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发布机构: 市工商局 发文日期: 2018年12月19日
名  称: 潮州市工商行政管理局2018年度依法行政工作报告
文  号: 潮工商〔2018〕84号    
主 题 词: 市场监管、安全生产监管 公报期号:  
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潮州市工商行政管理局2018年度依法行政工作报告

2018年,我局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神,认真按照市委、市政府《贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020)工作方案〉》和《潮州市2018年依法行政工作要点》的要求,加强法治建设,积极推进依法行政工作,取得了一定的成效。

一、依法履行职责方面情况

(一)深化商事制度改革,打造便利营商环境

1.促进登记注册便利化。稳步有序深化商事制度改革,下放审批权限,严格执行注册资本认缴制、“多证合一、一照一码”、企业简易注销登记、全程电子化登记和放宽商事主体住所及名称登记条件等一系列改革措施,加快推进工商登记便利化,全市营商环境进一步优化。一是推行全程电子化商事登记。上线应用系统,实现对各类企业、个体工商户的登记业务全覆盖,支持无纸化商事登记。二是推行企业名称自主申报。除依法应当由国家市场监督管理总局核准或者涉及前置审批事项外,不再实行企业名称预先核准;下放冠省名、冠市名企业名称核准登记权限到县(区)级工商部门。三是大力压缩开办企业时间。经市政府同意,牵头出台《潮州市工商行政管理局 潮州市公安局 国家税务总局潮州市税务局 潮州市人民政府政务服务中心关于压缩开办企业时间的工作实施方案》,将开办企业时间压缩至为4.5个工作日以内,比省规定的5个工作日减少0.5工作日。全面简化开办企业程序,缩减办事链条,压缩办理时限。四是推行商事主体住所集群登记。以潮安区为试点,探索多家商事主体以一家“秘书公司”的住所地址进行注册登记,由“秘书公司”提供住所托管服务,经验成熟后择机在全市推广,促进商事主体集群发展。五是推行“证照分离”改革。拟订我市“证照分离”改革工作方案,建立工商部门牵头、各部门共同参与的协调联动机制,确保 “证照分离”改革有序推开。将国务院决定的106项涉企行政审批事项,分别按照取消审批、改为备案、告知承诺、优化准入服务等四种方式,着力解决“准入不准营”问题。

2.加快推进“个转企”。开展调查摸底,对税务部门列为一般纳税人的个体户、被经信部门列入我市工业企业基本信息库的个体户名单,通过数据对接,培育“个转企”重点扶持对象;加强与税务部门的沟通联系,优化“个转企”中个体户注销登记办事流程,进一步提升服务效能,全面促进个体工商户转型升级,让潮州的市场主体数量更多、质量更好、能力更强。

3.服务民营经济发展。印发《潮州市工商行政管理局开展银政合作进园区活动方案》,与四大国有银行潮州分行合作,在市凤泉湖高新区开展银政合作进园区活动,推行商事登记银政直通车服务,为进驻园区、孵化基地企业提供全程无偿代办工商登记服务和融资信贷咨询服务,合力支持园区建设。完善重点企业挂钩联系制度,我局党组成员分别对接我市“四梁八柱”企业,围绕商事制度改革、股份制改造、争创名标、“守合同重信用”公示、融资发展和非公党建等内容,切实帮助企业解决碰到的困难和问题。

4.大力实施商标品牌战略。制定《潮州市深入实施商标品牌战略服务经济社会发展的若干政策措施》,切实发挥商标制度的激励和保障创新作用,力争将我市打造成为国家和省商标品牌战略发展和保护的商标品牌强市。开展地理标志资源调查和培育,启动“潮州单丛茶”地理标志证明商标的注册申请工作,饶平县工商局把“浮滨狮头鹅”“钱东盐焗鸡”“新圩青梅”列为地理标志证明商标培育对象,加强对潮州农业特色优势商标品牌的培育、应用和保护工作,助推精准扶贫,增加农民收入,促进农村经济发展。

