政府工作报告摘要
2019-01-19 09:54:56     潮州日报社    

    2018年成绩单

  预计全市实现生产总值1090亿元,增长5.5%;人均生产总值4.1万元,增长4.85%;一般公共预算收入47.4亿元,增长6.2%;各项税收总收入100.9亿元,增长5.3%;固定资产投资424.8亿元,增长3.4%;外贸进出口总额211.9亿元,增长0.5%;社会消费品零售总额587.6亿元,增长8.8%;城乡居民人均可支配收入增长7.9%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

  产业质效进一步提升

  上市公司、新三板挂牌企业、区域性市场挂牌企业增至55家。规上工业企业增至923家;产值超亿元企业增至344家;“广东老字号”增至26家,数量居全省第2位;我市获评“中国食品名城”。凤泉湖高新区、樟溪低碳工业园等产业园区建设竞相推进,年度累计投资达7.2亿元。“一园六区”新引进项目32个,超亿元项目17个,益海嘉里等一批百亿级项目落地建设。全国唯一的国家级餐具炊具知识产权快速维权中心开通运营。先进陶瓷材料创新研究中心建成投用。高新技术企业突破100家,增长43%,通过率居全省首位。“全域旅游示范区”创建工作全面推进,我市获评“最喜爱国内游目的地”。全市接待海内外游客2007万人次,实现旅游收入306亿元,分别增长31%和30%。

  发展根基进一步夯实

  实施“百日攻坚”,124个市级重点项目完成投资186.6亿元。“一江两岸”夜景提升工程获评“2018年阿拉丁神灯奖”。“八个十”项目有力推进,总投资6.5亿元的市城区40条道路改造提升工程已完工通车36条,一批小公园、停车场、肉菜市场改造项目顺利实施。梅汕客专、护堤路枫溪段等项目征拆工作全面完成,广梅汕增建二线潮州段及厦深联络线顺利通车。我市成为全省5个“四好农村路”先行建设试点市之一。总投资6.7亿元的13个公办学校项目扎实推进。总投资24.3亿元的12个医院项目加快实施。完成村卫生站公建规范化建设396所,进度居全省首位。

  发展活力进一步激发

  “放管服”改革成效明显,“绿色通道”列入事项157项,提速率达50.1%,开办企业和不动产交易登记办结时间分别压缩至4.5和5个工作日以内,工程建设项目审批时间压缩一半以上。深入落实“人才新政23条”,发布首个急需紧缺人才目录,建立人才工作香港、上海联络站,创新人才驿站、人才咖啡等服务模式。创新事业编制周转池制度,设立人才储备中心,核定高层次人才储备专项事业编制100名。新引进博士69名、硕士254名,新增博士后科研工作站1个、博士工作站12个,30个项目入选省“扬帆计划”。制定实施“外资十条”,全市新增外资项目68个,实际利用外资增长43.7%。

  发展环境进一步优化

  智慧旅游、智慧交通、智能停车收费等系统投入使用。扫黑除恶专项斗争深入开展,破获涉黑恶案件356宗,打掉涉黑恶犯罪团伙94个,查处“保护伞”案件22宗,涉案资金财物1.6亿元。坚决落实中央环保督察及“回头看”整改要求,划定并严守生态保护红线,实施“双随机一公开”综合执法监管。枫江流域一期整治工程全面完工,市第一污水处理厂提标扩容工程投入使用,市第二污水处理厂配套主干管和污泥处理中心一期工程、桥东污水处理厂提标工程等建成。深入落实河长制、湖长制,构建生态环境监测网络,重点河流断面水质自动监测站一期工程建成并联网运行。

