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《关于新形势下党内政治生活的若干准则》专题辅导报告

 

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》专题辅导报告

 

市财政局局长  林景雄

 

2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统和政治优势,是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性、提高创造力凝聚力战斗力的重要法宝,是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。我们党从成立之日起,就高度重视党内政治生活,并在长期实践中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。十一届三中全会以后,我们党还认真总结党内政治生活正反两方面经验特别是“文化大革命”的惨痛教训,于1980年专门制定了《关于党内政治生活的若干准则》,对实现拨乱反正和全党工作中心转移,促进党的团结统一、保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,都发挥了十分重要的作用。

那么,为什么这次党的十八届六次全会又要制定一个新的准则呢?

背景

进入21世纪第二个十年,改革发展进入深水区,社会生产和人民生活空前繁荣,宏观经济基本面总体向好但也潜藏危机,社会思潮和价值取向更加多元,中国共产党面临的外部环境和内部环境更加复杂多变。一段时间以来,受社会不良风气影响,党内政治生活不正常、不严肃,一些党内中高级领导干部恣意妄为、党性观念涣散、漠视群众疾苦,给党的事业和国家建设带来了严重危害。

十八大以来,党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在了非常突出的位置,开启了全面从严治党新征程。以习近平同志为核心的新一届中央领导集体坚定推进全面从严治党,从转变作风入手,通过反腐败发力,用制度作保障,用信仰塑灵魂,用队伍保纯洁,成果日显,风气渐佳,得到了广大党员和人民群众坚决拥护。党的十八届六中全会延续这一工作思路,通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,与1980年党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》一脉相承,又与时俱进,是继承与创新的有机结合,对于唤醒广大党员党性观念,提升党内政治生活质量具有重要的意义。

制定的必要性

一是完善“四个全面”战略布局的需要。协调推进“四个全面”战略布局,是以习近平同志为核心的党中央确定的治国理政新方略。党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究,这次六中全会再以制定党内政治生活准则和修订党内监督条例为重点专题研究全面从严治党,这样“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署,这是我们党的一个整体设计。

二是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。加强和规范党内政治生活,是推进全面从严治党的重要抓手。这次六中全会在深入总结十八大以来全面从严治党生动实践的基础上,认真分析新形势下党的建设面临的新情况新问题,对加强和规范党内政治生活作出了新的制度安排,这对于深化全面从严治党必将起到有力的推动作用。

三是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要。在长期实践中,党内政治生活状况总体是好的,但是一个时期以来,也出现了一些突出矛盾和问题。比如,一些党员、干部理想信念不坚定、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、慵懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度的存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动,严重破坏了党的团结和集中统一,严重损害了党内政治生态和党的形象,给党和人民事业造成了巨大损失,教训十分深刻。针对这些问题,十八大以来我们党采取了一系列新的举措,正风肃纪、反腐倡廉、从严治吏,使党内政治生活出现许多新的气象,党内政治生态得到明显好转。但是我们也要清醒地看到,随着执政环境和执政条件的变化,我们党面临的“四大挑战”、“四种危险”将是长期的、复杂的、严峻的。要巩固全面从严治党的好势头,有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发,防止新的矛盾和问题滋生蔓延,必须坚持思想建党和制度治党相结合,完善规范,健全制度。

这次准则的制定,继承和发扬党的优良传统和宝贵经验,着力贯彻以习近平同志为核心的党中央提出的新理念新思想新战略,坚持以党章为根本依据,突出问题导向,着眼增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性,对新形势下党内政治生活作出了系统规范。

四个要点

把握新形势下党内政治生活要点,同样可以通过四个关键词来理解。

第一个关键词,突出“核心”。全会首次明确提出“以习近平同志为核心的党中央”这一提法,充分体现了全党对于十八大以来习近平同志驾驭全局、处理复杂情况、坚定推进反腐、推进改革开放事业过程中表现出的坚强意志品质和卓越领导能力的高度认可。

第二个关键词,全面“从严”。全会强调各个方面全面从严治党,要从思想上、政治上、组织上、作风上和制度上全面从严治党。严字当头,全面从严。强化监督,全面监督,完善监督体系。

第三个关键词,直指“高层”。公报中关于要求加强和规范党内政治生活的对象人群,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部,特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员,也就是人们常说的党的中高级领导干部。

第四个关键词,划出“红线”。公报指出,要坚决维护党中央权威,具体体现在向党中央部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做;坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为;坚决反对腐败等。党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员;决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人;决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦;决不允许任何组织和个人在任何情况下违反集体领导制度;党内决不允许有腐败分子藏身之地等。

 

主要内容

准则共三大板块、12个部分。

第一个板块是序言,阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务和新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性,提出加强和规范党内政治生活的目标要求。

开篇就讲到:办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。

开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统和政治优势。我们党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治,严肃认真开展党内政治生活。为更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业,经受“四大考验”、克服“四种危险”,有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。

新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部。

第二个板块是主体部分,从12个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求、作出具体规定。包括坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等。

一、坚定理想信念

必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求; 自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者;必须坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。必须永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神经受住各种风险和挑战考验,永葆共产党人政治本色。