(二)完善市场监管机制,打造公平竞争环境

1.全面推进“双随机一公开”监管。按照国务院、省、市的工作部署,牵头协调全市推行“双随机一公开”监管工作,以市政府名义出台《潮州市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》,明确各行政执法部门职责任务。目前,市级具有执法检查职责的39个政府部门已全部制订“双随机一公开”工作方案并建立“一单两库一细则”,各县区政府、管委会也同步推进“双随机一公开”监管工作,实现“双随机一公开”监管模式全覆盖。今年来,全市各级行政执法部门先后对住宿餐饮、娱乐场所、食品、印刷、成品油等行业企业开展跨部门联合执法抽查,共组织检查16场次,出动执法人员225人次,抽查市场主体69户,抽查结果通过国家企业信用信息公示系统及时向社会公开,开展跨部门联合抽查次数达到年度总抽查次数的10%以上。此外,我局组织对全市重点行业企业按1.5%的比例进行定向公示信息抽查,并于企业年报结束后组织开展企业年报公示信息抽查,共抽查企业1056户。

2.做好市场主体年报工作。依托“全国一张网”,不断完善企业信用监管机制。通过政务外网、微信公众号及潮州日报、潮州电视台等媒体,大力宣传市场主体年报工作,结合各专项整治捆绑式开展宣传和指导服务,在推进年报工作中大力清理“僵尸企业”,提高全市市场主体年报率。至年报期结束,全市企业年报率93.89%(不含海关管理企业),全省排名第6位;个体户年报率94.31%;农民专业合作社年报率93.82%。对未按规定报送年度报告的1173户企业和通过登记的住所或者通过登记的住所(经营场所)无法取得联系的7户企业列入经营异常名录;对295户被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的企业,列入严重违法失信企业名单。

3.强力推进经济户口清理。一是清理无照经营。印发专项行动方案,结合中央环保督察“回头看”、危险化学品、“城中村”消防安全等专项治理行动,积极推进无照经营清理工作。二是清理长期停业未经营企业。重点清理连续2年以上未年报且未进行纳税申报的企业,引导没有经营意向、符合程序规定的企业办理简易注销登记,对违法违规企业依法吊销,进一步缩短市场主体退出周期,降低退出成本。三是全面落实企业主体责任承诺。联合市环保局等四部门发布《关于实行企业安全生产、环境保护、食品安全主体责任承诺的公告》,通过登记环节向新设立企业发放《承诺书》,推动全市企业主体责任落实全覆盖。

4.严厉查处各类经济违法行为。一是加强广告监管工作。召开全市广告监管联席会议,开展各类广告专项整治行动,查处违法广告案件,合力打击虚假违法广告。二是严厉查处商标侵权行为,重点加强驰名、著名、涉外商标及地理标志商标专用权保护,开展“红盾网剑”专项行动,加强“互联网+”领域与网商平台的商标监管执法协作。三是加强网络市场监管。建立网络市场监管部门间联席会议制度,加强部门间协调配合,联合开展2018年网络市场监管专项行动(网剑行动),促进我市网络市场持续健康发展。通过“八爪鱼数据采集器”及省网监平台主体网站搜索等多种网络数据采集手段,进一步完善网络主体数据库建设。利用省网监平台做好网络主体日常巡查和专项巡查,严厉打击网络交易违法违规行为。四是开展无传销城市创建工作。印发《潮州市创建无传销城市工作领导小组成员单位职责分工及创建无传销城市工作方案》,积极承担牵头职责,加强部门沟通协调,落实职责分工,确保我市创建无传销城市工作的顺利进行。五是开展电气火灾综合治理,组织电器销售企业(含个体户)开展自查。牵头组织市质监局、住建局、公安局等相关部门开展电器产品市场联合检查,预防和遏制电气火灾安全事故的发生。同时,积极配合有关部门推进社会治安综合治理、校园周边专项整治,协助做好禁毒、反走私、扫黄打非、互联网金融整治等工作。

二、推进行政决策科学化、民主化和法治化方面情况

(一)按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,我局对重大行政决策、重大问题实行集体讨论、集体决策制度。通过制定《潮州市工商行政管理局局长办公会议制度》,将各项重大事项、重要工作部署、年度工作计划,工作制度与工作规范、业务工作政策、业务工作改革以及重大案件处理等内容纳入局长办公会议的议事范围,规范和监督决策行为,实现决策的科学化、民主化和规范化。

(二)印发《关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知 》,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。严格按照《潮州市规范性文件审查与备案管理办法》的规定制定规范性文件。同时根据市政府、市法制局的文件要求,先后对涉及产权保护、不利于民营经济发展等规范性文件开展清理工作,保障规范性文件的合法性和有效性。

三、严格规范公正文明执法方面情况

(一)严格规范行政执法主体。在行政执法上严格按照法定权限行使行政执法职权,不随意委托,越权执法。建立健全行政执法岗位责任制,严格执行执法人员持证上岗制度,杜绝非公务员等不具备执法资格的人员参与行政执法活动。