  民生福祉进一步增强

  全市民生领域投入资金145.8亿元,占一般公共预算支出78.8%。新增城镇就业1.5万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民基本养老、基本医疗保险参保人数达到102.3万人和230.8万人,大病保险减轻参保人负担1.2亿元。教育现代化先进市创建步伐加快,已投入资金16.7亿元,实现“广东省推进教育现代化先进县(区)”全覆盖。建成农业特色产业扶贫示范基地超1.3万亩,获评全省“十大产业扶贫典型案例”。精准扶贫“村村通就业信息网”实现镇村全覆盖。落实贫困村创建新农村示范村资金5.4亿元,“三清理”“三拆除”工作全面完成,贫困村通村道路硬底化完成率100%。

  政府效能进一步提升

  加快“数字政府”建设,打造“一网通办”平台,完成政务服务平台集约化改造提升。实施政务信息系统整合共享,政府数据开放数量居全省前列。办结人大代表建议27件、政协委员提案106件。推进法治政府建设,出台实施全国首部地级市古城消防管理政府规章《潮州市古城区域消防安全管理办法》。建立预决算信息公开的常态化机制,全面推行零基预算,建立专项资金项目库,严格控制预算追加。全面落实党风廉政建设责任制,深入推进反腐倡廉,强化审计监督,重大政策贯彻落实情况跟踪审计有效开展。

  2019年政府工作总体要求

  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神,认真贯彻落实省委十二届六次全会和市委十四届七次全会精神,围绕打造“沿海经济带上的特色精品城市”发展目标,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化改革扩大开放,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,打好三大攻坚战,着力提高发展平衡性和协调性,坚持不懈推进全面从严治党,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会打下坚实基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2019年五大重点工作

  推动高质量发展 构建现代产业新体系

  把发展经济的着力点放在实体经济上,深入推进供给侧结构性改革,全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革

  深化服务,全面创优营商环境。着力破解“成本高”问题,落实减税降负政策,推行“直购电”模式,推进燃气“一张网”建设,切实降低企业税费和用电用气等成本。着力破解“融资难”问题,促成银企“无缝对接”。着力破解“招工难”问题,建立覆盖全市农村的招用工平台,采用“订单式”精准培养技能型人才。着力破解“审批难”问题,将企业开办和项目审批时间压减一半。

  狠抓创新,加快建立技术创新体系。加快推动广东省实验室潮州分中心建设,推动陶瓷材料、食品科学与技术两个领域的应用基础研究。整合韩山师院、三环集团和陶研机构等科研资源,集中“优势兵力”推动高性能陶瓷等共性关键技术攻关突破。发挥企业创新主体作用,实现规模以上工业企业建立研发机构比例提高到35%。整合力量创建国家级高新区和创新驱动先行区,启动建设中山-潮州(潮安)产业创新中心,加快推进广东潮汕高教科技研究院建设,规划建设科技园区。

  大力提质,积极发展实体经济。致力推动传统产业提质升级,以陶瓷、食品、服装等8大支柱产业和21个省级专业镇为重点,深入实施新一轮工业企业技术改造。推进陶瓷原材料升级、智能制造、价格指数编制等六大方面工作,力促陶瓷、食品等传统产业加快高质量发展。大力引进一批投资规模大、技术水平高、产业带动强的战略性新兴产业,推动益海嘉里以及太安堂医养小镇等重大产业项目建设投产,全力打造新材料、新能源、生物医药健康等“5个500亿级”产业集群。

  构筑平台,深度参与沿海经济带建设。重点打造凤泉湖高新区、闽粤经济合作区、高铁新城、韩江新城等四大发展平台,谋划实施澄饶联围综合整治和规划建设,加快推进临港产业园、樟溪低碳工业园、东山湖现代产业园、古巷产业园、官塘工业园等园区开发建设。

  发展商贸,做活做大第三产业。加快创建“全域旅游示范区”,推进“品味潮州”品牌建设,以“绣花”功夫推进南门十巷、义安路、西马路以及“百家修百厝(祠)”等古城微改造项目,保护开发笔架山潮州窑考古遗址公园和古城博物馆群,推动美食街、手信街、老字号展示馆等建设,推广“潮州人家”民宿品牌。