必须加强学习,把马克思主义理论作为必修课,认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习党章党规,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。

二、坚持党的基本路线

坚持以经济建设为中心,抓好发展这个党执政兴国的第一要务,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。  

坚持四项基本原则,根本是坚持党的领导,坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化。

坚持改革开放,发挥群众首创精神,勇于自我革命,推进创新,坚定不移实施对外开放基本国策,决不能安于现状、墨守成规。

坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持理论联系实际。坚决捍卫党的基本路线了,对一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行,必须旗帜鲜明反对和抵制。

三、坚决维护党中央权威

必须坚持党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会,核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

全党必须自觉服从党中央领导,必须严格执行重大问题请示报告制度。省、自治区、直辖市党委在党中央领导下开展工作,同级各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导、向同级党委负责,重大事项和重要情况及时向同级党委请示报告。

全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。

四、严明党的政治纪律

必须严明党的纪律,把纪律挺在前面,用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。同一切违反党的纪律的行为作斗争,不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙,严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。

必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,如实向党反映和报告情况;党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。

党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任,对违反政治纪律的行为要坚决批评制止,党的各级组织和纪律检查机关要加强纪律执行情况的监督和检查,坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

五、保持党同人民群众的血肉联系

必须牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点,站稳群众立场,增进群众感情。贯彻党的群众路线,做到一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,为群众办实事、解难事,当好人民公仆。决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人,决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦,更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。

必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,把落实中央八项规定精神常态化、长效化。

提高做群众工作能力,坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度。党员、干部必须顾全大局,自觉维护社会和谐稳定。

六、坚持民主集中制原则

各级党委(党组)必须坚持集体领导制度,凡属重大问题,要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定。

党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责,不能搞一言堂甚至家长制。领导班子成员必须增强全局观念和责任意识,在研究工作时充分发表意见,决策形成后一抓到底。

必须坚决执行党组织决定,如有不同意见,可以保留或向上一级党组织提出; 自觉服从组织分工安排,任何人都不能向组织讨价还价、不服从组织安排

七、发扬党内民主和保障党员权利

必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务,坚持党内民主平等的同志关系,党内一律称同志。畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见渠道,营造党内民主讨论的政治氛围。

党内选举必须体现选举人意志,规范和完善选举制度规则。坚持党的代表大会制度,落实党代表大会代表任期制,实行代表提案制。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,提倡实名举报

八、坚持正确选人用人导向

选拔任用干部必须坚持党章规定的干部条件,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤;选人用人必须强化党组织的领导和把关作用;党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。任何人都不准把党的干部当作私有财产,党内不准搞人身依附关系。

对干部必须既严格教育、严格管理、严格监督,又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱,鼓励干部干事创业、大胆作为。建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

九、严格党的组织生活制度

每个党员无论职务高低,都要参加党的组织生活。坚持“三会一课”制度,党员必须参加党员大会、党小组会和上党课,党支部要定期召开支部委员会会议。

坚持民主生活会和组织生活会制度会前要广泛听取意见、深入谈心交心,会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后要逐一整改落实。

坚持谈心谈话制度,党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话,坦诚相见,交流思想,交换意见。

坚持对党员进行民主评议,督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析,强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。

领导干部必须强化组织观念,工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告,离开岗位或工作所在地要事先向组织请示报告。

十、开展批评和自我批评

批评和自我批评必须坚持实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子;党员、干部必须严于自我解剖,对发现的问题要深入剖析原因,认真整改; 批评必须出于公心,不主观武断,不发泄私愤。

党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取,鼓励下级反映真实情况。领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言,以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消思想顾虑,把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。

十一、加强对权力运行的制约和监督

必须加强对领导干部的监督,党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员。完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单制度,把权力关进制度笼子,让权力在阳光下运行。

党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动,要增强监督意识,既履行监督责任,又接受各方面监督。领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微,自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题。

对涉及违纪违法行为的举报,对党员反映的问题,任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。反映他人的问题,应该出于党性,通过党内正常渠道实名进行。坚持授权者要负责监督,发现问题要及时处置。

十二、保持清正廉洁的政治本色

各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,用党和人民赋予的权力为人民服务。领导干部特别是高级干部带头践行社会主义核心价值观,养成共产党人的高风亮节,自觉远离低级趣味。

要坚持立党为公、执政为民,坚持公私分明、先公后私、克己奉公,带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,保持艰苦奋斗的作风,带头执行廉洁自律准则,

领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。必须拒腐蚀、永不沾,坚决同消极腐败现象作斗争,坚决抵制潜规则,坚决抵制潜规则,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。

党的各级组织要担负起反腐倡廉政治责任,坚持有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,党内决不允许有腐败分子藏身之地。

第三个板块是结束语,主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范,确保各项任务落到实处。全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努力,共同营造风清气正的政治生态,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

从准则的规定来看,主题十分鲜明、内容非常丰富,思想性、指导性、操作性都很强,其中新提出的重大观点和重大举措就有160多条。准则的颁布,是我们党的建设史上的一个重要里程碑,对于全面提高党的建设科学化水平,更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,顺利实现党的执政使命和奋斗目标,必将产生重大而深远的影响。

 
 
 
 
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