(二)严格按照程序执法。在执法程序上严格按照《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》公正、文明执法,在行政处罚方面做到行为合法、执罚恰当。

(三)规范行政处罚自由裁量权。贯彻行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的基本原则。在行政处罚上严格执行《广东省工商行政管理机关行使行政处罚自由裁量权暂行规定》,规范行政处罚自由裁量权,统一执法尺度,避免行政处罚畸轻畸重,限制行政执法随意性,促进公正执法。

(四)严格执行行政执法与刑事司法相衔接工作制度。严格执行《广东省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台工作办法》《广东省工商行政管理机关移送涉嫌犯罪案件暂行规定》,建立“行政执法与刑事司法信息共享平台”并实行专人负责,专机操作、定点应用。严格按照规定及时将达到标准的案件信息录入平台。2018年度我局移送涉嫌犯罪案件2宗,没有出现行政处罚案件达到追诉标准而没有移送公安机关,以罚代刑的情况。

(五)严格规范重大案件集体讨论制度。重大、疑难案件通过局长办公会议、案件研讨会等集体讨论方式作出决定,切实提高办案质量和效率,确保行政行为合法、合理实施。

(六)强化案件核审工作。法制机构及法制员严格执行《广东省工商行政管理系统行政处罚案件核审规定》,按照“事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法”的法定要求核审案件。2018年我局行政处罚案件全部经过法制部门核审,核审率达100%。进一步强化案件核审环节在保证案件质量、实现案中监督的作用。

(七)严格执行重大行政处罚决定报备制度。严格按照《潮州市重大行政处罚备案规定》的规定及时对我局行政处罚案件进行清理,落实专人按时按质向市法制局报送备案。2018年度共报送备案案件12宗,没有出现达到标准而未报送的情况。

四、全面推进政务公开方面情况

(一)加强组织建设,规范信息公开流程。将政务公开作为一项重点工作,成立政府信息公开领导小组及工作机构人员,配置政府信息公开联络员,及时主动公开政务信息及处理群众的依申请公开事宜。严格按照工作程序,主动积极回应与人民群众利益紧密相连的,社会焦点集中关注的事件,形成良好的政群关系,推进我局重点工作的有效落实。

(二)完善平台建设,畅通民意反映渠道。着力打造以门户网站为主的网络政务平台,先后开设企业开办便民服务、随机抽查事项清单、流通领域商品质量监管专栏等9个“市工商局政务专栏”,让办事群众“一看就找到,一看就明白”,大大提高了办事效率。健全信息监测收集、受理督办、反馈回复三大机制,安排专人在每个工作日查收最新信息,认真登记处理,转交相关业务科室,要求限期办理并按时反馈处理结果,做到“件件有落实,事事有回应”,及时回应人民群众和社会各界对工商部门的诉求。

(三)加强信息宣传,增强信息公开意识。把加强政务信息宣传作为拓展信息公开的有力补充渠道,不断提高信息公开意识,加大宣传力度,积极向市委、市政府、省局报送各类政务信息,在网上、新闻媒体发布全市工商行政管理工作中形成的对外宣传新闻、政务信息及各项重点工作的进展情况。

2018年编发政务信息185期,其中被市委、市政府、省局采用20条,潮州日报、潮州电视台等媒体采用9条。通过中国潮州政府网站、报纸等各种媒介主动公开各种政务信息,对外发布公开文件28份,工商政务动态信息31条,其中行政执法信息8条,财政公开文件2份,政策解读3份。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷方面情况

认真贯彻实施《广东省信访条例》,规范信访工作秩序,依法及时处理信访诉求。

(一)抓好组织建设。为做好信访维稳工作,落实领导班子信访维稳责任,分工挂钩负责。局主要领导亲自部署信访隐患排查工作,带头在信访维稳工作上积极作为,并落实相关责任人,及时上报汇总存在问题,形成专档,全面掌控不稳定因素。积极解决历史遗留问题,目前已消除信访积案。2018年根据上级的工作部署,积极开展信访维稳工作,加强对不稳定因素的有力把控,将不稳定因素消灭在萌芽状态,化解越级上访隐患,重点保证敏感时期和谐稳定,为促进地方经济发展尽职尽力,全力以赴维护社会稳定。