  深化改革开放 抢抓区域发展新机遇

  在更广范围上融入粤港澳大湾区。充分发挥高铁站、机场、高速公路和港口等叠加形成的交通枢纽优势,深度融入大湾区综合交通体系,加大对接拓展延伸力度。推动进港公路延长线、滨海旅游公路建设,加快疏港铁路前期工作,加大潮州港与广州港合作力度。深化与大湾区的产业对接合作和经贸交流,探索优化招商产业链上下游互补机制,扩大招商引资规模,积极承接产业转移。主动学习借鉴广东自贸区创新经验,全面推广国际贸易“单一窗口”。加强与中山市的对口帮扶合作,推进产业项目、人才驿站和创新平台建设。推动临港空铁经济合作区发展总体规划落地实施,扶持发展空铁港区的现代物流、后勤保障、生活服务等配套产业,规划建设高铁潮汕站区商贸物流中心、潮州特色产品物流区。

  在更高水平上扩大开放。积极参与“一带一路”建设,组织企业参加国内外各类展会,通过设立“中国瓷都·潮州”“中国·潮州食品名城”等专馆、专区的形式,全力开拓市场空间。着力优化提升外贸业态,发挥“国家农业对外开放合作试验区”等平台作用,推进“新外贸示范市”建设,设立新外贸本地化服务中心。加大稳外资力度,落实“外资十条”,提高外资利用水平和成效。大力发挥侨乡优势,实施“乡贤回归”工程,深入开展“潮文化海外行”,办好“潮州节”等活动。深化潮港澳交流合作,提升港澳同胞对祖国和家乡的归属感。

  在更深层次上推进改革。推动机构改革落实落地,着力构建科学规范、运行高效的政务系统。深化商事登记制度改革,实施“多证合一、一照一码”,全面推开“证照分离”“照后减证”改革。持续深入推进“放管服”改革,加大简政放权、减证便民力度。深化人才发展体制机制改革,落实“高层次人才引进办法”,健全完善重才、引才、留才、育才、聚才制度体系,实施“靶向引才”和交流挂任机制,精准引进领军型人才。推进“僵尸企业”出清,加快国有企业战略重组,整合优化国有资产。推进住房保障货币化改革,完善住房租赁支持政策,加快住房租赁平台建设。

  围绕“一体两翼三带四平台”建设,不断提升基础设施和公共服务供给质量,力促区域城乡统筹协调发展

  提高发展平衡性和协调性 开创区域城乡发展新格局

  深入实施乡村振兴战略。全面完成村庄“三清理三拆除三整治”任务,实施“千村示范、万村整治”工程,70%以上的行政村达到干净整洁村标准。大力推进农村危房改造和村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理等设施建设,加快农村“厕所革命”。扎实推进“万企帮万村”“一村一品、一镇一业”“潮州菜师傅”工程,大力发展优势特色扶贫产业,抓实特殊贫困群体脱贫攻坚工作,坚决打好打赢脱贫攻坚战。

  全面加快新型城镇化建设。推进国家和省新型城镇化综合试点建设,加快特色小镇创建培育工作。加大市政设施建设力度,加快新一轮“八个十”工程建设。推进城管执法体制改革,完善环卫市场化体制,网格化、精细化推进“治六乱”工作。铁腕重拳整治土地“三未”“两违”问题,提升节约集约用地水平。加快“最后一公里”水电气路邮建设,推进14个电力主网项目工程建设。

  加快推进基础设施建设。实施年度总投资57.1亿元的交通重点项目,重点抓好“一路一港两桥三铁四高五项节点”建设,着力打造“江海陆空、互联互通”的立体综合交通体系。推进“四好农村路”建设,重点实施总里程约100公里的22个先行路和示范路项目。争取汕漳沿海高铁在凤泉湖高新区规划设立潮州东站。加快韩江新城防洪综合整治工程(一期)、引韩济饶供水工程、粤东灌区续建配套与节水改造工程、省级水利示范县项目和中小河流治理工程(二期)。开工建设北关干渠综合整治提升工程、韩江金山大桥湿地公园提升工程。

