开工”审批制度改革、培育龙头企业、推动园区发展，以及“创文”“创卫”等工作，一并列入任务。

　　第四，目标导向与结果说话相结合。《实施意见》对标省内一流城市，分别制定了短、中、远三个阶段目标，并将省营商环境评价结果作为量化标准，实现定性与定量相结合，确保用目标管理、用结果说话。这充分体现出市委、市政府刀刃向内、自我革命的勇气和背水一战、不余留地的魄力，也能够倒逼全市各级各部门聚焦目标，扬长处、找短板、补弱项，心往一处想、劲往一处使，齐心协力打好营商环境翻身仗。

　　记者：破解潮州市营商环境突出问题，《实施意见》提出了哪些针对性措施？

　　肖鉥：

　　近年来，潮州市以解放思想为引领，以深化改革为抓手，全力抓好营商环境建设，较好地帮助企业解决了一批重难点问题，去年减税降费14.9亿元，“数字政府”建设政府网站集约化率等工作居全省前列。得益于营商环境的不断优化，万达、碧桂园、华侨城、太平洋建设等一批世界500强企业和大型企业也纷纷到潮州投资发展。应当讲，潮州市营商环境自己与自己比有了很大进步，但与周边城市相比，与广州、深圳等一线城市相比，还有较大的差距。

　　调研发现，潮州市营商环境仍存在 “行政服务能力弱”“办事靠关系找熟人”“项目落地周期长”“融资难成本重”“城市环境乱象多”等突出问题。而这些问题之下又衍生了一系列小问题。解决这些问题，必须通过抓发展、促改革的办法来解决，包括经济、法律、行政、纪律等多种手段。对此，《实施意见》中也针对性地提出了一些解决办法。如在提高行政审批效率方面，我们提出了“一门式”“一件事”等“5个一”的举措；在优化政治生态方面，提出了实现解放思想“零障碍”等“6个零”措施营造风清气正的政治环境；在解决人才引进、留住问题上，从培养引进、服务、激发活力和加大用工保障等方面提出具体措施加以解决；在营造城市环境方面，则把着力点放在城市功能配套、公共服务和社会文明上。

　　记者：推动《实施意见》落地落实，有哪些主要保障措施？

　　肖鉥：

　　“一分部署、九分落实”。《实施意见》能否见到成效，关键还是在于落实。为此，我们提出了坚强有力的保障措施来保驾护航。

　　第一，高规格搭建领导机构。明确提出市委主要领导亲自挂帅、亲自部署，建立市领导、各部门负责同志参与的优化营商环境工作领导机构，强力推进潮州市打好营商环境翻身仗工作。

　　第二，高水平开展协作联动。要求各级各部门在文件出台一个月内对照工作清单，制定配套措施，做好任务承接，实现高水平协作联动，确保在任务推进中不掉队、不拖后腿。

　　第三，高效率建立奖惩机制。将优化营商环境工作纳入市委巡察和市纪委监委监督检查内容，设立投诉举报信箱，同时纳入年度绩效考核，褒奖先进，批评落后，让各级各部门习惯在常态化监督下开展工作。

　　第四，高频度加强氛围营造。要求建立全社会参与机制，充分发挥各种新闻媒介作用，进一步加大企业家精神培育力度，拓宽企业和社会意见反映渠道，营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围。

　　第五，高标准对标考核评价。要求对照世界银行和国家、省营商环境评价指标体系，着眼当前潮州市营商环境突出问题和短板，定期开展营商环境评价；同时要确保“粮草先行”，加大资金投入，确保各项工作顺利推进。

　　我们相信，有市委、市政府坚定的决心和强有力的领导，有党史学习教育激发出来的精神力量，有广大党员干部和全市上下的共同努力，有“潮州人一定行”的干劲，我们一定能够打好打赢这场事关未来、事关全局的营商环境翻身仗。

　　（潮州日报记者 郑健）