(二)抓好制度建设。从建立健全信访工作制度和机制入手,确保信访工作取得实质性成效。一是严格落实局长接访日制度。每月20日由当值局长和工作人员进行接访,按照“分工负责、归口管理”的原则,实行“首访”责任制,谁接待,谁负责处理,认真抓好落实,确保群众的利益诉求有人应、有人管、有结果、有反馈。二是建立常态化的走访制度。我局党组建立了基层走访活动制度,及时了解基层一线存在问题,解决群众关心的、反映强烈的热点难点问题,收集到社会各界对工商部门的一些意见和建议,密切了干群关系,有效地化解基层不稳定因素。三是建立处理信访突出问题和群体性事件工作制度。对党风廉政建设问题、依法行政问题、处理突发性群体性事件等问题分别落实到各具体科室。四是落实矛盾纠纷调处责任单位及负责人制度。由责任单位及负责人根据统一部署,切实开展矛盾纠纷排查调处工作,并对排查出来的社会矛盾纠纷逐件登记造册,将事态发展情况及调处结果及时报告市委、市政府等相关单位。

(三)抓好来信来访督办。对各类群众来信来访梳理区分,按照不同类型不同渠道,明确办理期限,并做好跟踪督办。落实信访案件督办制度,要求各单位对重点信访案件限期提前办结。有效地提高信访件办理的效率,使人民群众的来信来访事项得到落实,避免因信访件处理不及时而出现的越级上访。今年来共受理人民群众信访13件,其中投诉举报12件,信访事项1件,均严格按照规定及时办理。 

六、强化对行政权力的制约和监督方面情况

(一)通过执法证管理、案件核审、听证、案卷评查、专项执法检查、执法过错追究等形式,对行政执法进行事前、事中、事后监督。将监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合,坚持有法必依、执法必严、违法必究,确保依法行政。

(二)建立健全人大建议政协提案工作规程,规范对人大政协提案的办理。今年共承办人大、政协提案14件。人大提案1件,为会办件;政协提案13件,其中主办件1件,会办件12件。我局认真研究答复意见,提出具体工作措施,并及时向相关单位报送办理情况,积极有效地配合开展工作。一是重视建议提案的办理工作。及时召开局务会议,认真研究提案内容,理清办理思路,明确分管领导、逐案落实责任科室和责任人,进行具体办理。同时加强提案办理工作的领导,建立完善的领导机制。成立由局长任组长,分管局长任副组长,各相关科室负责人为成员的局政协提案办理工作领导小组,统一部署安排办理工作。作为会办单位,在办理过程中积极配合主办单位,切实负起会办责任,认真研究会办意见,提出具体工作措施,并及时向主办单位报送办理情况,积极有效地配合主办单位开展工作。二是制定了《潮州市工商行政管理局人大建议、政协提案办理工作规程》,通过完善建议提案承办、交办、催办、查办、反馈等程序,确保办理工作的顺利进行。为确保建议提案办理质量,将今年承办的建议提案列入市局重点督办事项,充分运用督办督查手段,借助信息化手段,在办公自动化系统上增设督办工作流程,运用系统的“自动提醒”功能,实现对具体承办人的督促催办,确保建议提案的办理工作任务按时完成。同时注重会办意见的答复工作。从科室拟稿、办公室核稿到局领导审批实行三层把关,严格按照建议提案会办意见格式行文,并标注办理类别,保证会办意见的严肃性和质量,确保工作落实到实处。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面情况

严格落实领导干部学法制度,把普法、学法、用法作为提高依法行政水平、促进工商职能到位的一项重要工作来抓。围绕深化商事制度改革、助力供给侧改革、创新市场监管方式方法、提升市场监管应急处置能力等新问题,结合《广告法》《商标法》《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》等法律法规的修订,开展法律法规、执法技能、信息化监管手段方面培训,整体提升队伍业务技能,适应形势发展需要。举办“周六讲堂”及各类培训活动17场次,选派各个层次的干部职工参加省、市举办的各类培训班,参训人数合计675人次。全面加强保密的设施、制度建设和人员培训,确保密件和信息安全。深入推进“七五”普法规划落实,实行“谁执法 谁普法”普法责任制,组织开展宪法专题暨年度学法考试。邀请市“七五”普法宣讲团成员、市中级人民法院审判监督庭庭长郭辉聪作题为《新行政诉讼法框架下的依法行政要求》的普法宣讲,切实提高干部职工法律意识和依法行政能力。

2019年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东时的重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府的工作部署,继续推行依法行政,为建设法治潮州作出应有的贡献。

 

 

潮州市工商行政管理局

                              2018年12月19日  

 

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