  坚决打好污染防治攻坚战。集中力量打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,突出抓好水污染治理,全面落实河长制、湖长制,深入开展饮用水水源地环境问题整治。铁腕推进中央、省环保督察反馈意见整改落实,突出抓好枫江、黄冈河、内洋南总干、内洋西总干等重点流域整治,加快生活污水处理设施及配套管网建设。狠抓市区环保发电厂、饶平宝斗石生活垃圾资源化工程建设和镇级垃圾填埋场整治,实现建制镇污水处理设施全覆盖。

  坚持以人民为中心的发展理念,着力提升社会保障水平,优化公共服务供给,继续办好十件民生实事,更好满足人民日益增长的美好生活需要

  切实保障和改善民生 共建幸福美好新生活

  扎实推进社会保障。大力提高创业就业服务水平,建设人力资源服务产业园,完善创业担保贷款机制,创建省级创业孵化示范基地,落实“促进就业9条”,新增城镇就业1.5万人。推进社保扩面征缴,落实企业职工养老保险省级统筹制度,推进机关事业单位养老保险制度改革。提高医疗保险待遇,落实异地联网结算,实现基本医保和大病保险“一站式”实时结算。

  统筹推进社会事业。加快教育现代化先进市创建步伐,推进市绵德小学等十个以上学校建设。扩大学前教育学位供给,大力发展职业教育,不断完善教育体系。启动海上丝绸之路申遗工作,完成申遗点保护规划编制。加强文物遗产保育活化工作,鼓励社会力量和民间资本参与文物保护修复。继续深化医药卫生体制改革,加快市中心医院新院、市妇幼保健院改扩建、饶平县人民医院、潮安区妇幼保健院等十个以上医院建设。

  创新推进社会治理。创新基层治理模式,推广基层治理职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化“四化”建设试点经验。加快“平安视频三期”“雪亮工程”和数字化城市管理平台建设,推动平台对接整合和资源共享,全面提高社会治理的信息化、智能化水平。推进平安潮州建设,加快建设市公安培训基地,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击黄赌毒、涉枪涉爆、盗采国家资源、电信网络诈骗、制假贩假等违法犯罪行为,推进全国禁毒示范城市创建,推动“反邪教”“扫黄打非”进基层。加强预防和化解社会矛盾机制建设,坚决维护社会和谐稳定。

  认真贯彻落实新时代党的建设总要求,以全面从严治党促进政府治理体系和治理能力现代化

  全面加强党的建设 提升政务服务新水平

  抓好党的政治建设。严明政治纪律和政治规矩,确保政令畅通、令行禁止。健全大督查工作机制,严格责任落实,严抓跟踪督查,力促各项决策部署不折不扣落地见效。

  抓好民主法治建设。认真执行人大及其常委会各项决议决定,及时办理人大代表建议和政协提案,自觉接受人大、政协和社会监督。拓宽重大决策公众参与平台,广泛听取社会各方面意见和建议。抓好“七五”普法,强化法治思维,完善立法工作机制,推进重点领域立法。深化行政执法体制改革,加强重大行政决策合法性审查,推动法治政府建设再上新台阶。

  抓好政务服务建设。加快“数字政府”建设,推进政务服务“一网通办”和“互联网+政务服务”、审批服务便民化,建设一体化在线政务服务平台。推动全市政务信息系统互联和公共数据共享,建立大数据驱动的政务信息化服务模式。进一步完善政务服务体系,提升镇(街)政务服务中心管理和运作水平,优化村(居)公共服务站服务功能。

  抓好廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制,加强廉政教育,提升干部拒腐防变思想认识,防范商品交换原则向党内渗透,规范政商交往行为,加快构建亲清新型政商关系。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,营造风清气正政治生态。